◆吳士權(quán) / 文

皮沃基學(xué)區(qū)追求卓越的實(shí)踐
——2013年度美國波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)得主介紹（三）

◆吳士權(quán) / 文

皮沃基學(xué)區(qū)（Pewaukee School District，以下簡稱PSD）是2013年全美22個(gè)申請波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)的組織中脫穎而出的三個(gè)獲獎(jiǎng)組織之一。該學(xué)區(qū)是地處威斯康星州皮沃基市城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊的波沃基社區(qū)，它由四所不同學(xué)制的學(xué)校組成。美國的學(xué)區(qū)，既是教育行政單位，又是就學(xué)的區(qū)域單位；最初產(chǎn)生于英屬殖民地時(shí)期，經(jīng)多年演變已成為能夠通過獨(dú)特的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分,以及財(cái)政保障機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、信息溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)美國學(xué)區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校的資源共享和教育目標(biāo)的全面落實(shí)的最終目標(biāo)。波沃基學(xué)區(qū)自1992年引進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃概念，確定了使命、長期目標(biāo)和核心價(jià)值觀，開始進(jìn)入全面質(zhì)量管理實(shí)踐和追求卓越績效的漫長里程。

本文將就PSD申請波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)的背景環(huán)境、學(xué)區(qū)概況、亮點(diǎn)及標(biāo)桿意義、核心理念、措施和啟示作一概要介紹。

一、波多里奇獎(jiǎng)教育組織類的推出和實(shí)踐

1.適應(yīng)未來的國家戰(zhàn)略需要

技術(shù)的變革和國家及世界經(jīng)濟(jì)的變化，日益要求生產(chǎn)者是一種知識型工人和問題解決者，以適應(yīng)市場的迅速變化。因此，所有學(xué)校都必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動學(xué)習(xí)和解決問題能力的培養(yǎng)，目的就在于挖掘所有學(xué)生的全部潛能，并向他們提供獲取成功的機(jī)會。

面對時(shí)代的這一需求，1997年時(shí)任總統(tǒng)克林頓在任職演說中，談到的主要政策是發(fā)展和改革教育，并提出了十項(xiàng)措施，以確保美國在未來50年內(nèi)的在世界上保持最強(qiáng)競爭力。十項(xiàng)措施中，除了“建立中小學(xué)教師教育質(zhì)量審核和認(rèn)定制度”“提高兒童閱讀能力”“普及大學(xué)前兩年教育”及“進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)”等之外，還強(qiáng)調(diào)了要“建立全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的考試機(jī)制”。根據(jù)這一需要，當(dāng)年NIST（美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院）馬上就向國會提交了要求教育類獎(jiǎng)立項(xiàng)資金的預(yù)算報(bào)告，次年技術(shù)管理法經(jīng)總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)，雖然教育獎(jiǎng)不設(shè)基金資金；但制定“教育類波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)準(zhǔn)則”的初始資金由原管理的教育部資助，解決了項(xiàng)目運(yùn)作的資金來源。

1999年起教育組織已具備符合申請質(zhì)量獎(jiǎng)條件；開始按波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)準(zhǔn)則（標(biāo)準(zhǔn)）要求貫徹執(zhí)行。

此后，美國學(xué)校管理者協(xié)會(American Association of School Administrators)在2000年1月召開了題為“應(yīng)用波多里奇準(zhǔn)則，促進(jìn)教育持續(xù)提高”的學(xué)術(shù)會議，而美國質(zhì)量和參與協(xié)會(Association for Quality and Participation)在2000年3月舉辦“理解教育的波多里奇獎(jiǎng)自我評估”專題研討會，目的就是探討如何將國家質(zhì)量獎(jiǎng)準(zhǔn)則的要求應(yīng)用于教育領(lǐng)域，如何幫助申請國家質(zhì)量獎(jiǎng)的學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目自我評估。對教育類的組織實(shí)施“追求卓越績效準(zhǔn)則”起了積極的推動作用。

