●隋欣茹

淺談新建地方本科院校院系兩級財務(wù)管理

●隋欣茹

院系兩級財務(wù)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，新建地方本科院校正逐漸由“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”轉(zhuǎn)變，文章就轉(zhuǎn)變過程中高校財務(wù)管理存在的問題進行了分析，并對解決問題的具體措施進行了探討。

新建本科院校 院系 財務(wù)管理

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，新建地方本科院校迎來了良好的發(fā)展機遇，同時也遇到了新的問題，招生規(guī)模不斷擴大，原有辦學(xué)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，政府投入不足，資金來源渠道多元化，加上國庫集中支付等財政體制改革的深入，這些都對高校財務(wù)管理提出了新的要求。

一、現(xiàn)行財務(wù)管理模式存在的問題

《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。目前新建地方本科院校大多采取的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由集中管理向分級管理過度的模式。在高校探索的過程中，遇到了新的問題。

1.規(guī)章制度不完善，財務(wù)管理水平不高。財務(wù)規(guī)章制度是高校事業(yè)健康發(fā)展的重要基石，是維護高校財經(jīng)紀(jì)律的重要保障，是指導(dǎo)日常財務(wù)工作的基本規(guī)范。目前，各高校都建立了比較完善的全校性的財務(wù)規(guī)章制度，但這些制度往往都是在出現(xiàn)問題之后才出臺的，多是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不能從根本上做到事前監(jiān)督。而院系兩級財務(wù)管理相關(guān)制度的空缺，也使得院系二級單位對國家方針政策、法律法規(guī)及財經(jīng)制度缺乏學(xué)習(xí)，理解不到位，財務(wù)管理意識淡薄，經(jīng)濟責(zé)任觀念不強，在實踐中無章法可循，很難有效地管好、用好、理好財。

2.財權(quán)與事權(quán)相分離，預(yù)算管理流于形式。首先，從預(yù)算的編制上看，目前新建地方本科院校預(yù)算是由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一編制，經(jīng)學(xué)校審議通過后執(zhí)行，二級院系作為教學(xué)、科研工作目標(biāo)的具體執(zhí)行者，并沒有真正參與到預(yù)算編制中來，不能將自己的工作計劃、工作目標(biāo)和學(xué)校下?lián)艿呢敊?quán)結(jié)合起來，使預(yù)算從編制上就不能很好地和實際相結(jié)合。

其次，從預(yù)算的控制執(zhí)行上看，二級院系只是被動地按照學(xué)校下達的預(yù)算指標(biāo)控制總額，對于教學(xué)改革、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生活動、學(xué)生就業(yè)、實驗實訓(xùn)建設(shè)等項任務(wù)的完成，缺乏合理的經(jīng)費安排，而差旅費、公雜費、電話費、業(yè)務(wù)招待費等行政事務(wù)性開支比例較大，支出結(jié)構(gòu)不合理。

最后，從預(yù)算執(zhí)行情況的考核來看，目前新建地方本科院校一般缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)和體系，年度終了，當(dāng)年工作目標(biāo)完成情況、經(jīng)費投入效益、預(yù)算執(zhí)行情況無從比較，不僅院系之間，就是相同院系不同年度之間也很難比較，這樣高校財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)很難實現(xiàn)。

3.重視資金投入，輕視經(jīng)濟效益分析?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理模式雖然有利于高校資金的統(tǒng)籌安排，保障重點工作和任務(wù)的完成，但對于高校內(nèi)部二級院系來說，缺乏資金自主支配權(quán)，難以調(diào)動創(chuàng)收積極性，過于關(guān)注經(jīng)費投入總額，沒有成本意識，忽略經(jīng)濟效益分析。從學(xué)校層面來講，對二級院系的經(jīng)費投入逐年增加，但供求矛盾卻日漸突出，原因就在于，原有的設(shè)施條件不能充分利用起來，新的經(jīng)費投入計劃有重復(fù)，造成資源的閑置和浪費。二級院系作為經(jīng)費使用者，強調(diào)的是如何向?qū)W校申請更大的預(yù)算指標(biāo)，對于經(jīng)費如何使用、如何為教學(xué)、科研服務(wù)缺少科學(xué)、合理的安排。

