□ 豆歡娣 楊 柳

20世紀末至今，我國高速公路建設(shè)進入快速發(fā)展時期。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截止2012年底，全國高速公路總里程達到9.62萬公里。我國高速公路基本實施收費政策用以回收投資，經(jīng)過近幾十年的探索，我國高速公路收費管理日益規(guī)范化、合理化和科學(xué)化。但是，高速公路收費管理作為一個新興領(lǐng)域，且國外收費公路可以參考借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶苌伲S著經(jīng)濟的快速發(fā)展和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的投入使用，高速公路在收費管理方面出現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注。

一、高速公路收費管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.收費資金的管理有待規(guī)范

我國高速公路公司大部分采用BOT模式和BT模式進行高速公路建設(shè)。高速公路在資金的運作上遵循收費還貸的運行模式，其收費的期限和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)從銀行所貸款項的大小來確定。很多高速公路在通車后所收取的通行費用并未完全按照規(guī)定進行還貸，從而嚴重影響了高速公路的還貸進度。若照此繼續(xù)發(fā)展，其還本付息壓力空前巨大，負債現(xiàn)象更為嚴重，甚至還存在很多貸款還清之后仍繼續(xù)運行的收費站。

2.收費標(biāo)準(zhǔn)各有不同

以下為我國部分高速公路車型及分車型收費標(biāo)準(zhǔn)的分析對比情況（見表1、表2所列）。

表1 部分高速公路車型分類分析

表2 有關(guān)高速公路分車型收費標(biāo)準(zhǔn)表 元/車公里

從表1和表2可以明顯看出，各地對車型分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，這也導(dǎo)致了各地高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

3.收費效率有待提高

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，人民生活水平得到顯著提高，小汽車作為人們出行最方便的交通工具近幾年來數(shù)量快速增加。高速公路作為專為汽車行駛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其最大特征就是安全、快速、暢通和高效。當(dāng)車輛經(jīng)過收費站時需要停下來交費，很容易造成交通擁堵，從而影響收費站的通行能力。目前，高速公路收費多采用半自動化的收費方式，每輛車需要1～2分鐘的時間完成出入口的操作流程。即使現(xiàn)在大部分收費站設(shè)置了ETC（不停車收費系統(tǒng)），但是很多車輛沒有安裝此系統(tǒng)，當(dāng)遇到節(jié)假日時過往車輛多的情況，車輛停車排隊交費，還是會有擁堵現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，收費員業(yè)務(wù)不熟練、出錯率高也會影響收費站的通行能力。

4.通行卡不良流失、逃費現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，稽查力度不足

隨著高速公路電子系統(tǒng)的更新?lián)Q代，通行卡不良流失問題日益突出。經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：司機為達到逃避收費的目的，對通行卡進行人為的破壞或隱藏；車輛在領(lǐng)取通行卡之后通過某些非常規(guī)的出口駛出高速公路；某些收費人員利用監(jiān)控設(shè)備故障率高的缺陷，通過模擬車輛通行，私藏通行卡以達到非法占有的目的，從而造成通行卡的不良流失。

隨著運營管理單位的增多和聯(lián)網(wǎng)范圍的不斷擴大，特別是實施綠色通道和計重收費等政策以來，部分不法分子利用系統(tǒng)管理的缺陷和技術(shù)方面的漏洞偷逃通行費，而且手段也更加多樣化、隱蔽化。一些司機貪圖眼前利益，通過換卡、倒賣通行卡、“U”轉(zhuǎn)以及假冒綠色通道車輛等逃繳通行費，甚至強行闖關(guān)沖卡等危害性較大的事件也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重危害了收費場站人員的人身安全，擾亂了正常的收費秩序，對社會造成了很大的負面影響。這些現(xiàn)象難以遏制的原因，歸根到底首先在于相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)行效率低、缺乏一定強度的稽查工作力，其次在于闖關(guān)沖卡違法的成本低廉，使得不少不法分子冒險沖卡。