2．獎(jiǎng)項(xiàng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

2001年便產(chǎn)生了首批教育類波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)得主；它們是嚓嗄喀校區(qū)、珍珠河校區(qū)和威斯康星—斯托特大學(xué)。根據(jù)每年每類最多只能頒發(fā)三個(gè)獎(jiǎng)?lì)~，這一年是大滿貫；也是1988年頒發(fā)波多里奇獎(jiǎng)以來的首次評出同類獎(jiǎng)項(xiàng)的三名獲獎(jiǎng)?wù)咧壤?/p>

就教育類獎(jiǎng)項(xiàng)而言，自2001年至2013年的13年間全美總共只有10個(gè)教育機(jī)構(gòu)獲得波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)。其中學(xué)區(qū)性質(zhì)的比例最高，有四個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)?；大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院三個(gè)。獲獎(jiǎng)并非是件易事，全美的教育機(jī)構(gòu)平均每年不到一家，有的年度該獎(jiǎng)項(xiàng)沒有得主，可謂寧缺毋濫。申請要有勇氣，且經(jīng)層層篩選，凸顯了波多里奇獎(jiǎng)的高層次和高標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，得到水晶制成的獎(jiǎng)座是來之不易。

二、比沃基學(xué)區(qū)的基本情況

PSD的規(guī)模不大，但績效卓越，榮譽(yù)不少。

1．學(xué)區(qū)的管轄范圍和學(xué)校規(guī)模

地處威斯康星州比沃基市郊的學(xué)區(qū)管轄著下屬比沃基湖小學(xué)（Pewaukee Lake Elementary School）、哈里遜小學(xué)（Horizon Elementary School）、愛沙克拉克初級中學(xué)（Asa Clark Middle School）和比沃基高級中學(xué)（Pewaukee High School）四所學(xué)校。學(xué)制分別為學(xué)齡前幼兒教育至三年級、四至六年級、七至八年級、九至十二年級畢業(yè)的K-12學(xué)制的全程中小學(xué)教育，各校的學(xué)生人數(shù)在400～900之間（如表1所示）。

2．PSD的使命

PSD的波獎(jiǎng)申請資料表明，其使命、目的、愿景和價(jià)值觀融入充滿活力的策劃過程。在取得PSD基金會授權(quán)的情況下，具有PSD使命象征意義的徽標(biāo)皆可裱貼于學(xué)校大門、教室門板或書本封面上。

其中使命、目標(biāo)、價(jià)值觀和核心競爭力分別為：

使命：為每個(gè)孩子開啟未來之大門；

目的：尋求畢業(yè)生高質(zhì)量教育的提供和求業(yè)的準(zhǔn)備；

價(jià)值觀：學(xué)校共同體賦予創(chuàng)新和進(jìn)階式的教育，我們熱忱于優(yōu)異學(xué)業(yè)，承諾培養(yǎng)積極公民的氣質(zhì)，獻(xiàn)身于每個(gè)學(xué)生的成才；

核心競爭力：學(xué)區(qū)文化的持續(xù)改進(jìn)，學(xué)區(qū)體系的“領(lǐng)導(dǎo)力和策劃方法”。

3．主要的榮譽(yù)

卓越績效自2007年起一步一個(gè)足跡中體現(xiàn)出來。先后獲得了威斯康星州的州質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)、州卓越質(zhì)量獎(jiǎng)和國家質(zhì)量獎(jiǎng)。并在2011年、2012年和2013年之間連續(xù)3年被密爾沃基哨兵日報(bào)命名為威斯康星州100個(gè)最佳的工作場所。教職員工對工資、福利和諾言／參與的滿意率超過了全國平均水平。

三、亮點(diǎn)及標(biāo)桿意義

亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）PSD的使命。為每個(gè)孩子開啟未來之大門，即“向每個(gè)兒童打開通向未來的大門”。因此，授予“教和學(xué)”的方法是根本。教師要采用領(lǐng)先的指標(biāo)、標(biāo)桿和多種評價(jià)手段來剪裁課堂授課的課程內(nèi)容，便于根據(jù)每個(gè)學(xué)生的需求給予最好的服務(wù)。

（2）盡管在該個(gè)州里有著一個(gè)最嚴(yán)格的公立中小學(xué)畢業(yè)條件要求（有28學(xué)分），PSD在2012—2013年間仍能取得97.4%的畢業(yè)率，并高于自2008年至2012年以來的其他郡、州和附近高績效的地區(qū)。

