鄭華偉，張 銳，劉友兆

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

利益相關(guān)者視角下農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

鄭華偉1，2，張 銳2，劉友兆2

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

研究目的：彌補(bǔ)已有農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的不足，嘗試剖析基于利益相關(guān)者視角的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證研究。研究方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、層次分析法、實(shí)證研究法等。研究結(jié)果：（1）吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到“良好”水平，但該項(xiàng)目“良好”等級(jí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；（2）灌溉面積增加率、農(nóng)地年收入增加量、糧食產(chǎn)能提高量、植被覆蓋提高率等是農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要制約因素。研究結(jié)論：基于利益相關(guān)者視角的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系拓寬了農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的內(nèi)涵，有利于保障績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性；物元分析方法可以揭示單個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分異信息，適合用于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

土地整治；項(xiàng)目績(jī)效；物元分析；利益相關(guān)者；障礙因素

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府一直重視農(nóng)村土地整理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地整理工作以來(lái)到2006年，國(guó)土資源部和財(cái)政部共安排國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目8批2320個(gè)，建設(shè)規(guī)模162.6×104hm2，規(guī)劃新增耕地面積37.3×104hm2，預(yù)算投資總額297.9×109元[1]；2006—2010年間，安排各級(jí)各類(lèi)土地整治項(xiàng)目12.41×104個(gè)，規(guī)劃整治總規(guī)模達(dá)1107×104hm2，規(guī)劃新增耕地267.13×104hm2，安排整治資金3274億元[2]；《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出2011—2015年中國(guó)再建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金將投入6000億元。在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，屢屢發(fā)生農(nóng)村土地整理項(xiàng)目超概算、農(nóng)村土地整理工程未能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等[3]。伴隨著農(nóng)村土地整理項(xiàng)目問(wèn)題的逐漸暴露，社會(huì)各界日漸關(guān)注農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)[3-4]。通過(guò)對(duì)已實(shí)施的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提出一套實(shí)用性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高農(nóng)村土地整理項(xiàng)目投資決策和管理水平、成功實(shí)施農(nóng)村土地整理政策具有重要的理論和實(shí)踐意義[5]。

國(guó)外尚沒(méi)有直接以“土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)”為題的研究文獻(xiàn)，相關(guān)的研究主要包括農(nóng)村土地整理效益評(píng)價(jià)[6-7]、農(nóng)村土地整理生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)[8-9]、農(nóng)村土地整理社會(huì)影響評(píng)價(jià)[10]等。隨著中國(guó)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目投資的不斷增加和社會(huì)地位的逐步提高，其項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究逐漸引起了政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界的重視，相關(guān)研究主要集中在評(píng)價(jià)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面[3-4，11-15]?？傮w來(lái)看，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究尚屬起步階段，定性分析相對(duì)較多，定量研究較少；評(píng)價(jià)指標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等，很少考慮評(píng)價(jià)目標(biāo)（主體）對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，無(wú)法真正體現(xiàn)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的公共管理特性；評(píng)價(jià)方法較為單一，多采用綜合評(píng)價(jià)法，較少揭示單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)信息，不能有效挖掘農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效存在的具體問(wèn)題。

鑒于此，本文在剖析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的利益訴求和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)的物元模型，并以吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證研究，診斷農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的障礙因素，為提高農(nóng)村土地整理項(xiàng)目投資決策和管理水平提供一定的參考依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 基于利益相關(guān)者視角的評(píng)價(jià)目標(biāo)

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目具有多目標(biāo)性，不同的利益主體對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的目標(biāo)要求不同，在開(kāi)展農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)之前，需要有效分析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益訴求。由于每個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求存在著一定的差別，在追求個(gè)人利益最大化的情況下，很難得到一致的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，需要進(jìn)行農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主體的有效選擇；結(jié)合農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的特征與實(shí)踐，本文將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主體界定為農(nóng)村土地整理項(xiàng)目核心利益相關(guān)者[16-19]。

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者是指在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中進(jìn)行了一定的專(zhuān)用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體或群體，他們能夠影響農(nóng)村土地整理項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者被農(nóng)村土地整理項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程所影響[16，20]。根據(jù)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者的內(nèi)涵，本文初步將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者劃分為3個(gè)層面，依次為政府層面、項(xiàng)目組織層面和社會(huì)層面。在查閱文獻(xiàn)、調(diào)查分析、專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，從政府、項(xiàng)目組織、社會(huì)3個(gè)層面初步擬定了可能的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理、行政官員、農(nóng)村土地整理技術(shù)服務(wù)、承包商、社會(huì)公眾、農(nóng)村土地整理科學(xué)研究等方面的專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最終確定了農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者：政府（包括政府部門(mén)、政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（施工單位、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位）、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾（農(nóng)戶(hù)、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等）、周?chē)鐓^(qū)等。

