●李園園 崇小姣

高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及建議

●李園園 崇小姣

隨著國(guó)家加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，如何完善高校預(yù)算管理，合理安排支出，提高效益，是許多高校面臨的重要問(wèn)題。文章通過(guò)借鑒國(guó)外高校預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)如何完善我國(guó)高校預(yù)算管理提出針對(duì)性的建議。

高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

一、引言

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投資，2010年5月，國(guó)務(wù)院提出2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，而且以后還要不斷增加①。教育經(jīng)費(fèi)的增加，如何在經(jīng)費(fèi)使用限制增多的情況下提高校資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、防止浪費(fèi)，是許多高校面臨的重要和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。預(yù)算管理包括預(yù)算編制和預(yù)算的執(zhí)行，是學(xué)校收支控制的主要依據(jù)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能統(tǒng)籌安排資金，突出重點(diǎn)，能使財(cái)務(wù)透明，提高教師工作積極性，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

二、美國(guó)、澳大利亞和我國(guó)香港特區(qū)高校預(yù)算管理特點(diǎn)

國(guó)外高校預(yù)算管理經(jīng)過(guò)多年長(zhǎng)久的發(fā)展，已形成一套完整并完善的預(yù)算管理體系。本文主要介紹美國(guó)、澳大利亞和我國(guó)香港特區(qū)高校預(yù)算管理情況。

1.美國(guó)預(yù)算管理特點(diǎn)。美國(guó)高校普遍設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算管理工作的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算編制及控制程序，高校各部門(mén)一般提前一年編制預(yù)算，每年4月份開(kāi)始編制下一年度預(yù)算，通過(guò)層層把關(guān)、審核，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展前景良好的項(xiàng)目，最后高校將最完善的預(yù)算報(bào)告給州長(zhǎng)，州長(zhǎng)最遲應(yīng)在6月份確定下一年度的預(yù)算。高校通過(guò)各單位的預(yù)算員，將預(yù)算草案和定稿都向全校公示，提高預(yù)算的透明度高，各項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行本單位預(yù)算，不得超過(guò)預(yù)算②。

2.澳大利亞高校預(yù)算管理特點(diǎn)。澳大利亞高校經(jīng)過(guò)多年的研究發(fā)展，預(yù)算管理模式已經(jīng)細(xì)致化、系統(tǒng)化。

首先，各高校都成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。分管預(yù)算管理工作的副校長(zhǎng)將編制好的預(yù)算方案審核，然后交由由各學(xué)院教授、教師代表和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)組成的預(yù)算建議顧問(wèn)委員會(huì)審核。高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配與工作結(jié)構(gòu)相掛鉤，充分考慮學(xué)院的年度發(fā)展績(jī)效情況，以學(xué)院為主體，校各行政管理部門(mén)做好服務(wù)工作，各學(xué)院負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)擁有充分的自主管理權(quán)③。

3.我國(guó)香港特區(qū)高校預(yù)算管理特點(diǎn)。香港高校預(yù)算收入主要是由政府撥款，因此香港高校特別注重預(yù)算管理工作。香港高校通過(guò)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)，制定三年為一周期的政府撥款申請(qǐng)，預(yù)算下達(dá)后，中期、年終都要對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，各部門(mén)每年年終要向財(cái)務(wù)處提交當(dāng)年的工作總結(jié)報(bào)告，以考核其預(yù)算執(zhí)行情況和效益，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后以便修正④。

三、我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高校預(yù)算管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然已逐漸完善，但與國(guó)外高校預(yù)算管理相比，我國(guó)高校預(yù)算管理存在以下問(wèn)題：

1.對(duì)預(yù)算管理不重視。國(guó)內(nèi)部分高校沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理科室和相應(yīng)的預(yù)算分析和監(jiān)督人員，甚至還有部分高校沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度。有些人認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)的事，與自己關(guān)系不大，不重視，認(rèn)為后期預(yù)算可以根據(jù)實(shí)際情況修改?！皯B(tài)度決定一切”，如果前期對(duì)預(yù)算管理不重視，就很難保證在后期預(yù)算嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督。

