●姜慶

關(guān)于建設(shè)生態(tài)城市的SWOT分析

●姜慶

在環(huán)境污染日益嚴重的情況下，建設(shè)生態(tài)城市成為城市發(fā)展的主流。文章在對雅安市進行SWOT分析的基礎(chǔ)上，剖析雅安建設(shè)生態(tài)城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，提出了如何建設(shè)生態(tài)城市的對策建議。

生態(tài)城市 SWOT分析 環(huán)境污染

一、研究背景

人類文明在進步的同時，也破壞著地球的生態(tài)環(huán)境，由此引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境危機，而這些危機又成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。

1971年，聯(lián)合國教科文組織提出了“生態(tài)城市”的概念，提出用生態(tài)學的理論和觀點研究城市環(huán)境，提出了生態(tài)城市的六項定性評價標準，明確追求人與人、人與環(huán)境高度和諧的生態(tài)城市的建設(shè)目標，目前生態(tài)城市建設(shè)已成為城市發(fā)展的主流。筆者認為生態(tài)城市就是基于生態(tài)學原則建立的自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效的復合系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性、和諧性、高效性和持續(xù)性等特征。

1986年江西省宜春市提出了建設(shè)生態(tài)城市的理念，此后北京、上海、天津等城市也紛紛提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標。

二、研究方法

應(yīng)用SWOT戰(zhàn)略分析方法，選取四川省內(nèi)其他生態(tài)城市與雅安市進行比較，認真剖析雅安建設(shè)生態(tài)城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅。在此基礎(chǔ)上，提出雅安建設(shè)生態(tài)城市的對策。

三、研究區(qū)域概況

雅安市位于川藏、川滇公路交會處，距成都120公里，是四川盆地與青藏高原的結(jié)合過渡地帶、漢文化與民族文化結(jié)合過渡地帶、現(xiàn)代中心城市與原始自然生態(tài)區(qū)的結(jié)合過渡地帶，是古南方絲綢之路的門戶和必經(jīng)之路，曾為西康省省會。它是四川省歷史文化名城和新興的旅游城，還是國寶熊貓的故鄉(xiāng)。全市森林覆蓋率達50.79%，空氣質(zhì)量達到國家二級標準，水質(zhì)量達到國家三類標準，城市飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定在國家二類以上。由于全年降水豐沛，素有“雨城”之稱。

四、SWOT分析

SWOT分析法是哈佛大學商學院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯（K.Andrens）在20世紀60年代提出的戰(zhàn)略管理理論。SWOT分析即對研究客體面臨的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（w eaknesses）、機遇（opportunities）、挑戰(zhàn)（threats）的分析。其分析的基本原理是通過對組織、個人、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域等研究對象內(nèi)部條件和外部環(huán)境作系統(tǒng)分析，了解研究對象內(nèi)部所具有的優(yōu)勢和存在的劣勢，分析影響研究對象的外部機會和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)行動戰(zhàn)略，以最大限度地調(diào)動資源和優(yōu)勢，利用機會，規(guī)避風險，獲得可持續(xù)發(fā)展的可能性①。

1.優(yōu)勢分析。（1）資源豐富。雅安市氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候濕潤類型，主要河流大渡河、青衣江均屬岷江水系，其大小支流近百條。雅安是國家水電基地，境內(nèi)水能資源可開發(fā)量占全省的10%，可建立世界罕見的階梯式水力發(fā)電站群，2011年裝機將達1000萬千瓦。

