核心提示：佛山這幾年通過“騰籠換鳥”，擠走了部分低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有如期而至，其中的關(guān)鍵是人才沒有完成升級。

《支點》記者 丁杰

掃黃，再一次把東莞推向輿論的風(fēng)口浪尖，曾經(jīng)的“世界工廠”正面臨轉(zhuǎn)型升級難題。

當(dāng)東莞的政府官員疲于應(yīng)對媒體的追問時，“兄弟城市”佛山迎來了中央主流網(wǎng)媒的“檢閱”，市長劉悅倫在介紹佛山時自豪地稱，和其他城市相比，佛山改革的眼睛是向下看的，因此佛山的鎮(zhèn)街基層都特別有活力。

據(jù)統(tǒng)計，2013年佛山市的GDP為7010億元，東莞則為5490億元，分列廣東的第三和第四。佛山是否已超越東莞，尚難下結(jié)論，但至少在經(jīng)濟(jì)總量上，這兩座近鄰城市之間漸漸拉開了距離。

目前，佛山的人均GDP為15587美元，高于上海和北京，達(dá)到世界銀行對“高收入”經(jīng)濟(jì)體的評判標(biāo)準(zhǔn)。

佛山不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不由中央或省級政府直接管轄。佛山?jīng)]有豐富的自然資源，市場在資源配置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。對于寄望于借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)飛躍的內(nèi)陸地市來說，佛山經(jīng)驗無疑更具有借鑒意義。

新“世界工廠”

正如皮翠拉·瑞沃莉的著作《一件T恤的全球經(jīng)濟(jì)之旅》所描述的那樣，在佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)，許多種類的制造業(yè)產(chǎn)品走向全球都要從這里起步。

自改革開放以來，珠三角地區(qū)通過承接第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速發(fā)展成為全球最具競爭力的制造平臺，造就了高速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)。而作為佛山發(fā)展的縮影，北滘鎮(zhèn)最早開啟了這一國際化進(jìn)程，美的正是其中典型。

早在1984年，當(dāng)時的美的就喊出“不與同行爭市場，走出國門打天下”的口號，開始把產(chǎn)品銷往海外。圍繞美的這一產(chǎn)業(yè)龍頭，北滘逐漸形成了2000多家上下游配套企業(yè)，甚至細(xì)微到一個螺絲釘配件，都有專門廠家負(fù)責(zé)生產(chǎn)。

截至2012年底，美的對外出口金額已達(dá)72億美金，占該集團(tuán)產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)。

美的高級副總裁黃曉明介紹說，集團(tuán)所在的北滘鎮(zhèn)并不是原材料產(chǎn)地，這里除了提供土地和勞動力，市場和原料都在“外頭”。在接到美國客戶下達(dá)的訂單后，總部就會把生產(chǎn)指令分配到各個車間，然后整個系統(tǒng)都被調(diào)動起來。緊接著，采購部門從周邊各個廠家定制各種零配件。

專業(yè)化分工讓美的得以用最短時間來完成產(chǎn)品組裝。檢驗合格后，從生產(chǎn)線下來的產(chǎn)品將被運往北滘港口，裝上貨輪駛往大洋彼岸，經(jīng)代理商、經(jīng)銷商轉(zhuǎn)手，一個貼著美國牌子的美的產(chǎn)品將在市場上與美國消費者見面。

去年，北滘啟動“三年行動計劃”，從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體、政府轉(zhuǎn)型、民生改善等多個方面升級城市魅力。

“未來北滘的魅力，在于企業(yè)國際化、城市人性化、人才多樣化和生活現(xiàn)代化?！北睖蜴?zhèn)委書記冼陽福說，北滘城市化發(fā)展目標(biāo)既不是建設(shè)中等城市，更不是大城市，而是建設(shè)廣佛都市圈內(nèi)的魅力小城，將其建成生活便捷、節(jié)奏宜人、水鄉(xiāng)韻味獨特、宜居和諧的小城市。

從原來低矮的村級工業(yè)小廠房到時尚的現(xiàn)代建筑，不僅改變了北滘這座嶺南小鎮(zhèn)的風(fēng)貌，更改變了本土企業(yè)的國際化模式。早在2004年，美的集團(tuán)創(chuàng)始人何享健就以人才為例講述了這種變化，他說：美的上世紀(jì)80年代以前主要用的是廣東人，到了90年代開始吸引國內(nèi)各地人才，而進(jìn)入新世紀(jì)則面向全球廣納精英。

艱難轉(zhuǎn)型

一直以來，佛山是廣東乃至全國聞名的制造大市。佛山的成功，可以看作是中國過去35年發(fā)展以及當(dāng)下面臨挑戰(zhàn)的最好縮影。

佛山在地緣上沒有優(yōu)勢，也沒有國家給予的優(yōu)惠政策，因此，這座城市歷來重視改革。得益于這種主動求改革的態(tài)度，佛山的順德通過產(chǎn)權(quán)制度改革培育起一批民營企業(yè)，后來政府又主動提出大部制改革。