2.預(yù)算編制的時(shí)間太倉(cāng)促。我國(guó)大部分高校每年12月份才開(kāi)始編制預(yù)算，1月份就要上報(bào)給省財(cái)政廳和教育廳⑤。編制預(yù)算的時(shí)間太短，高校和老師們就沒(méi)有時(shí)間對(duì)預(yù)算經(jīng)過(guò)充分的分析和論證，考慮得就難免不全面，難免造成預(yù)算的不全面。許多老師們?cè)谑褂媒?jīng)費(fèi)時(shí)，經(jīng)常要調(diào)整預(yù)算，因?yàn)榍捌陬A(yù)算考慮得不全面，可能設(shè)備費(fèi)預(yù)算過(guò)多，差旅費(fèi)預(yù)算過(guò)少，或是材料費(fèi)預(yù)算過(guò)多而設(shè)備費(fèi)較少，從而造成預(yù)算的偏差和資源分配的不合理。

3.預(yù)算管理不完善，預(yù)算管理部門(mén)缺少溝通，管理水平急需提高。許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)之后，是科技處和財(cái)務(wù)處管理預(yù)算部門(mén)將預(yù)算輸入系統(tǒng)中，兩部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不一致的情況，導(dǎo)致許多項(xiàng)目結(jié)題時(shí)需要調(diào)賬。很多高校的預(yù)算管理中，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理體系和監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理部門(mén)在共同管理預(yù)算上缺乏溝通，存在很大的隨意性，導(dǎo)致在執(zhí)行之中更是漏洞百出。還有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制后不斷調(diào)整、更改和補(bǔ)充預(yù)算。還有的是先施工、后立項(xiàng)，追加預(yù)算，這都導(dǎo)致預(yù)算的制定不能夠起到相應(yīng)的約束功能，名存實(shí)亡。

4.預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)管力度不足，預(yù)算控制和考核機(jī)制不健全。高校預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目不按照預(yù)算執(zhí)行或隨意修改預(yù)算，或是項(xiàng)目快要結(jié)題時(shí)，預(yù)算未按時(shí)執(zhí)行完，經(jīng)費(fèi)要上交等等情況，這主要?dú)w咎于預(yù)算執(zhí)行力度差?，F(xiàn)行高校預(yù)算管理中，預(yù)算指標(biāo)差，缺少獎(jiǎng)懲制度。沒(méi)有把預(yù)算執(zhí)行和工作目標(biāo)、工作效益聯(lián)系起來(lái)，資金分配缺少公平。

四、對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理建議

針對(duì)我國(guó)目前高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒美國(guó)、澳大利亞和我國(guó)香港特區(qū)高校預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理提出針對(duì)性的建議。

1.重視預(yù)算，高校預(yù)算應(yīng)早編制、細(xì)編制。首先，國(guó)內(nèi)高校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，重視預(yù)算。其次，國(guó)外高校不僅在預(yù)算編制時(shí)考慮的是學(xué)校未來(lái)幾年的發(fā)展規(guī)劃情況，而且學(xué)校年度預(yù)算編得早、編得細(xì)，這樣才能充分反映學(xué)校的整體辦學(xué)情況，才能更好地進(jìn)行討論和修改。而我國(guó)高校編制預(yù)算時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，大都始于上年末或本年初，時(shí)間短，所以高校在上級(jí)部門(mén)要求編制預(yù)算前，就應(yīng)該要求各部門(mén)早編制，早考慮。

