文 | 劉凌林

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中的表述，讓飽受霧霾困擾的人們依稀看到了寶貴的陽(yáng)光。

全國(guó)兩會(huì)前夕，京津冀地區(qū)持續(xù)一周的霧霾再度觸發(fā)了人們焦慮的神經(jīng)，治理大氣污染已經(jīng)成為當(dāng)下最大的民生話題。記者在霧霾重災(zāi)區(qū)之一的石家莊調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在治理大氣污染方面，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)均面臨著無(wú)法言說(shuō)的壓力。

現(xiàn)狀：石家莊成“土家莊”

2月26日下午，當(dāng)記者到達(dá)石家莊市區(qū)時(shí)，整個(gè)城市籠罩在灰色霧霾中，空氣氣味刺鼻，街上不少人戴著口罩。

一位街邊小店店主告訴記者，這樣的霧霾天氣已經(jīng)有些天了，政府發(fā)布了二級(jí)橙色預(yù)警，汽車限行了，一些企業(yè)也停工了。

其實(shí)，這樣的天氣對(duì)當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)“習(xí)以為?！绷?。店主告訴記者，霧霾已經(jīng)存在多年了，只是近年來(lái)更頻繁了。

當(dāng)?shù)胤婚g流傳著“晴天一身灰，雨天一身泥” 的順口溜，以至于有人調(diào)侃說(shuō)，石家莊成了名副其實(shí)的“土家莊”。

霧霾的形成原因是復(fù)雜的。從石家莊的地理位置看，石家莊市西北方向是太行山脈，東、南、北均為開闊的平原。這樣的地理環(huán)境不利于可吸入顆粒物和其他污染物質(zhì)的擴(kuò)散。

但可以肯定的是，當(dāng)?shù)毓I(yè)的高能耗和高排放為霧霾的形成做出了不可忽視的“貢獻(xiàn)”。

公開資料顯示，石家莊大氣污染源主要來(lái)源可概括為三大方面：一是燃料燃燒，二是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，三是交通運(yùn)輸?shù)?，以上三方面產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。

記者從石家莊市區(qū)到鹿泉市半小時(shí)的車程，看到路兩側(cè)的山腳下聚集著大大小小的水泥企業(yè)，有被拆除的廠房也依稀可見(jiàn)，更多的是還在生產(chǎn)的大型水泥企業(yè)。

緊鄰石家莊市區(qū)的平山縣和鹿泉市是水泥企業(yè)最聚集地。這兩個(gè)縣(市)地處太行山腹地，特殊的地理位置和太行山豐富的石灰?guī)r資源，為水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。僅這兩縣（市）水泥產(chǎn)能就占全市總產(chǎn)能的1/2以上。

“水泥產(chǎn)業(yè)一度對(duì)鹿泉市的GDP貢獻(xiàn)超過(guò)52%?！甭谷泄ば啪志珠L(zhǎng)張振平告訴記者，水泥產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赜?0多年歷史，由于石灰?guī)r資源豐富，大量資本涌入水泥行業(yè)，大大小小的水泥企業(yè)雨后春筍般地冒出。

鹿泉成了全國(guó)有名的水泥生產(chǎn)走廊，最多時(shí)水泥企業(yè)達(dá)166家。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，快速擴(kuò)張的水泥行業(yè)很快出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，“從2009年開始，很多水泥企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)?！?/p>

不過(guò)，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩也為政府壓減產(chǎn)能、治理大氣污染帶來(lái)了契機(jī)。

政府：拆除企業(yè) 直接損失超10億元

2月17日上午，河北省石家莊市政府對(duì)平山縣恒達(dá)鑫水泥公司進(jìn)行爆破拆除，并邀請(qǐng)了20多家媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。這也是該市第二次組織的大規(guī)模集中拆除行動(dòng)。

從去年12月17日開始，石家莊對(duì)平山、鹿泉兩縣市的18家水泥企業(yè)進(jìn)行了第一批集中拆除，消減水泥產(chǎn)能940萬(wàn)噸。

按照石家莊市政府要求，在今年3月底前陸續(xù)拆除所有水泥粉磨企業(yè)，涉及水泥企業(yè)35家。這些水泥企業(yè)大部分集中在西柏坡高速公路兩側(cè)，由于西柏坡高速公路大部分路段處于石家莊市西北部上風(fēng)上水的位置，眾多水泥企業(yè)聚集于此，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量造成很大影響。鹿泉市現(xiàn)有的24家水泥粉磨企業(yè)將在3月底全部拆除，意味著鹿泉境內(nèi)水泥粉磨生產(chǎn)廠將全部退出市場(chǎng)。