2002年12月8日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，佛山市行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，順德、南海、三水、高明四市分別撤市改區(qū)，與禪城區(qū)一道構(gòu)筑成3813平方公里的大佛山。合并后的佛山朝著“廣東第三大城市”的目標(biāo)和方向發(fā)展。

十余年時間，佛山的人均可支配收入翻了一倍多，成為擁有700萬人口的低成本全球制造業(yè)中心。

2010年，佛山工業(yè)總產(chǎn)值就已突破1.5萬億元，位列全國第五。其中，佛山陶瓷占中國總產(chǎn)量的六成以上、鋁型材占全國產(chǎn)量的三成以上、家電產(chǎn)量占全國的三成以上、家具占全國市場份額的三成左右。禪城的五金、陶瓷等，南海的服裝、鋁業(yè)，三水的飲料，順德的家電、家私和花卉，可謂遠(yuǎn)近聞名。

在這一系列數(shù)字背后，是眾多星光熠熠的品牌，美的、格蘭仕、萬家樂、堅美鋁材、羅浮宮、蒙娜麗莎等，形成了陣容龐大的佛山品牌方陣，進(jìn)入到千家萬戶。

然而，即便在如此耀眼的光環(huán)之下，“佛山制造”向“佛山創(chuàng)造”的艱難轉(zhuǎn)型，仍從一個側(cè)面折射出當(dāng)?shù)囟鄶?shù)企業(yè)的疼痛。

在快速的工業(yè)化進(jìn)程中，依托香港和廣州的輻射，“佛山制造”以規(guī)模擴(kuò)張的方式賺得盆缽滿盈。但突進(jìn)的結(jié)果，是大部分的企業(yè)創(chuàng)新能力和渠道掌控能力的不足，在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中，仍然處于中低端位置。

作為中國最早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革試驗的城市，佛山率先發(fā)展成為一個低成本的制造中心。如今，佛山開始致力于成為一個知識型的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)體，并且提出到2015年打造廣東先進(jìn)制造業(yè)第一大市。

“要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，佛山究竟缺什么？經(jīng)過摸索和研究，佛山最終選擇做強(qiáng)工業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型或科技型服務(wù)業(yè)，以支撐‘佛山制造升級，助力佛山爭當(dāng)全省先進(jìn)制造業(yè)老大?！狈鹕叫鲁枪芪瘯魅乌w海說。

服務(wù)業(yè)短板

相比于唱主角的制造業(yè)，一直以來，佛山的服務(wù)業(yè)顯得黯然失色。

新加坡國立大學(xué)教授鄭永年告訴本刊記者，人才是衡量一個地區(qū)城市升級的最終指標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，佛山已走過了資本稀缺時代，現(xiàn)在最需要技術(shù)，要掌握技術(shù)就必須要有人才。佛山這幾年通過“騰籠換鳥”，擠走了部分低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有如期而至，其中的關(guān)鍵是人才沒有完成升級。endprint

從比重上看，佛山工業(yè)優(yōu)勢比廣東絕大多數(shù)城市都明顯，但佛山在工業(yè)服務(wù)的供給方面確實存在問題。目前，全球做科研最好的服務(wù)供應(yīng)地都在大學(xué)或者大學(xué)城，但佛山在這方面的實力很弱。在人們的印象中，佛山不是適合沉下心搞科研的城市，這一人才流向限制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

另外，佛山緊鄰廣州，優(yōu)勢資源都匯集到廣州，而很多佛山企業(yè)直接受廣州工業(yè)服務(wù)輻射，導(dǎo)致了佛山的工業(yè)服務(wù)發(fā)展緩慢。

中山大學(xué)中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆告訴本刊記者，判斷第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，不僅要看相對指標(biāo)，也要看絕對指標(biāo)，不然可能就會誤判。佛山第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平居全省第三、四位，這與佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣東的地位是相符的，二者間沒有脫節(jié)。

李江帆曾經(jīng)走訪珠三角一些地方，有官員說，三產(chǎn)比重下滑，離現(xiàn)代化越來越遠(yuǎn)，感到惶惶不可終日。他們認(rèn)為是二產(chǎn)發(fā)展過快造成的，提出應(yīng)想辦法壓二產(chǎn)速度以提高三產(chǎn)比重。

“這種認(rèn)識無疑是錯誤的。珠三角工業(yè)發(fā)展是市場自然選擇的結(jié)果，能發(fā)展就應(yīng)發(fā)展，不應(yīng)為了提高三產(chǎn)比重壓工業(yè)速度?！崩罱f，這種認(rèn)識與上級部門采用衡量第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)帶有片面性有關(guān)。近年來，有些地區(qū)政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，越來越關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)，這本是件好事，比起以工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值考核干部政績，是很大的進(jìn)步。

但是，這幾年在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了比較明顯的“唯比重”論傾向，把比重當(dāng)作衡量第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的唯一指標(biāo)，只想方設(shè)法提升比重，而不管第三產(chǎn)業(yè)的實績?nèi)绾巍?/p>

在這個背景下，佛山應(yīng)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)，如何處理好二者關(guān)系，這個問題顯得尤為緊迫。