2.預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)相分離。通過(guò)對(duì)以上國(guó)家和地區(qū)的高校預(yù)算管理分析可以看出，高校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)編制預(yù)算。雖然一些高校已經(jīng)這么做了，但還是有一些高校沒(méi)做到這種情況。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行情況，學(xué)校審計(jì)部門(mén)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)預(yù)算審計(jì)工作。這樣做不僅能統(tǒng)一編制方法和口徑，使數(shù)據(jù)具有可比性、連續(xù)性；而且能相互制衡學(xué)校各部門(mén)，以保證學(xué)校預(yù)算的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)這些部門(mén)之間的聯(lián)系和溝通。許多高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)之后，一般是科技處和財(cái)務(wù)處將預(yù)算輸入系統(tǒng)中，但兩部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不一致的情況，導(dǎo)致許多項(xiàng)目結(jié)題時(shí)要調(diào)賬，給財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)帶來(lái)很多麻煩。所以高校在平時(shí)應(yīng)多加強(qiáng)這些單位之間的交流，防止一些不必要的麻煩。

3.嚴(yán)格預(yù)算程序。通過(guò)對(duì)以上國(guó)家和地區(qū)高校預(yù)算管理的介紹，其預(yù)算管理程序嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)一旦確定就不允許隨意變動(dòng)。因如需變動(dòng)，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批、審查手續(xù)，方可進(jìn)行修改。而在我國(guó)高校預(yù)算管理中，雖然有相關(guān)的規(guī)定，并且在審計(jì)部門(mén)嚴(yán)厲的提出此問(wèn)題后，一些高校仍然存在教師隨意修改預(yù)算的情況，這不僅給各個(gè)部門(mén)都帶來(lái)了麻煩，而且后期審計(jì)中，也會(huì)讓審計(jì)部門(mén)對(duì)高校產(chǎn)生不良印象，甚至影響后期的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。所以高校應(yīng)該嚴(yán)格預(yù)算程序，首先預(yù)算在錄入前就應(yīng)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，防止以后修改預(yù)算；其次預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算程序，不能隨意修改預(yù)算。

4.加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立資金追蹤問(wèn)責(zé)制度。韓燕通過(guò)向20個(gè)高校發(fā)放校內(nèi)預(yù)算管理調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示：目前我國(guó)高校欠缺對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，以及對(duì)其信息的充分運(yùn)用⑤。我國(guó)高校應(yīng)定期在預(yù)算執(zhí)行期間不定時(shí)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核，不僅能敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人抓緊完成預(yù)算，還能起到監(jiān)督作用。預(yù)算期滿(mǎn)時(shí)也要進(jìn)行績(jī)效考核。根據(jù)學(xué)校情況，制定評(píng)估考核方法、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲制度，并將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算單位負(fù)責(zé)人的利益直接掛鉤。預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如下一年適當(dāng)增加預(yù)算或發(fā)獎(jiǎng)金；對(duì)浪費(fèi)資金、預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行情況不好的部門(mén)則處以一定的懲罰，例如減少下一年的預(yù)算或扣除獎(jiǎng)金，更甚者應(yīng)通報(bào)批評(píng)。

五、總結(jié)

本文主要通過(guò)借鑒國(guó)外高校預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)如何完善我國(guó)高校預(yù)算管理提出針對(duì)性的建議。本文雖然提出了一些理論上的建議，但要將這些措施運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中，還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的驗(yàn)證，并有可能遇到阻礙。筆者會(huì)繼續(xù)進(jìn)行研究，以期對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理提出更好的建議。

注釋?zhuān)?/p>

①許江波，李春龍.中國(guó)高校預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)查與思考.經(jīng)濟(jì)與管理研究[J].2011(5)：118-122

②李柏生.中美高校預(yù)算管理比較及啟示.會(huì)計(jì)之友[J].2009.8(上)：105-106

③徐寧.國(guó)外高校和中國(guó)香港地區(qū)高校預(yù)算管理的特點(diǎn)和啟示.中國(guó)輕工教育[J].2011（3）：94-96

④陳慧.內(nèi)地高校與香港高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的比較.價(jià)值工程[J].85

⑤韓燕.我國(guó)高校預(yù)算管理研究——以成都E高校為例.西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.5

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處 江蘇南京 210095）

（責(zé)編：若佳）

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