雅安市以高山和中山地形為主，由于雨水豐沛，森林覆蓋率63%（全省第一），植被覆蓋率超過82%，擁有高山杜鵑灌木叢林，以冷杉、云杉、樺木等組成的高山針葉林，以鐵杉為主的針闊葉混交林，林下多箭竹。也有常綠闊葉林、落葉林、混交林、樹種有石櫟、楠木、榕樹、樺樹、青杠等。近年還發(fā)現(xiàn)有大片的國家珍稀樹種“鴿子樹”珙桐。林區(qū)內(nèi)有大熊貓、小熊貓、金絲猴、扭角羚、蘇門羚、獐等珍貴動物，還有大量的中藥材，是全國最優(yōu)生物氣候指標地區(qū)之一，也是生態(tài)質(zhì)量評價在全國最好的地區(qū)之一，具有“天府之肺”、“天然氧吧”、“生態(tài)天堂”的美譽。（2）交通方便。雅安市交通方便，有兩條高速公路直通省會成都，車程只需1.5小時，另有國道318線、108線貫穿全境，雅樂高速即將通車。雅安與周邊市州的交通十分便捷，市域內(nèi)的道路狀況良好。（3）景色秀美。雅安市旅游資源非常豐富，處于香格里拉、攀西陽光、海螺溝冰川三大旅游精品景區(qū)連線和多條黃金旅游線路交叉重疊的節(jié)點上，是四川省旅游西環(huán)線上的大驛站。以雅安城區(qū)為中心，在半徑15～30公里以內(nèi)，蒙頂山、碧峰峽、大熊貓基地、周公山溫泉、上里古鎮(zhèn)等旅游景區(qū)環(huán)抱四周，城市和景區(qū)緊緊相連，互為依托。目前，雅安市擁有國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)3個，國家級森林公園3個，省級森林公園1個，國家4A級旅游區(qū)2個和2A級旅游區(qū)1個，省級風景名勝區(qū)7個。有《中國國家地理》雜志評選的“中國最美的十大峽谷”之一的四川大渡河峽谷國家地質(zhì)公園，有“亞洲第一、世界罕見”的典型的喀斯特山地洞穴——蘆山龍門溶洞等。雅安是“中國優(yōu)秀旅游城市”、2006年獲“中國十佳魅力城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國低碳先鋒城市”、“中國生態(tài)氣候城市”，在《2010中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》中雅安市被稱為“綠色寶石”，2012年被國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文確定為全國生態(tài)文明示范工程試點市。（4）人文底蘊。雅安市是全省唯一與甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州接壤的市，是民族自治地方通向內(nèi)地的過渡地帶，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱，擁有滎經(jīng)砂器燒制技藝、南路邊茶制作工藝等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。雅安歷史悠久，文化源遠流長，人類活動可追溯到距今一萬多年前的舊石器時代晚期。雅安是大熊貓的故鄉(xiāng)，有中國最大的保護大熊貓研究中心雅安碧峰峽基地。1869年，法國生物學家阿爾芒·戴維在雅安市境內(nèi)寶興縣鄧池溝發(fā)現(xiàn)了世界上第一只大熊貓，并制成標本運往法國，成為巴黎博物館的鎮(zhèn)館之寶，引起世界轟動。建國以來，雅安先后向國家提供大熊貓136只，其中18只作為國禮贈予美、英、日、德等國家和地區(qū)，目前是世界上大熊貓最多的地區(qū)，是名符其實的“熊貓首都”。雅安還是世界茶文化、茶栽培的發(fā)源地，是全球人工栽培茶樹最早的地區(qū)，是中國南路邊茶茶馬古道的起始地，蒙頂山茶通過茶馬古道輸入藏區(qū)，是歷代中央政府與藏、羌等少數(shù)民族進行茶馬貿(mào)易的專用商品，成為漢族人民同藏、羌等各族人民增強政治、經(jīng)濟、文化交流的重要紐帶，“漢文化”、“茶文化”、“熊貓文化”、“三雅（雅魚、雅雨、雅女）文化”、“紅軍文化”等獨具魅力，有省級歷史文化名城和名鎮(zhèn)5個。

2.劣勢分析。（1）經(jīng)濟發(fā)展緩慢。從2005年以來，雅安市堅持發(fā)展“工業(yè)富民強市”方針，取得了一定成效，但由于底子薄弱，盡管每年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都以兩位數(shù)在向前發(fā)展，但在總量上始終處于全省倒數(shù)三四名的地位。2005年到2011年，雅安市的全市生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟中所占比例都超過50%以上，但這些指標在全省的排行卻始終落在倒數(shù)幾位，經(jīng)濟總體運行發(fā)展緩慢。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雅安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和重工業(yè)建設(shè)不均衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很緩慢，良好的生態(tài)環(huán)境與旅游資源還沒有得到充分的開發(fā)。

