●楊朝暉 朱海云

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

●楊朝暉 朱海云

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在管理機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致，管理和使用效益偏低，結(jié)題不結(jié)賬，資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)采取完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建設(shè)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算，建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目參與人員的激勵(lì)等對(duì)策。

科研管理 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)越來(lái)越重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。十八大報(bào)告提出中國(guó)要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科研是基礎(chǔ)性工作。不但是在我國(guó)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校都是承擔(dān)科學(xué)研究工作的重要陣地。近年來(lái)，隨著高等教育的迅速發(fā)展，新建本科院校越來(lái)越多，這些高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在數(shù)量、來(lái)源、用途等方面發(fā)生了很大變化。新建本科院校承擔(dān)的科研任務(wù)日漸增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更加多樣化，科研經(jīng)費(fèi)總額逐年攀升。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和創(chuàng)新能力的提升。本文結(jié)合工作實(shí)踐，圍繞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容，總了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問(wèn)題，提出了積極有效的對(duì)策。

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，科研經(jīng)費(fèi)的使用則采取主持人負(fù)責(zé)制。因此，高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理是分離的，由此導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目主持人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，表現(xiàn)在：科研管理部門承擔(dān)的是學(xué)校不同學(xué)科的科研項(xiàng)目管理，工作中的側(cè)重點(diǎn)在于爭(zhēng)取申請(qǐng)到更高級(jí)別的項(xiàng)目、更多的到位經(jīng)費(fèi)以及成果鑒定，容易忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況；經(jīng)費(fèi)管理部門承擔(dān)學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算工作，對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很了解，只注重科研經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、撥入、運(yùn)用等全過(guò)程缺乏了解；財(cái)務(wù)人員對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性難以做出專業(yè)判斷，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而項(xiàng)目主持人認(rèn)為，項(xiàng)目申報(bào)書是他們自己編寫的，申請(qǐng)來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)由他支配，想怎么開支應(yīng)該都由他們自己決定，因此存在有些項(xiàng)目主持人隨意劃撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不按科研項(xiàng)目計(jì)劃要求使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。這樣，在實(shí)際工作中，科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使各自職能，由于信息不通暢，存在科研項(xiàng)目管理“缺位”的問(wèn)題。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算資金隨意改變用途的現(xiàn)象非常普遍：首先是經(jīng)費(fèi)使用用途超出了預(yù)算規(guī)定范圍；二是經(jīng)費(fèi)支出科目歸集混亂，對(duì)項(xiàng)目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、審計(jì)等工作造成很多不必要的麻煩；三是項(xiàng)目決算和預(yù)算的不一致。

這有三方面原因。首先是前期預(yù)研經(jīng)費(fèi)無(wú)法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中核銷。在我國(guó)，項(xiàng)目申報(bào)都要求具備一定的前期研究基礎(chǔ)。前期研究基礎(chǔ)一方面能夠體現(xiàn)項(xiàng)目組的科研水平和科研能力，另一方面可以驗(yàn)證項(xiàng)目研究方案的可行性。前期研究基礎(chǔ)是項(xiàng)目成功獲批的關(guān)鍵因素之一，前期研究工作越充分，獲批概率越大。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，前期研究工作占到整個(gè)項(xiàng)目預(yù)定工作量的接近50%。但前期研究工作的經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)呢？很多是通過(guò)其它項(xiàng)目的結(jié)余而來(lái)。但前期研究工作的支出必須要在新項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出，這才符合項(xiàng)目的實(shí)際支出情況。由于前期研究工作的部分經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目獲批之前產(chǎn)生并且核銷掉，這樣新項(xiàng)目獲批后就存在項(xiàng)目賬目上實(shí)際支出與預(yù)算不符的現(xiàn)象。其次，項(xiàng)目主持人和參與人員沒有財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有意識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算出現(xiàn)偏差。第三，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算口徑和實(shí)際使用不一致，存在濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效益偏低。原因首先在于預(yù)算計(jì)劃偏離實(shí)際需要，難以發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從編制預(yù)算申請(qǐng)到最終撥付之間往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付之前，項(xiàng)目因缺乏資金而無(wú)法順利開展；而在經(jīng)費(fèi)撥付之后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和最終成果。