根據(jù)Michel的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)變化的思想，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目核心利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有以下兩個(gè)特征，并且根據(jù)不同項(xiàng)目階段，進(jìn)行動(dòng)態(tài)界定：（1）對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目具有顯著的影響力并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）能夠體現(xiàn)公平性為核心的社會(huì)屬性[17]。根據(jù)以上兩個(gè)特征，對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理、行政官員、農(nóng)村土地整理技術(shù)服務(wù)、承包商、社會(huì)公眾、農(nóng)村土地整理科學(xué)研究等方面的專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，逐一分析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者，有效甄別農(nóng)村土地整理項(xiàng)目各個(gè)階段的核心利益相關(guān)者。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，政府、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾是農(nóng)村土地整理項(xiàng)目決策階段的核心利益相關(guān)者，政府、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和周?chē)鐓^(qū)是實(shí)施階段的核心利益相關(guān)者，政府、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾和周?chē)鐓^(qū)是運(yùn)營(yíng)階段的核心利益相關(guān)者。

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效是實(shí)施農(nóng)村土地整理活動(dòng)所獲得的相對(duì)于目標(biāo)的有效性，這種有效性主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目產(chǎn)出的效益性、投入的經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)的效率性和資源配置的公平性；農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵是個(gè)更加全面的概念，拓寬了已有農(nóng)村土地整理項(xiàng)目效益內(nèi)涵，效益僅是績(jī)效的組成部分[18]。在此基礎(chǔ)上將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效分為決策績(jī)效、實(shí)施績(jī)效和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，分階段探討基于利益相關(guān)者視角的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)[17，19]：（1）在決策階段：政府的利益訴求表現(xiàn)為滿(mǎn)足公共需求，建設(shè)目標(biāo)明確，合理配置資源，審批符合規(guī)定；項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾的利益訴求主要包括反映公共需求，平等參與決策，明晰建設(shè)目標(biāo)。因此，決策績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)是開(kāi)展科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正。（2）在實(shí)施階段：政府的利益訴求主要表現(xiàn)為按計(jì)劃高效完成農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，節(jié)約資金支出，提高資金使用效率，安全施工等；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的利益訴求主要體現(xiàn)為在成本、質(zhì)量、工期的范圍之內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地整理工程建設(shè)；周?chē)鐓^(qū)的利益訴求是滿(mǎn)足預(yù)定的使用功能要求。因此，實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)主要包括滿(mǎn)足預(yù)定的使用功能要求、規(guī)定的質(zhì)量要求、預(yù)定的進(jìn)度要求，建設(shè)費(fèi)用不超過(guò)限額，科學(xué)、安全、文明施工等。（3）在運(yùn)營(yíng)階段：政府的利益訴求表現(xiàn)為項(xiàng)目資源利用達(dá)到既定目標(biāo)，社會(huì)影響較好等；項(xiàng)目區(qū)社會(huì)公眾的利益訴求主要包括日常生產(chǎn)生活便利，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的使用能夠帶來(lái)生活質(zhì)量的提升等；周?chē)鐓^(qū)的利益訴求表現(xiàn)為農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與項(xiàng)目周?chē)鐓^(qū)環(huán)境兩者之間相互適應(yīng)。因此，運(yùn)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)包括提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)等。

1.2 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照特定績(jī)效的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)行為及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性和公平性進(jìn)行合理評(píng)價(jià)[21]。從土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)出發(fā)，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性和可操作性等原則，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了三個(gè)層次的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

（1）決策績(jī)效。由于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的建設(shè)是滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求，決策績(jī)效須由公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此決策績(jī)效水平高低的主要依據(jù)是公眾滿(mǎn)意程度。通常情況下公眾滿(mǎn)意程度主要體現(xiàn)在決策程序和決策方案兩個(gè)方面：決策程序是否科學(xué)、民主、高效，是否讓公眾參與農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的決策，是否充分收集利益相關(guān)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求信息；決策方案是否體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模是否合理等[19]。根據(jù)核心利益相關(guān)者的利益訴求、決策績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)具體包括決策程序科學(xué)性、決策依據(jù)充分性、決策內(nèi)容合理性、公眾參與程度（表1）。

表1 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.1 The index system and the weights for performance evaluation of rural land consolidation project

（2）實(shí)施績(jī)效。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效是指項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的效率，可以分解為完成項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、符合項(xiàng)目建設(shè)的約束條件、達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施工藝的要求等。一般來(lái)說(shuō)，影響實(shí)施績(jī)效的因素包括項(xiàng)目功能、約束條件、施工要求等[19，22]。根據(jù)核心利益相關(guān)者的利益訴求、實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括單位面積投資額、預(yù)算執(zhí)行偏差率、按期竣工偏差率、管理規(guī)章健全度、施工組織科學(xué)性、監(jiān)理情況合法性、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、與規(guī)劃設(shè)計(jì)匹配度和工程建設(shè)質(zhì)量（表1）。

