●張鐵宏

加強高校財務(wù)預(yù)算的精細化管理提高資金使用效益

●張鐵宏

在高校中如何合理配置有限的資源，使有限的資金發(fā)揮最大效益是目前高校財務(wù)管理工作的重中之重，在財務(wù)預(yù)算管理中堅持精細化管理是解決該問題的最佳途徑。

高校 預(yù)算 精細化

精細化管理是一種源于發(fā)達國家的企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，精就是精密精細，細就是精細，細致。對于高校來說資金的來源由原來的單純依靠國家撥款變?yōu)閲覔芸钆c自籌并重，在這種狀態(tài)下，細化高校財務(wù)經(jīng)費管理就變得尤為重要。高校財務(wù)預(yù)算的精細化管理是指在財務(wù)預(yù)算管理的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財務(wù)預(yù)算管理的潛在價值，使高校的有限資源得以合理利用，提高高校資金的使用效益。

目前高校的預(yù)算管理仍是粗放式的管理模式，“基數(shù)+增長”的粗線條預(yù)算編制方式過于隨意和盲目，缺乏量化分析和科學論證。高校財務(wù)預(yù)算實行精細化管理，對提高高校的財務(wù)預(yù)算管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校精細化預(yù)算管理的意義

1.高校粗放式的管理模式越來越不適應(yīng)當下高校的發(fā)展，高校財務(wù)預(yù)算工作的職能應(yīng)從單一記賬核算方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下的運營和管理，高校財務(wù)預(yù)算管理模式應(yīng)從事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、全方位的動態(tài)控制管理模式。這就使財務(wù)人員的職能由編制預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c高校的財務(wù)戰(zhàn)略分析與制定的管理者。財務(wù)預(yù)算部門應(yīng)依照學校的發(fā)展戰(zhàn)略對各個學院、各行政管理部門、各個項目以及每一筆費用的支出編制詳細的預(yù)算，從根本上改變財務(wù)預(yù)算的粗放式管理模式。

2.高校精細化預(yù)算通過對高校的各項經(jīng)濟活動進行科學的細分細化、分解和重組，從而全面提升高校財務(wù)預(yù)算管理的水平和財務(wù)預(yù)算質(zhì)量。目前國家加大對教育資金的投入，尤其是重點項目經(jīng)費的增加，使高校專項經(jīng)費管理的難度加大，而精細化管理模式，重點關(guān)注的是重點項目、重大項目的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制，它可以直接有效地預(yù)防專項資金的流失，保證重點項目的經(jīng)費使用。高校財務(wù)精細化管理以預(yù)算控制為重點，詳細掌握各項目、各部門預(yù)算執(zhí)行的情況，使財務(wù)的各項指標各種信息更為精準，為管理層對高校的各項決策提供更為有效的依據(jù)，使管理者的決策更適合高校自身的發(fā)展，避免學校偏離發(fā)展戰(zhàn)略目標，使有限的資金發(fā)揮更大的效用。

3.財務(wù)預(yù)算精細化管理是一種科學的管理方式，可以全面提升財務(wù)管理的質(zhì)量。高校財務(wù)預(yù)算實行精細化管理，可將財務(wù)預(yù)算理念滲透到預(yù)算執(zhí)行的各部門、各單位和各環(huán)節(jié)，使高校的決策者能夠及時全面地了解和掌握學校資金的使用情況，使之能夠根據(jù)資金的實際運轉(zhuǎn)結(jié)合高校發(fā)展的具體情況合理制定符合高校整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標，有效避免和降低各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資金流失，全面提高資金的使用效益。

二、高校預(yù)算精細化管理的前提條件

1.從校園文化建設(shè)入手，培植精細化管理理念。著名經(jīng)濟學家于光遠先生精辟地指出，“國家富強在于經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮在于企業(yè)，企業(yè)興旺在于管理，管理優(yōu)劣在于文化?！笨梢?，文化對于無論是企業(yè)還是高校的發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)都擔負著至關(guān)重要的作用。高校要實行財務(wù)預(yù)算精細化管理，首要條件就是把精細化管理理念作為校園文化來建設(shè)，作為一項重要工作來落實，使精細化管理的理念滲透到高校的每一部門每個人。校園文化的建設(shè)還必須有領(lǐng)導的高度重視，并在管理過程中以身作則，將精細化管理的理念滲透到各個環(huán)節(jié)，從而帶動影響整個團隊，共同營造精細化管理的校園文化氛圍。精細化管理是一個全員、全部門、全方位共同參與的管理過程，只有每一位教職員工參與到精細化管理中來，才能將精細化管理落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

