陳會(huì)廣，趙雪程，張耀宇

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210024）

農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的影響因素研究
——基于江蘇省7市53個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)

陳會(huì)廣1,2，趙雪程1，張耀宇1

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210024）

研究目的：考察農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)施能力受到哪些因素的影響。研究方法：描述性統(tǒng)計(jì)與有序logistic模型。研究結(jié)果：根據(jù)江蘇省7個(gè)地級(jí)市共53個(gè)行政村的實(shí)地調(diào)研，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上從社會(huì)制度因素和農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)角度選取影響農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的因子變量，利用有序logistic模型對(duì)農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的情況對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行探討。研究結(jié)論：農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的影響因素主要在于農(nóng)民自身對(duì)宅基地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)知以及村級(jí)土地市場(chǎng)發(fā)育程度。其中，農(nóng)民對(duì)于宅基地是否可用于抵押的認(rèn)知具有最顯著的影響。因此，要素市場(chǎng)建設(shè)培育與農(nóng)民認(rèn)知能力培養(yǎng)，對(duì)于將法律政策上賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化為農(nóng)民切實(shí)可行的實(shí)施能力至關(guān)重要。

土地經(jīng)濟(jì)；宅基地； 財(cái)產(chǎn)權(quán)利； 實(shí)施能力； 影響因素

1 文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

中共十八屆三中全會(huì)提出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！庇纱丝梢?jiàn)，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之一①按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉再興的說(shuō)法，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要來(lái)源于三個(gè)方面：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)[1]。農(nóng)民對(duì)住房擁有完全財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對(duì)宅基地僅擁有有限的使用權(quán)，而且住房附著在不能自由流轉(zhuǎn)的宅基地上，導(dǎo)致農(nóng)民在行使住房財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)受到很大制約[2]。。但是，法律政策賦予的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不等于事實(shí)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)闊o(wú)論是理論上還是實(shí)際上，制度由非正式制約（約束）、正式制約（約束）和實(shí)施三個(gè)部分構(gòu)成[3-4]。在實(shí)施機(jī)制上，North突出實(shí)施的類(lèi)型和有效性[3]；阿爾欽以實(shí)施為關(guān)鍵詞界定了產(chǎn)權(quán)概念，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品使用的權(quán)利[5]。具體到土地（或宅基地）財(cái)產(chǎn)權(quán)利研究，已有文獻(xiàn)指出農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的模糊強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)村宅基地的控制，政府向農(nóng)民爭(zhēng)奪宅基地的發(fā)展權(quán)[6]，土地行政權(quán)力被濫用[7]；國(guó)家地權(quán)與農(nóng)民地權(quán)之間的沖突，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)能無(wú)形中被限制或者剝奪了[8]。這些文獻(xiàn)有助于初步理解農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力缺失的原因，同時(shí)，也突出了產(chǎn)權(quán)實(shí)施機(jī)制的社會(huì)強(qiáng)制性。宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)施機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是政府或社會(huì)的實(shí)施，二是農(nóng)民或個(gè)體的實(shí)施。本文與上述突出政府強(qiáng)制的文獻(xiàn)不同，本文強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的實(shí)施能力。若農(nóng)民沒(méi)有實(shí)施能力，法律政策上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利賦予也不能顯著地或并不必然增加財(cái)產(chǎn)性收入②邱道持等的研究表明，中國(guó)農(nóng)民的住宅財(cái)產(chǎn)化和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)面臨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、土地用途管制等方面的約束[9]。。因此，本文以宅基地使用權(quán)為主體，以農(nóng)戶(hù)為研究對(duì)象，實(shí)證分析農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議，為探索提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的有效途徑提供支撐。