“佛山服務(wù)業(yè)突破口應(yīng)是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。佛山有眾多工業(yè)名牌，應(yīng)該推動工業(yè)名牌向工業(yè)服務(wù)名牌延伸?！崩罱J(rèn)為，佛山特色是制造業(yè)，其基礎(chǔ)、發(fā)展勢頭長期看好，應(yīng)繼續(xù)堅持抓好制造業(yè)。但是，佛山制造業(yè)步入持續(xù)發(fā)展的良性軌道，就需要完善發(fā)展條件，這自然涉及到服務(wù)業(yè)。

“城市是服務(wù)業(yè)的天然載體，城鎮(zhèn)化是佛山三產(chǎn)的重大機(jī)遇，二者將會相互促進(jìn)發(fā)展?！崩罱J(rèn)為，隨著佛山城市化、服務(wù)業(yè)水平的提升，這些瓶頸也將逐步緩解、解決。不過，服務(wù)業(yè)很少能像制造業(yè)一樣，通過技術(shù)革新得到很大提升，無法立竿見影，一定要給出充分的耐心和時間。

“仿真德國”夢

“仿真德國”這一概念最早始于佛山。2012年，佛山在全國率先擺脫“新城困局”，從功能定位上將“新城”改為“中德工業(yè)服務(wù)區(qū)”。正當(dāng)人們懷疑一個地級市是否有能力構(gòu)建國際合作平臺時，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)用短短一年時間，實現(xiàn)了從市、省到國家層面的三次飛躍。

今年2月25日，佛山德國服務(wù)中心項目在中德工業(yè)服務(wù)區(qū)奠基開工，有望成為中國規(guī)模最大、設(shè)施最全、服務(wù)最完善的涉外服務(wù)中心。自此，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)在項目引進(jìn)上邁出了實質(zhì)性步伐。

據(jù)悉，德國服務(wù)中心落戶的一個目的是為了引入德國金融機(jī)構(gòu)，讓這些銀行和保險公司在德國服務(wù)中心開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，將能為相關(guān)的德國中小企業(yè)提供全方位的金融配套服務(wù)。

“未來，佛山希望與德國開展更高層面的合作，讓德國的醫(yī)院、學(xué)校都能夠進(jìn)駐佛山。”佛山市市長劉悅倫在會見德國客人洛塔爾·德梅齊埃時表示。

據(jù)介紹，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)也制定了今年引入100個歐洲重點項目落戶中德工業(yè)服務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，爭取到年底完成100個項目落地的任務(wù)。目前，位于東平大橋下橋位置的中德工業(yè)服務(wù)平臺大樓項目外觀部分已經(jīng)完成，計劃在今年年中運營，該項目已經(jīng)引入的德國企業(yè)有30多家。歐洲最大、全球第五的保險集團(tuán)德國安聯(lián)擬在中德工業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)安聯(lián)大廈，并吸引其一批高端客戶進(jìn)駐。

專家分析，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)能以如此快的速度興起，并且吸引眾多的德國企業(yè)進(jìn)駐，這與佛山雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)密不可分。佛山有5萬多家制造業(yè)的企業(yè)，企業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，這些傳統(tǒng)企業(yè)提升需要高端的服務(wù)業(yè)，比如培訓(xùn)、檢驗、設(shè)計等。世界上最先進(jìn)的工業(yè)服務(wù)業(yè)是德國，佛山新城改為中德工業(yè)服務(wù)區(qū)的概念初衷就在此。

而對于中德工業(yè)服務(wù)區(qū)的發(fā)展模式，佛山已經(jīng)有了清晰的思路?！拔覀兿Ｍ麑W(xué)習(xí)德國怎么做制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，政府在企業(yè)審批和服務(wù)扮演什么樣的角色和做法，這些交給中德工業(yè)服務(wù)區(qū)去探索。我們政府今年的工作任務(wù)就是如何去探索國際化和法治化的營商環(huán)境?！眲倐愓f。

按照這一思路，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)向外借助“德國制造”，成為中德乃至中歐合作升級的載體，對內(nèi)則推動“佛山制造”轉(zhuǎn)型升級。

不過，如何從管制型政府向營商型政府轉(zhuǎn)變，仍是擺在政府面前的一項嚴(yán)峻的課題。

在今年佛山市“兩會”上，有代表和委員反映“以后是不是可能會增加德國醫(yī)院、酒店、學(xué)校？”“外國人來了，連教堂都沒有，怎么辦這些硬件設(shè)施？”對于這些問題，劉悅倫表示，佛山要將服務(wù)做好，在審批和平常的生活方面注入更多的服務(wù)和效率意識，為企業(yè)和個人節(jié)省出大量時間成本。

劉悅倫把2014年確定為佛山的“改革年”。今年，佛山提出多個改革的新課題，包括企業(yè)登記管理、制定“負(fù)面清單”等一系列的舉措。用他的話說，“佛山要再一次爭當(dāng)改革先鋒?！保ㄖc雜志2014年4月刊）endprint