（3）運(yùn)營(yíng)績(jī)效。根據(jù)核心利益相關(guān)者的利益訴求、運(yùn)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)績(jī)效可以分為結(jié)果績(jī)效和影響績(jī)效[18，22-23]，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括耕地面積增加率、灌溉面積增加率、機(jī)耕面積增加率、田間路網(wǎng)密度、防護(hù)林網(wǎng)密度、土地利用提高率、農(nóng)地年收入增加量、糧食產(chǎn)能提高量、勞動(dòng)力就業(yè)提高率、植被覆蓋提高率、公眾滿(mǎn)意度和景觀改善度（表1）。

2 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的物元模型

物元分析理論是中國(guó)學(xué)者蔡文于20世紀(jì)80年代提出的用于解決矛盾問(wèn)題的技術(shù)方法，已被廣泛應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境、水資源承載力、農(nóng)用地分級(jí)和土地生態(tài)安全等的相關(guān)評(píng)價(jià)中[24]。根據(jù)物元分析理論構(gòu)建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的物元模型，主要步驟如下[24]：（1）確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效物元；（2）確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的經(jīng)典域；（3）確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的節(jié)域；（4）確定待評(píng)物元；（5）確定關(guān)聯(lián)函數(shù)及關(guān)聯(lián)度；（6）計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度并確定評(píng)價(jià)等級(jí)。

3 實(shí)證研究——以吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目為例

3.1 項(xiàng)目區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

江蘇省吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目是2004年度國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及吳江市西南部的七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)和橫扇鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村，共可分為5個(gè)片區(qū)。項(xiàng)目區(qū)土地總面積757.82 hm2，建設(shè)規(guī)模630 hm2，實(shí)際累計(jì)投入資金1554.64萬(wàn)元，其中工程施工費(fèi)占87.24%。該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)后耕地面積達(dá)到388.23 hm2，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整度、灌排工程等能滿(mǎn)足農(nóng)作物耕種要求，道路通達(dá)度較好，已輻射全部田塊。

評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告》、《土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》、《土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告》以及其他相關(guān)資料等。對(duì)于決策程序科學(xué)性、決策依據(jù)充分性、決策內(nèi)容合理性、公眾參與程度、管理規(guī)章健全度、施工組織科學(xué)性、監(jiān)理情況合法性、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、與規(guī)劃設(shè)計(jì)匹配度、工程建設(shè)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度、景觀改善度等指標(biāo)，其指標(biāo)值根據(jù)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)情況、《土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告》、《土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告》等，采用專(zhuān)家評(píng)分法定量轉(zhuǎn)化獲取。

3.2 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)典域、節(jié)域的確定

經(jīng)典域（評(píng)價(jià)等級(jí)的取值區(qū)間）的確定是物元模型的基礎(chǔ)。本文依據(jù)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的可拓性，將其劃分為4個(gè)等級(jí)，即N01→N04，分別表示為：優(yōu)秀→良好→一般→較差。在全面調(diào)查江蘇省蘇州市農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的基礎(chǔ)上，依據(jù)典型項(xiàng)目績(jī)效變化特點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)法確定評(píng)價(jià)經(jīng)典域（表2）。

3.3 結(jié)果分析

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體量值，建立農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效待評(píng)物元矩陣，將待評(píng)物元的數(shù)據(jù)輸入物元模型，得到農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度與綜合關(guān)聯(lián)度的測(cè)算結(jié)果（表3）。

表3中Kj(xi)（i = 1，2，…，25）即第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，以決策程序科學(xué)性（x1）為例，其對(duì)應(yīng)的4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度分別為K1(x1) = -0.1053，K2(x1) = 0.1333，K3(x1) = -0.4333，K4(x1) = -0.5750，因此可以判定該指標(biāo)屬于級(jí)別N02，即“良好”；同理，可以得到其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果（表3）。Kj(I)是多指標(biāo)加權(quán)求和的綜合關(guān)聯(lián)度，將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)度與其權(quán)重輸入物元模型可以得到綜合關(guān)聯(lián)度，K1(I) = -0.2738，K2(I) = 0.0539，K3(I) = -0.3516，K4(I) = -0.4802，說(shuō)明吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到N02等級(jí)水平，這一評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本相符。雖然項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到了“良好”水平，但K2(I) = 0.0539說(shuō)明該項(xiàng)目“良好”等級(jí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，有待于進(jìn)一步提升。