（3）制定措施計(jì)劃以保證PSD的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并每90天評審一次。2012—2013年的PSD措施計(jì)劃完成率達(dá)98%。

上述亮點(diǎn)領(lǐng)先于州和全美的大多數(shù)公立學(xué)校，能在一般學(xué)區(qū)管理的學(xué)校中，起到模范作用，能在學(xué)區(qū)管理實(shí)踐起到標(biāo)桿的功能，其意義在于PSD以其實(shí)踐成為全美國學(xué)區(qū)的榜樣并能夠促進(jìn)相關(guān)學(xué)區(qū)在中小學(xué)教育中的競爭力提高以及地位的攀升。

表1 學(xué)區(qū)所管轄的各學(xué)制學(xué)校及學(xué)生

四、核心理念、措施和成效

PSD根據(jù)學(xué)區(qū)的使命，識別相關(guān)的利益相關(guān)方并分析和確定關(guān)鍵的利益相關(guān)方和他們的主要要求；學(xué)生、家長、社區(qū)和教職員工是關(guān)鍵的利益相關(guān)方，是學(xué)區(qū)最重要的服務(wù)對象，他們主要的要求見表2所示；通過戴明的 “十四項(xiàng)要點(diǎn)”理念和PDSA（計(jì)劃、執(zhí)行、研究、處置）方法應(yīng)用來滿足服務(wù)對象的需求。每年度的戰(zhàn)略策劃過程也由計(jì)劃——明確目的和方向、執(zhí)行—針對性地采取措施、研究——分析成果、處置——作出持續(xù)改進(jìn)的承諾，實(shí)現(xiàn)管理的良性循環(huán)。

正確、有效地采用上述簡單的質(zhì)量管理工具和持之以恒地學(xué)習(xí)、知識共享、團(tuán)隊(duì)活動，PSD取得豐碩成果包括了如下諸方面。

1.符合高標(biāo)準(zhǔn)的績效

盡管在該州里有著一個(gè)最嚴(yán)格的公立中小學(xué)畢業(yè)條件要求（有28學(xué)分），PSD在2012—2013年間仍取得了97.4%的畢業(yè)率的成績，明顯高于自2008年至2012年以來的其他郡、州和附近高績效的地區(qū)。有關(guān)的大學(xué)和職業(yè)意愿方面測量結(jié)果表明，PSD的學(xué)生參加2年制或4年制大學(xué)的比例數(shù)從2006—2007年的78.8%增加到2012—2013年的91.9%。該比例數(shù)與受人贊賞的郡（84%），州（78.1%），以及附近高績效地區(qū)（85.1%）比較，績效更為杰出。所有PSD學(xué)校已符合充分的每年度的大綱（AYP）標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)2001年由總統(tǒng)布什所提出的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的聯(lián)邦法來定義的測量要求，決定學(xué)生、學(xué)校和學(xué)區(qū)管理績效。

PSD提供的大學(xué)先修課（AP）已由2006—2007學(xué)年的9門增加到2013—2014學(xué)年的17門。2011—2012學(xué)年的先修的大學(xué)課程考試的通過率為76%，高于郡（73.9%）和州（68%）的水平。PSD的大學(xué)入學(xué)考試總分23.4分，均勝過州（22）和國家（20.9）的平均分。

PSD經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在威斯康星州知識和概念考試（WKCE）的閱讀能力測試中，成績超過郡立、州立及附近重點(diǎn)學(xué)校中情況相似的學(xué)生，有45.5%達(dá)到熟練的程度，而后者僅為33%。

同時(shí)PSD還是美國在小學(xué)4年級起開設(shè)西班牙語課程的學(xué)校之一，學(xué)校開設(shè)的外語課，語種包括西班牙語、法語和漢語。在低年級開設(shè)西班牙語以及有三種以上外語語種教育能力的學(xué)校，在全美國的比例不到15% 。

2.滿足家長，惠及學(xué)生

在2012—2013學(xué)年中，對4所學(xué)校的家長和學(xué)生滿意度調(diào)查表明學(xué)區(qū)內(nèi)各校的滿意度范圍在91.5和94.8之間，而全美國的平均滿意度為74% 。在同一學(xué)年中家長對教育質(zhì)量的滿意度則是93.8 。

