宋繼文

據(jù)新聞媒體報(bào)道，浙江省杭州市余杭區(qū)從2009年開(kāi)始，余杭區(qū)試點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝，2011年，在余杭全區(qū)范圍鋪開(kāi)，每年用于廢棄農(nóng)藥包裝回收的專項(xiàng)資金在300萬(wàn)元左右。截至目前，全區(qū)共收集廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋1456萬(wàn)只，銷毀廢棄農(nóng)藥包裝物428.4噸，實(shí)現(xiàn)各類廢棄農(nóng)藥包裝回收率80%以上。余杭區(qū)采取的做法是，制定了"農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理和面源污染治理工作實(shí)施方案"，明確廢棄農(nóng)藥包裝物回收的有關(guān)事項(xiàng)，確定了"經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)歸集運(yùn)輸存放、有資質(zhì)的單位規(guī)范化處置和部門監(jiān)督協(xié)調(diào)"的回收處置工作機(jī)制。這樣從農(nóng)藥的使用者、農(nóng)藥銷售店、農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)再到無(wú)害化焚燒，實(shí)現(xiàn)了完整的一條龍回收體系。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》也提出，要建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。各地政府應(yīng)該學(xué)習(xí)余杭區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)的把農(nóng)藥廢棄包裝物的回收和處理當(dāng)做政府的分內(nèi)事抓起來(lái)。為此，筆者想對(duì)回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題提出幾點(diǎn)不成熟的建議，希望能引起各方重視，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物處理的重要性，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取社會(huì)和各級(jí)政府的重視與支持；不斷加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥水平和環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到亂扔農(nóng)藥廢棄物的危害性，克服不良行為，養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。只有農(nóng)民的積極參與，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄物的有效管理與再利用。

二、完善農(nóng)藥廢棄物管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中雖然對(duì)處理農(nóng)藥包裝廢棄物有要求，但是因規(guī)定的比較宏觀等，在實(shí)踐中實(shí)際成效不大。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，各地政府應(yīng)在貫徹落實(shí)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中，關(guān)于"要建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度"要求的基礎(chǔ)上，可采取由環(huán)保部門牽頭，農(nóng)業(yè)、工商等部門配合全面開(kāi)展一次農(nóng)藥廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定出符合各地實(shí)際情況，便于操作的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置的辦法，從制度上入手，解決農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題，使處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面做到有章可循，切實(shí)把農(nóng)藥廢棄物的管理納入法制軌道。

三、建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。首先，學(xué)習(xí)余杭區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)藥廢棄物回收處理專項(xiàng)資金。可按照一定比例，由國(guó)家從稅收上對(duì)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行一定比例優(yōu)惠，也可把所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，共同組成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項(xiàng)資金，以此來(lái)保證強(qiáng)制回收各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支。其次，大力推進(jìn)農(nóng)藥政府采購(gòu)和專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治。組建專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，采取統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥，統(tǒng)一配藥，統(tǒng)一防治，統(tǒng)一回收廢棄包裝物。農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，不但能解決一家一戶農(nóng)民防病治蟲(chóng)難題，提高防治效果，而且可以與大型農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合采用大包裝規(guī)格的農(nóng)藥，減少農(nóng)藥包裝物的使用量。再次，實(shí)行有償回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物。象余杭區(qū)那樣，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村合作社進(jìn)行有償補(bǔ)貼，對(duì)回收公司、垃圾處理公司按照回收和處理的廢棄農(nóng)藥包裝數(shù)量，進(jìn)行一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要和銷售者建立農(nóng)藥進(jìn)銷貨、失效過(guò)期農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝廢棄物收交登記制度，同時(shí)把農(nóng)藥進(jìn)貨與過(guò)期報(bào)廢農(nóng)藥退貨，以及農(nóng)藥包裝廢棄物收交相掛鉤，以此來(lái)保證農(nóng)藥廢棄物回收的正常實(shí)施。誰(shuí)使用，誰(shuí)回收。農(nóng)民在誰(shuí)那里購(gòu)買農(nóng)藥，將使用完后的農(nóng)藥廢棄物收集起來(lái)交給誰(shuí)，并由銷售者返還給農(nóng)民一定數(shù)額的購(gòu)藥款。這樣逐步建立起政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商配合、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系。

四、建立農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物管理機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確縣鄉(xiāng)各級(jí)政府、職能部門職責(zé)，進(jìn)行年度和任期目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝物回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以村組為單位，在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物的"回收站"，統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝廢棄物，交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。每村配備相當(dāng)數(shù)量的保潔員，在負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，定期檢拾丟棄在各處的農(nóng)藥包裝廢棄物并集中到指定場(chǎng)所，以便統(tǒng)一處理。

五、加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物處置的研發(fā)力度。建議國(guó)家加大農(nóng)藥環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)科研單位、高等院校以及企業(yè)組織科研人員開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)出可以降解的新型農(nóng)藥包裝物，從源頭上入手，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物循環(huán)利用的科學(xué)研究，使之早日得到開(kāi)發(fā)利用，變廢為寶。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理是一項(xiàng)利國(guó)利民工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，更涉及到廣大農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。因此，必須動(dòng)員各方力量積極參與，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物回收處理的緊迫感，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。endprint