4.結(jié)題不結(jié)賬。很多科研項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收之后，還存在一些剩余經(jīng)費(fèi)。對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的處理有兩種情況：一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然可以繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi)，直至經(jīng)費(fèi)列支完畢；第二種是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，無(wú)明確后續(xù)處理流程。剩余經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的原因通常是項(xiàng)目成本估算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行混亂等。造成科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因之一是由于一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取回來(lái)的，反正是自己的錢，什么時(shí)間花、什么時(shí)間報(bào)銷都無(wú)所謂，從而一拖再拖；二是科研管理部門未盡到管理責(zé)任，沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)余資金收繳管理的相關(guān)規(guī)定。

5.項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源眾多，不容易為學(xué)校所控制。這就導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)的登記不及時(shí)。如此一來(lái)，一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后獨(dú)占使用以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的資源共享，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。更有甚者，有的項(xiàng)目組在校外設(shè)立公司，以各種名目將資金轉(zhuǎn)移至校外賬號(hào)私分濫用，造成科研資金的直接流失。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先需要理順課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門三者之間的關(guān)系。高?？蒲刑帯⒇?cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。科研處要協(xié)助財(cái)務(wù)處搞清楚科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及其特點(diǎn)，對(duì)不同來(lái)源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，控制消費(fèi)性支出。對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理可以立足于推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮為高校創(chuàng)收的效應(yīng)。財(cái)務(wù)處則要協(xié)助科研處做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，力爭(zhēng)既方便科學(xué)研究，又能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要積極配合科研處和財(cái)務(wù)處的工作，經(jīng)常與科研處和財(cái)務(wù)處溝通，密切配合，從而使科研工作高效有序進(jìn)行。

2.建設(shè)信息化平臺(tái)，提高科研管理工作效率。高?？山ㄔO(shè)信息化平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)搭建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的平臺(tái)，解決高校內(nèi)部不同部門之間的相互溝通問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)校園網(wǎng)將信息及時(shí)傳遞給科研項(xiàng)目管理部門，提高科研管理工作的效率。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，建立學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。目前，我國(guó)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為學(xué)術(shù)型專家，財(cái)務(wù)知識(shí)比較缺乏，經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)比較薄弱。職能部門應(yīng)采取各種方式在科研人員當(dāng)中普及成本核算知識(shí)，建立和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算制。同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，將項(xiàng)目在研究過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用劃分為直接成本和期間成本。直接成本包括科研過(guò)程中耗費(fèi)的直接材料和人工。期間成本包括對(duì)目組使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。

4.建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度。資金提供方所關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，這也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，有必要建立定期的科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控，對(duì)科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和考核。對(duì)獲得的科研項(xiàng)目不僅僅要考慮層次、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)情況，更要注重對(duì)項(xiàng)目成果的跟蹤。

5.加大對(duì)科研人員的激勵(lì)。國(guó)家現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目組參與人員中有工資收入的人員不得列支人員性費(fèi)用。但是，為了完成科研項(xiàng)目，項(xiàng)目參與人員犧牲了個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚了項(xiàng)目參與人員的智慧和心血?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體，國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)诳蒲泄ぷ髦械暮诵淖饔?，將?zé)任和利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立完善的科研人員激勵(lì)機(jī)制。

為了激勵(lì)科研人員從事科學(xué)研究工作，國(guó)家應(yīng)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付一定的勞務(wù)報(bào)酬。但勞務(wù)報(bào)酬的支付應(yīng)在取得成果后，根據(jù)成果等級(jí)按比例發(fā)放，從而重視了科研人員的勞動(dòng)，能夠提高科研人員的積極性。同時(shí)，對(duì)結(jié)余的經(jīng)費(fèi)，可以從中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，以鼓勵(lì)科研人員節(jié)省使用資金，剩余的經(jīng)費(fèi)收回，從而能夠節(jié)省國(guó)家資金。

三、結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多單位、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。高校的科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目組必須發(fā)揮各自的職能，同時(shí)又要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。目前，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收流程越來(lái)越嚴(yán)格化和規(guī)范化，這就要求科研人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。

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（作者單位：運(yùn)城學(xué)院計(jì)財(cái)處 山西運(yùn)城 044000）

（責(zé)編:賈偉）

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1004-4914（2014）03-160-02

本文受全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：FIB070314）、運(yùn)城學(xué)院2012年度學(xué)校發(fā)展研究項(xiàng)目（FZ-2012002）、2010年山西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（20101041）資助]