極其低的中途退學(xué)和曠課率，是隨著高度的學(xué)生志愿參加而形成的；證實(shí)了學(xué)區(qū)努力從事學(xué)生有效性工作的結(jié)果。PSD的退學(xué)率不到0.09%，僅為郡、州和附近執(zhí)行力強(qiáng)的學(xué)區(qū)的十五分之一到五分之一之間。

PSD的0.4%曠課率要比郡、州和執(zhí)行力強(qiáng)的學(xué)區(qū)低很多，僅為他們的1/20～1/3。2012—2013學(xué)年中PSD學(xué)生志愿者參加率達(dá)76%，是全美國平均數(shù)的兩倍。志愿者總共的小時(shí)數(shù)由2007—2008學(xué)年的9,932小時(shí)提增到2012—2013學(xué)年的26,083小時(shí)。

3.戰(zhàn)略策劃產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育

通過戰(zhàn)略策劃，PSD識別和執(zhí)行了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐以提升學(xué)生成績，包括個(gè)性化學(xué)習(xí)、通過筆記本電腦進(jìn)行一對一的面授和在線學(xué)習(xí)、首創(chuàng)了5年級和高年級混合課程、社區(qū)志愿者大綱、初級世界語學(xué)習(xí)、以及創(chuàng)新學(xué)生日程安排，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)時(shí)間最大化。

制定措施計(jì)劃以保證實(shí)現(xiàn)PSD的戰(zhàn)略目標(biāo)，并每90天評審一次。預(yù)算、員工安排和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃要與戰(zhàn)略方案相一致，以及學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃要建立在每個(gè)學(xué)校上，以支持學(xué)區(qū)的教學(xué)目標(biāo)（goal，具體可測目標(biāo)）。2012—2013學(xué)年P(guān)SD已完成了其98%的措施計(jì)劃的目標(biāo)要求。

表2 學(xué)區(qū)所識別的利益相關(guān)方及他們的主要要求

4.獲勝的團(tuán)隊(duì)來自忙碌的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的員工

根據(jù)PSD的使命，以及要以授予“教和學(xué)”的方法為本的要求，PSD的課程評審和設(shè)計(jì)過程可授權(quán)學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和教師協(xié)同工作為個(gè)性化的學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境。

教師要用領(lǐng)先指標(biāo)、標(biāo)桿和多種評價(jià)手段來剪裁課堂教育課程以根據(jù)每個(gè)學(xué)生的需求給予最好的服務(wù)。

負(fù)責(zé)人要展開對全體員工360度（全方位）的反饋調(diào)查以獲得能付諸措施的反饋信息。最近，95.86%的員工說他們對負(fù)責(zé)人促進(jìn)有效戰(zhàn)略模式的應(yīng)用來規(guī)劃未來感到滿意，并有97.42%人員贊同在社區(qū)的更大范圍內(nèi)提倡這種做法。于是在2013年，這種做法被命名為“威斯康星州負(fù)責(zé)人之年”。

PSD教育董事會展開一個(gè)治理體系來評審和完成財(cái)政和運(yùn)營管理的責(zé)任、透明度，以及保護(hù)利益相關(guān)方的利益。PSD的高級領(lǐng)導(dǎo)身體力行道德規(guī)范，包括新員工的道德培訓(xùn)。學(xué)區(qū)已100%地承諾主要財(cái)務(wù)、道德和法律措施相關(guān)的陽光法案、道德管理和安全培訓(xùn)。

5. 財(cái)務(wù)責(zé)任的最高等級

PSD示范了其強(qiáng)勢的財(cái)務(wù)績效。學(xué)區(qū)的穆迪公司債券評級，會計(jì)指標(biāo)強(qiáng)勁，2010年從“Aa3” 級提升到“Aa2”級，而威斯康星州和全美國的多數(shù)學(xué)區(qū)等級在下降。