4.經(jīng)濟責(zé)任不明確，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。高等學(xué)校財務(wù)工作實行校(院)長負(fù)責(zé)制。但僅有院長負(fù)責(zé)制是不夠的。按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，高校二級院系有相應(yīng)的經(jīng)費使用權(quán)，那么也就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。目前在新建本科院校的財務(wù)管理模式中，二級院系享有相應(yīng)的權(quán)利，關(guān)注經(jīng)費的使用和結(jié)余情況，不承擔(dān)違反財經(jīng)規(guī)章制度的風(fēng)險和責(zé)任，其領(lǐng)導(dǎo)人沒有任期經(jīng)濟責(zé)任審計，缺乏有效的監(jiān)督機制，經(jīng)濟責(zé)任難以落實到人。

二、深化院系兩級財務(wù)管理的具體措施

1.完善院系兩級財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)。新建地方本科院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的學(xué)校定位、人員素質(zhì)、綜合管理水平制定相應(yīng)的院系兩級財務(wù)管理規(guī)章制度，同時，高校財務(wù)部門、審計部門要協(xié)助院系制定財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，強調(diào)二級單位負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，在圍繞學(xué)校中心工作的前提下盡可能細化制度，增強操作性，對不合理、不適用的制度進行改進，對不全面的制度進行補充，把財務(wù)規(guī)章制度學(xué)習(xí)當(dāng)做一項常態(tài)工作，不僅要學(xué)會學(xué)好，而且要用好，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，增強理財意識，做到有法可依，有章可循。

2.建立院系兩級預(yù)算為主的全面預(yù)算管理形式。院系二級單位是教學(xué)、科研任務(wù)的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，能夠根據(jù)各自工作任務(wù)及目標(biāo)制定適合自己的院系兩級預(yù)算，在此基礎(chǔ)上由學(xué)校財務(wù)處匯總平衡，這樣可以調(diào)動院系參與預(yù)算編制的積極性，激發(fā)主人翁意識，增強財務(wù)管理的觀念。這樣，在預(yù)算執(zhí)行過程中，二級單位就會嚴(yán)格按照批復(fù)的年度預(yù)算進行，不會隨意追加、調(diào)整預(yù)算，也不會任意串用各項經(jīng)費，更不會在年終時為了完成預(yù)算變相突擊花錢。

在院系編制兩級預(yù)算的過程中，需要注意以下幾個問題：（1）學(xué)校應(yīng)當(dāng)界定預(yù)算包含的內(nèi)容，比如人員經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由學(xué)校統(tǒng)一編制，不宜納入兩級預(yù)算中，因為如果由院系自己制定人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不同院系就會有不同標(biāo)準(zhǔn)，全校范圍內(nèi)會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，不利于體現(xiàn)公平原則；基本經(jīng)費、項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由院系根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合自己的專業(yè)特點自行編制。（2）基本經(jīng)費中各項目應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，比如差旅費、公雜費、電話費、交通費等基本行政經(jīng)費在文史類、語言類、理工類、藝術(shù)類、體育類等各大門類內(nèi)部應(yīng)當(dāng)差別不大，學(xué)生實習(xí)、考試、畢業(yè)論文及設(shè)計、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生活動等項費用在門類內(nèi)部專業(yè)之間可以有差別，但這種差別不是無限制的，應(yīng)當(dāng)是在往年實際支出比較的基礎(chǔ)上形成的差別。（3）項目經(jīng)費預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，比如教學(xué)改革、課程、專業(yè)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)新、實驗室建設(shè)、教學(xué)競賽等應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度教學(xué)計劃和工作目標(biāo)來提出，編制過程中，應(yīng)當(dāng)考慮涉及外聘專家、指導(dǎo)老師、需要的設(shè)備、耗材、業(yè)務(wù)用品、必需的差旅費、招待費等，盡可能把預(yù)算做細做實。年度終了，項目經(jīng)費的結(jié)余可以參照公共財政預(yù)算資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余使用，項目完成的，不再結(jié)轉(zhuǎn)使用，項目因故未完成的可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