3.機遇分析。2012年2月，國家發(fā)改委官員對西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃進行解讀，明確了戰(zhàn)略部署的基本思路，“十二五”時期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)突出強調(diào)交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，交通重點解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問題，水利重點解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。這意味著西部大開發(fā)也是雅安市建設(shè)生態(tài)城市的一個大機會。

2012年4月28日雅西高速全線通車，整條高速公路線展布在崇山峻嶺之間，山巒重疊，地勢險峻，每向前延伸一公里，平均海拔高程就將上升7.5米，被稱作“天梯高速”、“云端上的高速公路”。雅西高速的開通，為雅安更好更快地發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

目前國家正在建設(shè)雅安至樂山的高速公路，更加方便了雅安市與其他市級城市之間的聯(lián)系。同時，雅安作為四川入藏的起點，正在修建中的川藏鐵路，也具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

4.威脅分析。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)建設(shè)的增加，以及水電站的不斷修建，必然會對雅安市的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，有可能會破壞當?shù)氐闹脖?、水土、空氣質(zhì)量等，從而影響雅安市生態(tài)城市的建設(shè)。

雅安市打造“生態(tài)氣候城市”的過程中，必將以生態(tài)旅游為其發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但環(huán)顧雅安市周圍，東南方向有四大佛教圣地峨嵋山和著名的樂山大佛，北面有著名的九寨、黃龍旅游景區(qū)，西南方向有西昌的陽光之旅，這些市州都以各自的特色吸引著全國的游客，肯定會雅安市的生態(tài)旅游資源造成一定影響，從而使得雅安市的生態(tài)城市建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

通過運用SWOT分析，雅安市建設(shè)生態(tài)城市具有自身優(yōu)勢，但也面臨著較大的機遇和威脅，應(yīng)該在加強地方經(jīng)濟建設(shè)的同時，加大對資源與環(huán)境保護的投入，促進經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對策研究

1.盡快建立科學的指標體系。生態(tài)城市建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建一般需要包括社會、經(jīng)濟、自然3個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又包括狀態(tài)、動態(tài)和實力等多個方面。目前雅安市生態(tài)城市建設(shè)的指標體系尚未建立，急需通過建立一套科學的評價指標體系，并對各項指標進行系統(tǒng)的分析，找到生態(tài)城市建設(shè)中需要改進的指標，從而有針對性地彌補短板。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展不只是數(shù)量上的發(fā)展，應(yīng)該是可持續(xù)的發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要始終堅持可持續(xù)的發(fā)展，樹立生態(tài)發(fā)展的意識。要充分運用加入了環(huán)境和資源成本的“綠色GDP”理念到城市建設(shè)中，重視生態(tài)規(guī)劃，引進外來資金和先進的技術(shù)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟增長的主導力量。

3.重視環(huán)境保護。大力引進和推廣城市生活污水、城市固體垃圾無害化處理技術(shù)，提倡垃圾分類回收，充分循環(huán)利用資源，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，既發(fā)展了經(jīng)濟，同時又保護了環(huán)境。加大退耕還林及城市綠化工作力度，營造良好的生活環(huán)境。做好城市水系污染處理，科學管理水資源利用，在充分利用水資源的同時也要注重節(jié)約，減少污染物的排放。

4.大力宣傳建設(shè)生態(tài)城市。鼓勵并號召市民積極投入到生態(tài)城市的建設(shè)中，倡導綠色環(huán)保的生活方式，特別是改變那些不利于保護城市生態(tài)的舊習俗，提高人們的整體素質(zhì)，將生態(tài)城市的建設(shè)落實到每個人的思想上、行動上，促進城市良好發(fā)展，從而更好地為建設(shè)生態(tài)城市作出努力。

注釋：

①胡軍，尹琪，朱坦.天津臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的SWOT分析[J].產(chǎn)業(yè)觀察，2010，(11)：115

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（作者單位：雅安職業(yè)技術(shù)學院 四川雅安 625000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）03-149-02