實(shí)際上，這些企業(yè)都具有正常的生產(chǎn)能力，并不在國(guó)家淘汰序列。

記者從石家莊市宣傳部了解到，兩次集中拆除水泥企業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產(chǎn)值近61億元、財(cái)政收入3億元。

據(jù)記者調(diào)查，近幾年，石家莊市不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，下大力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，一大批中小水泥企業(yè)相繼退出市場(chǎng)，現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模能力和科技水平得到了明顯提升。但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩、資源消耗大、排放量大的矛盾依然突出。

2013年以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，石家莊多次位居全國(guó)空氣質(zhì)量最差或第二差的位置。

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，逼著石家莊政府“不得不忍痛割愛(ài)，做出必要的犧牲”。

根據(jù)《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2013—2017年）》規(guī)定，到2017年，石家莊將壓縮和淘汰水泥落后產(chǎn)能1500萬(wàn)噸以上。經(jīng)過(guò)兩次集中拆除，石家莊的水泥產(chǎn)能將減少1850噸，約占全市總產(chǎn)能的40%，這意味著，石家莊市將比原計(jì)劃提前3年完成上述目標(biāo)任務(wù)。

企業(yè)：能理解政府 但無(wú)奈損失太大

拆除容易，但說(shuō)服企業(yè)接受拆除并不是容易的事。

“說(shuō)心里話，不愿意被拆除，但對(duì)政府的做法還是理解，畢竟治理大氣污染是關(guān)系民生的大事。”鼎鑫水泥三分公司總經(jīng)理馮軍民告訴記者，因?yàn)槎问且患覈?guó)有企業(yè)，在這次拆除過(guò)程中，“大家都看著我們，所以要帶好頭，我們是第一個(gè)拆除的”。

鼎鑫在鹿泉有3個(gè)分公司，拆除涉及第三分公司的3個(gè)粉磨廠。馮軍民告訴記者，這3個(gè)粉磨廠是企業(yè)在2010年花費(fèi)接近億元收購(gòu)來(lái)的，后期建設(shè)又累計(jì)投入數(shù)億元，現(xiàn)在說(shuō)拆就拆了，政府只補(bǔ)償4500萬(wàn)元，造成的損失太大，確實(shí)不太情愿被拆除。

同時(shí)，還有300多員工的安置問(wèn)題，給企業(yè)背上了一個(gè)大包袱?！耙约合?，確實(shí)有困難?！瘪T軍民說(shuō)。

根據(jù)鹿泉市政府下發(fā)的紅頭文件，對(duì)拆除企業(yè)作出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，每萬(wàn)噸補(bǔ)償17萬(wàn)元，如果在2月17日之前拆除的還可以得到100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

張振平告訴記者，政府對(duì)拆除企業(yè)按產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)償，由省建筑設(shè)計(jì)院作為第三方對(duì)水泥產(chǎn)能、工藝技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，政府承諾在引進(jìn)項(xiàng)目、土地置換等方面給予企業(yè)優(yōu)先考慮。

石家莊市對(duì)于拆除企業(yè)的損失補(bǔ)償費(fèi)用需要10.7億元，主要來(lái)自市縣兩級(jí)財(cái)政支出，其中平山、鹿泉兩地要自籌7億多元，剩下的3億多元由石家莊市級(jí)財(cái)政準(zhǔn)備。

張振平說(shuō)，鹿泉市去年的財(cái)政收入是24億元，要為拆除水泥企業(yè)補(bǔ)償，對(duì)于這樣一個(gè)并不富裕的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一筆不小的額外資金。“我們正在積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)相關(guān)資金?！?/p>

張振平感慨工作難做，就在爆破拆除前夕，還有企業(yè)反悔的，為了做好協(xié)調(diào)工作，“這幾天幾乎沒(méi)有休息，一個(gè)晚上會(huì)接30多個(gè)電話”。

對(duì)于企業(yè)人員安置，張振平告訴記者，水泥廠員工大部分是農(nóng)民工，目前大部分回家待業(yè)，政府近期將組織一次“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)，希望讓其他企業(yè)接納這些下崗農(nóng)民工。同時(shí)，“通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的開工，引進(jìn)好的項(xiàng)目來(lái)消化?！?/p>

馮軍民告訴記者，對(duì)于300多下崗職工，公司一方面鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，并給予扶持，除補(bǔ)償外，公司再額外支持1萬(wàn)元，公司想方設(shè)法安置職工，“不想給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)”。