陳曉琴

改革開放以來，隨著城市化進程的加快，人口流動從農(nóng)村大規(guī)模涌向城市，人口流動從單身外出打工到今天的居家進城，農(nóng)村子女也大規(guī)模入住城市接受教育。從表象看，這是農(nóng)村子女享受優(yōu)質(zhì)教育的絕好時機，但是，隨之而來的是城鄉(xiāng)教育資源失衡問題，這種失衡從以往的城鄉(xiāng)教育的硬件設(shè)施、師資水平，教育經(jīng)費差距，演變?yōu)榻裉斓某青l(xiāng)學校生源失衡，突出表現(xiàn)在農(nóng)村從以前的留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓臒o兒童留守，農(nóng)村學校生源不足，甚至部分農(nóng)村學校撤校關(guān)門，城市學校學生爆滿，大班額特大班額普遍存在，這種局面一方面加劇了教育矛盾的進一步突出，嚴重浪費了國家的教育資源，以事實為依據(jù)，以社會責任感為宗旨，以甘肅省及各市區(qū)為調(diào)查對象，分析城鄉(xiāng)教育失衡現(xiàn)狀的原因、所產(chǎn)生的社會后果，提出適合本地城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對策。

城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀教育失衡社會后果對策教育的均衡發(fā)展是黨和國家高度關(guān)注的社會問題，因為它關(guān)系到祖國的前途和命運，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮和穩(wěn)定。教育問題不是一個單純的教書育人問題，它涵蓋著國家的綜合國力、社會的發(fā)展前景及人民的利益，因此，我們要高度重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使教育能為經(jīng)濟社會服務。

一、城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

教育公平問題是全社會關(guān)注的焦點，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的關(guān)鍵，以往我們關(guān)注教育公平重在關(guān)注城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投資、師資配備、校園建設(shè)等問題，國家在解決這些問題的基礎(chǔ)上，新的問題又凸顯出來，主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)教育生源失衡。當前，城鄉(xiāng)教育失衡突出表現(xiàn)在生源比例失衡，大班額教育是城市教學中的普遍現(xiàn)象，像超過70人的教學班在縣城的中小學占有很高比例，而一些農(nóng)村學校卻面臨生源不足的窘境。下面是本人對定西市安定區(qū)城鄉(xiāng)部分學校教學班級和人數(shù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

2.教育經(jīng)費運用錯位。部分地方政府的“形象工程學?！?，龍頭學校的“校園優(yōu)化”站基礎(chǔ)教育經(jīng)費的80%多，甚至是鑲金建設(shè)，而學生的基礎(chǔ)科研基地就只有區(qū)區(qū)實驗室或教學模型，沒有幾個學校重視學生基礎(chǔ)科研投資建設(shè)，素質(zhì)教育要求下的學生創(chuàng)新、動手制作、實踐操作等課程只能紙上談兵。

二、城鄉(xiāng)教育資源失衡的原因探究

任何一種社會現(xiàn)象的結(jié)果，必然是由一定的原因引起的，出現(xiàn)以上教育現(xiàn)象的原因有：

1.對于城市“超級大班”現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了劃片招生范圍內(nèi)學生人數(shù)本來就多，還因為很多學生都是擇校生。

2.地方財政對樣板學校的投入高于對弱校的投入?！白ブ攸c、樹窗口、增政績”，一些地區(qū)一直以來熱衷于重點學校、示范學校的建設(shè)，把有限的財力和師資投入到重點、示范學校中，而對于普通學校，特別是一些農(nóng)村學校則經(jīng)費投入嚴重不足。

3.學校內(nèi)部所謂的“宏志班”“尖子班”劃分的社會效應，家長的從眾心理。

4.農(nóng)村生員流失的原因。務工人員居家進城，造成了以往農(nóng)村的“留守兒童”到今天的“無兒童留守”狀況。

三、城鄉(xiāng)教育失衡的直接后果和潛在后果。

1.直接后果：

（1）城市大班額或特大班額普遍存在，教師教學負擔重，素質(zhì)教育難以實施；（2）農(nóng)村生員嚴重不足，整齊的校舍空置，部分學校因生員嚴重流失而難以開課；（3）教育投資與教育產(chǎn)出失衡，農(nóng)村教育經(jīng)費投資嚴重浪費。

2.潛在后果：

（1）農(nóng)村子女教育成本隱形增加。農(nóng)村子女教育成本較高，調(diào)研中得到這樣的記錄：到縣城來，孩子的教育費高多了，還有租房也是一筆相當大的開支，花錢是以前的好幾倍；“陪讀”成為教育成本增加的又一要素。

（2）第二代移民使農(nóng)村土地資源閑置，城鄉(xiāng)教育的失衡波及到“三農(nóng)”問題。

（3）第二代移民加劇了城市負擔，住房問題、環(huán)境問題，就業(yè)問題進一步凸顯。

（4）教育資源分配不均衡影響社會公平。

3.流動人口子女居住環(huán)境、社會文化環(huán)境等因素不容樂觀，特別是流動人口子女心里健康、今后的生活道路選擇出現(xiàn)令人擔憂的方面，（因為在采訪中大多流動人口子女不愿回到農(nóng)村，他們游離于城市邊緣，盡管生存壓力很大，但城市的“優(yōu)越條件”吸引著他們的“夢想”）。

四、均衡城鄉(xiāng)教育的對策

面對城鄉(xiāng)教育失衡現(xiàn)象這一突出矛盾，我們該如何化解，本人認為：

1.“縣官”與“現(xiàn)管”明細職責，當?shù)卣盐战逃?jīng)費的宏觀配置，教育投資的短期規(guī)劃和長遠規(guī)劃，各級各類學校招生競爭方式正當，避免企業(yè)競爭的觀念誤導基礎(chǔ)教育招生生源的競爭。具體為：

（1）基礎(chǔ)教育經(jīng)費的用運在改善基礎(chǔ)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，分解到科普書籍的購置于初級實驗技能的培養(yǎng)上，從基礎(chǔ)教育抓學生的動手創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新性人才夯實基礎(chǔ)，改變以往教育經(jīng)費只注重硬件建設(shè)，忽略教師的再培訓和學生的能力培養(yǎng)。

（2）創(chuàng)辦農(nóng)村村鎮(zhèn)幼兒園，從幼兒入園的源頭均衡城鄉(xiāng)教育資源，特別是生源均衡，因為農(nóng)村幼兒幾乎都來到城市，經(jīng)過兩三年的幼兒園教育，最終都進入城市小學就讀。

2.本土就業(yè)，攔截農(nóng)村生員流失；當?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)平臺，發(fā)揮政府為當?shù)亟逃盏穆毮茏饔谩?/p>

3.城鄉(xiāng)師資均衡配置，以優(yōu)惠政策鼓勵大學生服務農(nóng)村教育。

關(guān)注教育均衡發(fā)展，是我們每一個公民的責任，在基層教育過程中，本人深深體會到教育失衡，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生源失衡所引發(fā)的社會深層次問題，值得國家、社會、學校、家庭關(guān)注，我們希望通過全社會的共同努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升教育在綜合國力中的地位與作用，實現(xiàn)教育的“社會附加值”。