2 研究框架

2.1 概念框架

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，可用于處理個(gè)體實(shí)施能力的概念主要是森的可行能力[10-11]。在此概念基礎(chǔ)上，上述文獻(xiàn)研究主題可以概括為：政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的可行能力的剝奪而造成農(nóng)民的權(quán)利貧困。但是，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)施能力是一個(gè)比較抽象的概念，法學(xué)可以為其操作化提供理論與經(jīng)驗(yàn)啟示。民法理論區(qū)分了民事權(quán)利與民事行為能力，已有的研究在此基礎(chǔ)上區(qū)分了權(quán)利能力與行為能力，公民的權(quán)利能力亦稱(chēng)法律人格，是指能夠依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。公民的行為能力是指公民能夠以自己行為依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅的資格。前者更多強(qiáng)調(diào)法律上的資格，而后者更多傾向于人的理性[12]。在法律與現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)實(shí)施包括：（1）農(nóng)民依法對(duì)宅基地享有占有和使用；（2）宅基地出租、轉(zhuǎn)讓等；（3）住房抵押引起的宅基地流轉(zhuǎn)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)宅基地抵押③《擔(dān)保法》雖規(guī)定宅基地不得抵押，但并未禁止宅基地上的住房抵押。一旦宅基地上的住房抵押，其占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)也形同抵押。正是這種法律與現(xiàn)實(shí)的沖突，本文用宅基地抵押作簡(jiǎn)化處理也未嘗不可。）等。本文據(jù)此將農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力概括為：農(nóng)民對(duì)宅基地占有、使用、收益和處置等在法律上的資格和個(gè)人行為上的理性程度。森的可行能力與民法理論的綜合，可以彌補(bǔ)上述突出政府強(qiáng)制的文獻(xiàn)解釋力不足的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力概念操作化

農(nóng)民依法對(duì)宅基地享有占有和使用，屬于靜態(tài)意義上財(cái)產(chǎn)實(shí)施。而本文關(guān)注的重點(diǎn)是宅基地出租、轉(zhuǎn)讓及抵押等動(dòng)態(tài)意義的財(cái)產(chǎn)實(shí)施。由此，可以對(duì)研究對(duì)象從宅基地流轉(zhuǎn)行為、抵押貸款行為兩個(gè)方面設(shè)立指標(biāo)。根據(jù)上文的概念與分類(lèi)，農(nóng)民的不同經(jīng)濟(jì)行為可以體現(xiàn)出其財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為能力的強(qiáng)度。通過(guò)對(duì)二級(jí)指標(biāo)宅基地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押行為賦值（表1），如果被訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)讓和出租），則能力強(qiáng)度E=1，如果未發(fā)生則E=0；如果農(nóng)戶(hù)進(jìn)行過(guò)宅基地抵押貸款，能力強(qiáng)度E=2，否則E=0；流轉(zhuǎn)和抵押同時(shí)發(fā)生過(guò)則E=3。此處所設(shè)定的能力強(qiáng)度E的值只代表能力強(qiáng)度的排序。在能力的強(qiáng)度上，不同的經(jīng)濟(jì)行為之間是有差別的。

表1 農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力指標(biāo)Tab.1 The indexes of capability of farmer housing land property right

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，宅基地抵押貸款行為風(fēng)險(xiǎn)較大，在無(wú)法償貸的情況下，農(nóng)民有失去宅基地的風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)而言，宅基地普通的流轉(zhuǎn)行為風(fēng)險(xiǎn)較小。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高風(fēng)險(xiǎn)通常代表著高收益率，那么進(jìn)行宅基地抵押的農(nóng)民在承擔(dān)相對(duì)較高的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也有著更高的利益期望。在邏輯上隱含著宅基地抵押貸款行為對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力比宅基地普通流轉(zhuǎn)行為更強(qiáng)的含義。

2.3 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)篩選

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為2014年江蘇省百村土地問(wèn)題調(diào)研。問(wèn)卷數(shù)據(jù)分為兩部分，一部分為村級(jí)數(shù)據(jù)，包括村基本信息、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、村級(jí)土地市場(chǎng)發(fā)育程度（包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋產(chǎn)權(quán)證類(lèi)型、房屋流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容）。第二部分為農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)，主要統(tǒng)計(jì)家庭基本信息（包括性別、年齡、教育水平、非農(nóng)就業(yè)、家庭收入等內(nèi)容）、農(nóng)戶(hù)宅基地及住房情況（包括有無(wú)宅基地、宅基地的數(shù)量、宅基地的面積、房屋年限、房屋重置成本等內(nèi)容）以及農(nóng)戶(hù)認(rèn)知與意愿情況（包括宅基地的權(quán)屬認(rèn)知、產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、流轉(zhuǎn)意愿與價(jià)格、流轉(zhuǎn)行為發(fā)生與否以及其他法律認(rèn)知等內(nèi)容）?？紤]到自填式問(wèn)卷所收集信息的真實(shí)度往往難以反映農(nóng)民真正的意愿，在實(shí)地調(diào)查時(shí)，盡可能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訪(fǎng)談式調(diào)查，以期了解農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益訴求。