單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有3個(gè)指標(biāo)績(jī)效水平達(dá)到“優(yōu)秀”，分別是預(yù)算執(zhí)行偏差率、田間路網(wǎng)密度、土地利用提高率；18個(gè)指標(biāo)績(jī)效水平達(dá)到“良好”；2個(gè)指標(biāo)績(jī)效水平處于“一般”，分別是糧食產(chǎn)能提高量、植被覆蓋提高率；2個(gè)指標(biāo)績(jī)效水平處于“較差”，分別為灌溉面積增加率、農(nóng)地年收入增加量。由此可見(jiàn)，吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平之所以“良好”等級(jí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，主要原因在于有4個(gè)指標(biāo)績(jī)效處于“一般”水平及以下，僅有3個(gè)指標(biāo)績(jī)效達(dá)到“優(yōu)秀”水平。因此，灌溉面積增加率、農(nóng)地年收入增加量、糧食產(chǎn)能提高量、植被覆蓋提高率是該項(xiàng)目績(jī)效水平不高的主要障礙因素。

表2 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)典域的取值范圍Tab.2 Standard scale on the classic domain of the index of rural land consolidation project performance

4 結(jié)論與討論

（1）本文基于核心利益相關(guān)者的利益訴求確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了農(nóng)村土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，拓寬了農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的內(nèi)涵，有利于保障農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性。

（2）傳統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)法中，較少揭示單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)信息，而物元分析方法不僅可以計(jì)算農(nóng)村土地整理項(xiàng)目總體績(jī)效水平，而且能夠獲得單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，揭示每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效水平等級(jí)、挖掘農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效存在的具體問(wèn)題；物元分析方法適用于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提高農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平。

表3 吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.3 The evaluation result of land consolidation project performance in Wujiang City

（3）研究結(jié)果表明，吳江市萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到“良好”水平，但該項(xiàng)目“良好”等級(jí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果顯示，僅有3個(gè)指標(biāo)績(jī)效達(dá)到“優(yōu)秀”水平，4個(gè)指標(biāo)績(jī)效處于“一般”水平及以下；農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要制約因素包括灌溉面積增加率、農(nóng)地年收入增加量、糧食產(chǎn)能提高量、植被覆蓋提高率等。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理建設(shè)，提高農(nóng)村土地整理工程建設(shè)質(zhì)量；建立景觀生態(tài)型農(nóng)村土地整理模式，完善農(nóng)村土地整理中景觀生態(tài)內(nèi)容；健全農(nóng)村土地整理后期管護(hù)機(jī)制，合理實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等，進(jìn)而持續(xù)提升農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平。

（5）本文在剖析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的利益訴求、農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嘗試性將物元分析方法運(yùn)用到農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，基本達(dá)到預(yù)期的研究目的。由于此類(lèi)研究尚不多，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇、經(jīng)典域的確定，物元分析方法中的關(guān)聯(lián)函數(shù)的普適性等問(wèn)題有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和深入研究。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Performance Assessment on Rural Land Consolidation Project from the Perspective of Stakeholders

ZHENG Hua-wei1,2, ZHANG Rui2, LIU You-zhao2
(1. College of Rural Development, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China; 2. College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

The purposes of this paper were to redevelop the index system for evaluating the performance of rural land consolidation project, to analyze the evaluation goal from the perspective of stakeholders, and to apply the index system to an empirical study. Methods of the questionnaire survey, expert consultation, analytic hierarchy process, matter element analysis and empirical approach were employed. The results showed that 1) the performance level in Wujiang city achieved “good”, but the correlation of the assessed rank was not strong; 2) the major constraints include the increasing rate of the irrigated area, the increasing amount of annual income for farmland, the raising amount of grain productive capacity, the raising rate of vegetation coverage, and so on. It was concluded that the evaluation index system from the perspective of stakeholders broadened the connotation of rural land consolidation project performance, which was conducive to enhance the comprehensiveness and reasonability of the performance assessment. The matter elementanalysis was suitable for the performance assessment because more specific problems of rural land consolidation project can be discovered from the single index assessment information.

land consolidation; project performance; matter element analysis; stakeholders; obstacle factors

F301.24

A

1001-8158（2014）07-0054-08

2013-04-21

2014-08-26

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71403130）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2014SJD073）；江蘇省國(guó)土資源科技項(xiàng)目（201335）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目（SKPT2014043）。

鄭華偉（1985-），男，江蘇淮安人，博士，講師。主要研究方向?yàn)橥恋乩门c鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村土地整理。E-mail:huaweizheng2008@163.com

劉友兆（1959-），男，江蘇淮安人，博士，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋乜沙掷m(xù)利用與土地資源評(píng)價(jià)。E-mail:yzliu@njau.edu.cn