2.加強高校精細化管理需要制定完善的財務(wù)管理制度。為保證預(yù)算精細化管理的執(zhí)行力度，須建立一套完善的管理制度，包括高校財務(wù)管理制度、預(yù)算編制程序及實施細則、各職能部門及人員崗位職責制度、會計核算程序、預(yù)算考核實施細則等。管理制度的制定要具體到每一個工作環(huán)節(jié)，每一位工作人員，從根本上保障每項業(yè)務(wù)每筆資金有跡可循，杜絕資金在使用過程中的不合理流失。預(yù)算管理制度應(yīng)具有一定的剛性，俗話說國有國法家有家規(guī)，該制度一旦制定出來，在工作中貫徹執(zhí)行，尤其在主要工作內(nèi)容和方法上要相對固定，確保預(yù)算管理制度的嚴肅性。

3.加強人力資源建設(shè)。培養(yǎng)職業(yè)道德良好、責任心較強、業(yè)務(wù)能力較高的財務(wù)、審計專業(yè)的管理人員，使其充實到預(yù)算管理部門，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督。并要制定財務(wù)人員資格認定、培訓考核、定期輪換等一系列管理制度，為培養(yǎng)精細化管理的復合型人才創(chuàng)造條件。

預(yù)算管理涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核全過程，加強高校預(yù)算精細化管理即加強預(yù)算全過程的精細化管理。

三、加強高校精細化預(yù)算管理的途徑

（一）加強財務(wù)預(yù)算編制過程中的精細化管理

財務(wù)預(yù)算編制是高校實施財務(wù)預(yù)算管理的起點，是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算的編制方法、預(yù)算的編制程序，對預(yù)算目標的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，并直接影響預(yù)算管理的效果。細化預(yù)算編制程序可以保證預(yù)算編制中的權(quán)力制衡和信息交流，可防止濫用職權(quán)和弄虛作假。

1.細化預(yù)算編制過程。（1）預(yù)算管理部門下達年度財務(wù)預(yù)算目標。預(yù)算的編制首先應(yīng)由高校預(yù)算管理部門根據(jù)本校的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，結(jié)合高校發(fā)展戰(zhàn)略，提出下一年度的預(yù)算總目標，并將之分解下達至各責任單位。（2）預(yù)算執(zhí)行部門編制預(yù)算上報預(yù)算管理部門。各責任單位根據(jù)下達的預(yù)算目標和編制政策，結(jié)合本單位自身特點、預(yù)算的執(zhí)行條件以及本部門的年度工作目標，詳細編制各項預(yù)算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)上報。（3）預(yù)算管理部門審議平衡各預(yù)算草案。預(yù)算管理部門對各責任單位上報的預(yù)算草案進行審查、匯總并提出綜合平衡的建議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總并提出改進的意見，及時將信息反饋給有關(guān)部門予以改正。（4）校長辦公會集體審議批準各部門財務(wù)預(yù)算草案。預(yù)算管理部門將各責任單位調(diào)整后的預(yù)算進行匯總平衡，編制高校年度預(yù)算草案，報校長辦公會審議批準。（5）下達并執(zhí)行各部門預(yù)算。預(yù)算管理部門將審批通過的預(yù)算方案分發(fā)各責任單位，直接指導各責任單位預(yù)算的實施工作。

2.制定科學、合理的預(yù)算定額。高校的預(yù)算管理是學校實現(xiàn)年度發(fā)展規(guī)劃的具體體現(xiàn)，編制科學、合理、精準的財務(wù)預(yù)算，除了應(yīng)財務(wù)采用科學的編制方法外，還要根據(jù)各項支出情況制定各類預(yù)算定額。首先要建立各類財務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)包括在職和離退休教職員工信息數(shù)據(jù)庫，各類學生信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)備、房屋建筑物及圖書資料信息數(shù)據(jù)庫，各院系應(yīng)建立教師、學科、專業(yè)、課程信息數(shù)據(jù)庫及實驗室、實習基地信息數(shù)據(jù)庫等。其次是在財務(wù)預(yù)算基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依照高校的年度發(fā)展規(guī)劃及各部門完成發(fā)展規(guī)劃的資金量，制定預(yù)算定額標準，主要包括人員經(jīng)費定額標準，日常公用經(jīng)費定額標準，資產(chǎn)設(shè)備定額標準，校園綠化維修定額標準，學科、專業(yè)、課程建設(shè)費用定額標準等，實現(xiàn)預(yù)算的精細化管理。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程的精細化管理