本次調(diào)研在蘇州市、鎮(zhèn)江市、南通市、揚(yáng)州市、鹽城市、宿遷市、徐州市7個(gè)地級(jí)市（區(qū)）共53個(gè)行政村開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查。53個(gè)村在區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上均存在較大的跨度，能夠較好地反映要素差別，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)分析。共收集來(lái)自125個(gè)行政村的有效問(wèn)卷1807份，在此基礎(chǔ)上，以“曾經(jīng)發(fā)生宅基地相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為”作為篩選條件，得到780份問(wèn)卷。

2.4 變量選取

農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)施受到多個(gè)因素的影響。已有的研究從宅基地流轉(zhuǎn)出發(fā)，將影響因素概括為非農(nóng)收入占總收入的比重、距縣城距離、對(duì)政策了解程度、戶(hù)主年齡、戶(hù)主學(xué)齡等變量[13]；農(nóng)戶(hù)宅基地流轉(zhuǎn)意愿與宅基地功能、農(nóng)戶(hù)家庭屬性特征、農(nóng)戶(hù)心理特征等有關(guān)[14]。以上因素大致可以分為兩個(gè)部分：社會(huì)制度政策因素與農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)因素。具體而言，農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)因素則包括性別、年齡、教育水平、收入、對(duì)宅基地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)知以及進(jìn)行某項(xiàng)宅基地相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意愿等；社會(huì)制度因素涵蓋了諸如農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度、村級(jí)土地市場(chǎng)發(fā)育程度等。對(duì)于自變量中分類(lèi)變量的賦值見(jiàn)表2。

表2 分類(lèi)變量賦值表Tab.2 The evaluation of classif i ed variables

對(duì)于自變量的賦值，采用體現(xiàn)較高實(shí)施能力的內(nèi)容賦予較大值的原則。如在性別上，由于男性往往能主導(dǎo)家庭的決策，女性則相對(duì)弱勢(shì)，因此給變量?jī)?nèi)容為“男性”賦值為1，“女性”則為0；又如在農(nóng)民對(duì)于宅基地的歸屬認(rèn)知上，如果農(nóng)民對(duì)此無(wú)認(rèn)知，那么對(duì)其來(lái)說(shuō)歸屬認(rèn)知對(duì)于其宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力就有很大負(fù)面影響，因此給“不知道”的賦值為0，而就農(nóng)民個(gè)體而言宅基地歸屬“離自己越近”，其資產(chǎn)屬性越可能得到發(fā)揮：通俗地說(shuō)，如果農(nóng)民認(rèn)為宅基地歸自己，那么買(mǎi)賣(mài)或抵押都是自由的，其宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)施也就不受限制；如果宅基地屬于集體，那么買(mǎi)賣(mài)和抵押就在一定程度上受到了限制；如果宅基地屬于國(guó)家，那么宅基地就只能用于自住，其資產(chǎn)屬性基本無(wú)法得到發(fā)揮。因此對(duì)于宅基地歸屬認(rèn)知的賦值依照“無(wú)認(rèn)知—其他認(rèn)知—?dú)w國(guó)家—?dú)w集體—?dú)w自己”的順序遞增。其他變量的賦值亦參照這個(gè)規(guī)律。最后，考慮到江蘇省南北中三個(gè)地區(qū)差異較大，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地非農(nóng)化收益明顯，因此這里引入一個(gè)地區(qū)虛擬變量，是否為蘇南地區(qū)，是=1，否=0。

3 描述性統(tǒng)計(jì)