二、高速公路收費管理問題的解決對策

1.加強社會監(jiān)督

加強社會監(jiān)督一定要做到信息公開。針對很多高速公路公司進行貸款建設(shè)出現(xiàn)的未能及時還貸情況，各高速公路公司應(yīng)做到收費資金信息公開化。向社會公開收費公路的細節(jié)，高速公路每年貸款數(shù)額多少，收繳通行費多少，去向何處，經(jīng)營養(yǎng)護成本多少以及還貸進度等，都應(yīng)做到向社會公開。很多貸款還清之后仍有繼續(xù)運行的收費站現(xiàn)象與信息的不公開有很大關(guān)系。為了有效地實現(xiàn)對高速公路收費工作的管理，各地政府應(yīng)對項目規(guī)劃建設(shè)及項目所需資金的籌劃運作、項目公司的還款能力等進行科學(xué)的分析，切勿盲目投入建設(shè)。同時，有關(guān)部門可以利用新聞媒介的宣傳效力，對闖關(guān)沖卡的車輛進行曝光，公布逃費車輛名單。收費站也要提升文明服務(wù)水平，創(chuàng)造服務(wù)品牌效應(yīng)。

2.建立完善的收費政策和定價方法

針對各地高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)各不相同的現(xiàn)象，首先，國家應(yīng)該建立完善的收費政策，運用統(tǒng)一的定價方法，以及科學(xué)的分析方法對高速公路的投資款項、還貸情況、貸款余額及車流量變化等因素進行分析研究，建立模型，按照統(tǒng)一的定價公式計算高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和人們的交通費用承擔(dān)能力等因素適時調(diào)整、修正收費標(biāo)準(zhǔn)。第三，國家應(yīng)盡快制定出一套完整的高速公路收費管理制度，通過對高速公路收費管理制度的構(gòu)建和完善，為高速公路收費提供基礎(chǔ)性的規(guī)范作用。

3.升級高速公路收費方式

隨著汽車保有量的增加及節(jié)假日免費放行政策的實施，高速公路的交通量出現(xiàn)大幅度的增加，各收費站普遍設(shè)立聯(lián)網(wǎng)收費的半自動化收費系統(tǒng)越來越不適應(yīng)交通發(fā)展的需要。簡化高速公路的收費方式和收費設(shè)施顯得尤為迫切。ETC是世界上最先進的收費系統(tǒng)，是智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能之一，過往車輛通過道口時無須停車，即能夠?qū)崿F(xiàn)車輛身份自動識別、自動收費。對于交通監(jiān)管部門而言，實施不停車收費系統(tǒng)，既可以大幅度減少基建的投入以及運營成本，又可以提高收費站的通行能力，減少擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強通行卡的管理，加大稽查力度

通行卡的不良流失導(dǎo)致了運營成本增加，對于網(wǎng)內(nèi)通行卡緊缺等問題，對于高速公路公司，加強通行卡的管理就顯得尤為重要。應(yīng)采取相應(yīng)的措施對每種通行卡流失的情況有針對性地加以防范。一是針對人為破壞和隱藏通行卡的行為，應(yīng)制定相關(guān)的責(zé)任賠償和處罰制度，加大對闖關(guān)沖卡造成的通行卡流失行為的處罰力度。二是針對通過某些非常出口駛出高速公路的行為，應(yīng)加強對高速公路施工路段和服務(wù)區(qū)的管理，實現(xiàn)高速公路的全程封閉。三是針對某些收費人員私藏通行卡以達到非法占有的行為，高速公路公司應(yīng)加強對收費人員自身的管理和教育，提高收費人員素質(zhì)，定期進行培訓(xùn)和考核。高速公路的管理工作僅靠收費管理部門的努力是不夠的，還應(yīng)積極與路政、交警等執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，開展稽查活動，加大稽查力度。（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）