1.為使預(yù)算執(zhí)行過程中實現(xiàn)精細化管理，在財務(wù)預(yù)算指標經(jīng)校長辦公會通過批準下達后，將各財務(wù)預(yù)算指標層層分解，橫向縱向落實到高校內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，并進一步將年度預(yù)算細分為月度、季度預(yù)算，將預(yù)算細化便于實行分期預(yù)算控制，從而實現(xiàn)年度預(yù)算目標總額控制。在預(yù)算執(zhí)行時，高校財務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)及時與各財務(wù)預(yù)算執(zhí)行部門相互溝通，加強信息傳遞，運用建立的各類財務(wù)信息庫及其他相關(guān)資料對預(yù)算執(zhí)行情況實時監(jiān)控，并用恰當?shù)姆绞降谝粫r間準確無誤地將預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預(yù)算目標的影響通報給決策機構(gòu)和各執(zhí)行單位，保障全面預(yù)算目標的順利實施。

2.高校要建立財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制責任制度，根據(jù)年初確定的責任目標及各項財務(wù)預(yù)算定額指標，定期或不定期地組織專業(yè)人員對預(yù)算執(zhí)行部門及相關(guān)人員的責任目標完成情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正。

3.高校應(yīng)建立財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，采用定期或不定期的方式召開由各財務(wù)預(yù)算管理部門和各財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位共同參與的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析會議，分析總結(jié)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，并將財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況全校通報，共同研究制定改進措施。

（三）預(yù)算考核過程的精細化管理

在高校財務(wù)預(yù)算管理過程中，預(yù)算考核是個承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過預(yù)算考核，可隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際目標與預(yù)算的偏差，實現(xiàn)過程控制；另一方面，預(yù)算編制、執(zhí)行、考核作為一個完整的系統(tǒng)，相互作用，相互制衡，實現(xiàn)對高校經(jīng)營活動的最終控制。

1.加強高校財務(wù)預(yù)算精細化管理應(yīng)建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行考核及獎懲制度，該制度詳細規(guī)定考核內(nèi)容、指標及獎懲辦法，按照核定的內(nèi)容指標定期對各財務(wù)預(yù)算執(zhí)行部門和教職員工進行考核，對做得好的部門人員實行獎勵，對預(yù)算指標完成不好的實施懲罰，并全校通報，以示警戒。

2.高校財務(wù)預(yù)算管理部門要采用定期不定期方式對各部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，根據(jù)高校各級部門上報的預(yù)算執(zhí)行報告與年初核定的預(yù)算定額進行比照，認真審核各部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，必要時啟動內(nèi)部審計程序，對預(yù)算執(zhí)行不到位的部門實行有效的懲戒。

3.將校直屬各預(yù)算執(zhí)行部門所分配經(jīng)費與其工作任務(wù)、業(yè)績和經(jīng)濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使部門經(jīng)費與其部門職責聯(lián)系的更為緊密，避免不必要的浪費。

（四）預(yù)算分析過程的精細化管理

高校應(yīng)根據(jù)下達的各部門財務(wù)預(yù)算與各部門財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況組織專業(yè)人員進行跟蹤檢查，綜合的分析，檢查各項預(yù)計收入是否及時全部到位，對于未到位的收入分析其原因，以及高校是否存在有能力開發(fā)的潛在收入；檢查分析各部門的各項財務(wù)預(yù)算支出是否按照年初制定的年度財務(wù)預(yù)算定額來執(zhí)行的，是否存在超支及不合理支出的情況，并分析其原因，提出相應(yīng)的解決辦法和預(yù)算的控制措施。

高校預(yù)算實現(xiàn)精細化管理是我國高校財務(wù)管理發(fā)展到一定階段的必然要求，通過培育高校財務(wù)預(yù)算精細化管理理念、建立健全高校財務(wù)預(yù)算管理制度、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、制定科學合理的財務(wù)預(yù)算定額標準、建立科學的符合學校實際的績效評估體系等策略，使高校財務(wù)預(yù)算精細化管理得到逐步完善。

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（作者單位：燕山大學計劃財務(wù)處 河北秦皇島 066004）

（責編:賈偉）

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