預(yù)算執(zhí)行上，要實行重大事項經(jīng)濟決策制度，二級單位重大事項應(yīng)由黨政聯(lián)席會議討論通過，涉及教職員工福利、分配、獎懲等事項應(yīng)由二級單位教職員工集體討論，按照民主集中制的原則決定。

在預(yù)算執(zhí)行考核方面，學(xué)校審計部門要定期或不定期對院系二級單位財務(wù)工作進行全面或重點檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時溝通，督促院系二級單位及時改進，并對改進情況進行后續(xù)審計，切實做到規(guī)范財務(wù)行為，提高財務(wù)管理水平。

3.明確經(jīng)濟責(zé)任劃分，使兩級財務(wù)管理落到實處。雖然高等學(xué)校財務(wù)工作實行校(院)長負(fù)責(zé)制，但是財務(wù)管理絕不僅僅只是院長和財務(wù)處長的責(zé)任，每一個教職員工都是經(jīng)濟活動的執(zhí)行者，也是全校財務(wù)管理的參與者。這就需要將經(jīng)濟責(zé)任層層劃分，院長一級、財務(wù)處一級，院系二級單位一級，建立層層管理、層層負(fù)責(zé)的經(jīng)濟責(zé)任體制，使各級明確各級的職責(zé)，在自己管轄的范圍內(nèi)行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。具體來說，院長一級應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)費投入和使用的效率，確保國有資產(chǎn)的安全完整，從財力上保證高校教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；財務(wù)處對院長負(fù)責(zé)，承擔(dān)全校的財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)資金籌集、經(jīng)費支出、績效評價，對院系二級單位的財務(wù)工作進行核算和監(jiān)督，為學(xué)校重大決策提供相關(guān)依據(jù)；院系二級單位負(fù)責(zé)本部門經(jīng)費的創(chuàng)收和合理使用，制定相應(yīng)的經(jīng)費使用細則和內(nèi)部管理制度。

4.建立院系兩級財務(wù)評價指標(biāo)體系，提高資金使用效益。隨著高校資金來源渠道的多元化，傳統(tǒng)的單一的教育經(jīng)費撥款模式造成的只重投入不重產(chǎn)出的管理理念已經(jīng)很難適應(yīng)高校新的發(fā)展形勢，對資金使用效益和高校培養(yǎng)成本的關(guān)注越來越高，《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊”，體現(xiàn)了高校成本核算意識，因此高校資金效益分析就成了財務(wù)管理的重要組成部分。建立適當(dāng)?shù)膬杉壺攧?wù)指標(biāo)評價體系勢在必行。

首先，從創(chuàng)收能力上分析，應(yīng)當(dāng)建立總額增長指標(biāo)，區(qū)分聯(lián)辦班收入、科研收入、提供服務(wù)收入，考核其在總額中的比重，可以進行院系之間橫向比較，也可以對某一單位不同年度進行縱向比較；其次，從經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析，應(yīng)當(dāng)建立支出增長情況指標(biāo)，行政事務(wù)性支出比重指標(biāo)、日常教學(xué)運行支出比重指標(biāo)、教學(xué)改革、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實踐教學(xué)、學(xué)生活動經(jīng)費支出比重指標(biāo)，以此考核同一年度院系之間、同一院系不同年度之間經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)是否合理。

總之，新建地方本科院校實行院系兩級財務(wù)管理是新形勢下科學(xué)辦學(xué)的必然選擇，是一項牽涉學(xué)校各個部門的系統(tǒng)工程，要從思想上重視，從制度上健全，從行為上規(guī)范院系二級單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為，提高財務(wù)管理水平，促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：運城學(xué)院計劃財務(wù)處 山西運城 044000）

（責(zé)編:賈偉）

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1004-4914（2014）03-163-03