承認(rèn)會計(jì)的誠實(shí)是建筑于可使用的基金結(jié)存款作為運(yùn)營資本。2012—2013財(cái)務(wù)年度PSD的基金結(jié)存款從1997—1998財(cái)務(wù)年度剛過30萬美元提升到接近460萬美元。這表明了運(yùn)營資本基金已高達(dá)學(xué)區(qū)業(yè)務(wù)收支預(yù)算的17% 。

6.社區(qū)尊貴的成員

社區(qū)的利益相關(guān)方在如何充分地通過正規(guī)報(bào)告、時(shí)事通訊、會議、視頻、新員工入職培訓(xùn)、供應(yīng)商評審、社會媒體和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)保持著對PSD 的通報(bào)。

PSD分享著社會活動的設(shè)施免費(fèi)使用的優(yōu)待，擁有獎(jiǎng)學(xué)基金和來自員工和高層領(lǐng)導(dǎo)所提供許多小時(shí)的社區(qū)和志愿者的服務(wù)。

五、有益的啟示

PSD取得的州及國家質(zhì)量獎(jiǎng)的榮譽(yù)，是其多年努力的結(jié)果，而關(guān)鍵在于選對方向、確準(zhǔn)服務(wù)對象、用對適宜方法和持之以恒的不屈不撓的精神。從中可以獲得以下有益啟示。

1.學(xué)校推行卓越績效模式可以使利益相關(guān)方獲得最大贏利

學(xué)區(qū)經(jīng)營目的在于顧客滿意，必須以供需方式構(gòu)建學(xué)校組織體制、為顧客提供完善服務(wù)，其中采用追求卓越績效的途徑，可以使TQM成為能使利益相關(guān)方都獲得最大贏利。

2.關(guān)鍵在于識別利益相關(guān)方及其需求

學(xué)校的主要服務(wù)對象正如表2所示，當(dāng)然也包括納稅人和合作方；要取得卓越績效，關(guān)鍵是按組織的實(shí)際情況來確定利益相關(guān)方及其需求。因?yàn)檗k學(xué)質(zhì)量的高低最終還是要通過畢業(yè)生來衡量。其中最受關(guān)注的評估指標(biāo)則主要是組織的績效，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、畢業(yè)生的職業(yè)能力和就業(yè)安置率，以及雇主、家長、社區(qū)及利益相關(guān)者的滿意度等。

3.組織各異，特色是成功之本

各教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)地域、經(jīng)濟(jì)水平的不同，采取不同的方式和途徑，所以通過SWOT分析來認(rèn)清自身的實(shí)力和職責(zé)，充分以特色適應(yīng)需求，并以特色取勝是成功之本。

4.管理理念和合適方法是成功的利器

合理、有效地借鑒或移植能促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量不斷提高的科學(xué)方法是完全必要的；所以應(yīng)用好現(xiàn)代管理思想，特別是戴明的管理理念和PDSA過程方法，必然有利于促進(jìn)教育質(zhì)量持續(xù)提高。

5.自我評估是持續(xù)改進(jìn)的策動力

堅(jiān)持按不斷更新和完善的波多里奇獎(jiǎng)的相關(guān)類別準(zhǔn)則要求貫徹和實(shí)施“追求卓越績效”的相關(guān)事宜是維持行業(yè)領(lǐng)先地位、滿足顧客期望的最佳途徑。在這一旅程中，做好自我評估則是不斷符合“準(zhǔn)則”要求和持續(xù)改進(jìn)的有力推手。

綜上所述，可以認(rèn)為，教育本身就是一種“服務(wù)”，或者說學(xué)校教育應(yīng)視為一種公共產(chǎn)品，而顧客就是學(xué)生、家長和納稅人等，學(xué)校教育的一切活動都是為了提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，學(xué)校應(yīng)該以學(xué)生為本，視質(zhì)量為生命，通過持續(xù)不斷地改進(jìn)工作來提高教育質(zhì)量，從而更好地滿足顧客的需求。滿足學(xué)生和受益者的需求，是學(xué)?？冃ЫY(jié)果的一項(xiàng)重要指標(biāo)；爭創(chuàng)各類質(zhì)量獎(jiǎng)，目的在于獲得績效的迅速提升和取得行業(yè)標(biāo)桿地位，為國家在世界上保持最強(qiáng)競爭力服務(wù)。