3.1 村級(jí)層面統(tǒng)計(jì)描述

780個(gè)總體樣本的區(qū)域分布和每個(gè)樣本村中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力值非零的樣本數(shù)分布見(jiàn)表3。從表3中可以看出，E≠0的樣本在蘇南地區(qū)共31個(gè)，涉及16個(gè)樣本村，平均每個(gè)村1.9個(gè)；在蘇中地區(qū)共22個(gè)，涉及16個(gè)樣本村，平均每個(gè)村1.4個(gè)；在蘇北地區(qū)共26個(gè)，涉及21個(gè)樣本村，平均每村1.2個(gè)。這說(shuō)明蘇南地區(qū)農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中程度較高，蘇中次之，蘇北地區(qū)的分布較為離散，發(fā)生宅基地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有更大的隨機(jī)性。

其次計(jì)算并統(tǒng)計(jì)了各村土地市場(chǎng)發(fā)育程度L，計(jì)算公式為：

式1中，Ai表示村中宅基地買(mǎi)賣(mài)宗數(shù)，Bi表示村中宅基地出租宗數(shù)，Ci表示村中宅基地抵押貸款宗數(shù)，N為樣本量。由于本研究對(duì)于宅基地買(mǎi)賣(mài)、出租和抵押貸款這三種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力的貢獻(xiàn)性沒(méi)有進(jìn)行量化探究，為簡(jiǎn)化計(jì)算，L值是將某村的某種經(jīng)濟(jì)行為與村級(jí)總體樣本的平均值進(jìn)行比較，在大于等于平均時(shí)取1，低于平均值時(shí)取0。最后得到的某一個(gè)村的L值由3項(xiàng)加總，其值可能為0，1，2，3。

表3 樣本分布統(tǒng)計(jì)Tab.3 Sample distribution

（表3續(xù)）

3.2 農(nóng)戶(hù)層面統(tǒng)計(jì)描述

性別比例上，受訪(fǎng)者中79.2%為男性，20.8%為女性。年齡分布上，受訪(fǎng)者平均年齡為56歲，第1四分位數(shù)為48歲，中位數(shù)為57歲，第3四分位數(shù)為65歲。教育程度上，65.3%的受訪(fǎng)者教育程度為初中及以下。其中，初中文化的受訪(fǎng)者比例最高，約37.8%；高中和小學(xué)文化次之，各占23.8%和21.9%。

780個(gè)農(nóng)戶(hù)樣本的家庭人均年收入為22301.52元；對(duì)于宅基地歸屬的認(rèn)知，68.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為宅基地歸個(gè)人所有，14.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為宅基地歸集體所有，14.7%的受訪(fǎng)者認(rèn)為宅基地歸國(guó)家所有，1.8%的受訪(fǎng)者表示對(duì)此不了解；產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度方面，86.2%的受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)持有宅基證，13.8%的樣本無(wú)宅基證；對(duì)于宅基地可否向集體外流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，25.0%的受訪(fǎng)者認(rèn)為宅基地可以賣(mài)給外村人，9.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為需要村集體同意才能向外流轉(zhuǎn)，61.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為宅基地不能向外流轉(zhuǎn)，另有4.2%的受訪(fǎng)者對(duì)此不了解；對(duì)于宅基地可否繼承的認(rèn)知，80.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為肯定可以繼承，4.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為無(wú)法繼承因集體會(huì)收回，14.7%的受訪(fǎng)者認(rèn)為在宅基地上建有房屋時(shí)才可繼承，另有0.5%的受訪(fǎng)者不清楚是否能繼承。宅基地權(quán)利認(rèn)知的統(tǒng)計(jì)描述見(jiàn)表4。

4 有序 logistic回歸結(jié)果與分析

利用SPSS 20.0，采用有序logit模型對(duì)各因變量與E值進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表5全變量回歸部分。從表中可以看出，（1）農(nóng)民的年齡對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力有較顯著的影響。隨著年齡閱歷的增長(zhǎng)，農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力也會(huì)改進(jìn)。（2）宅基地歸屬認(rèn)知、能否賣(mài)給外村和可否用于抵押貸款，對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力有顯著的影響。其中，農(nóng)民對(duì)宅基地的權(quán)利認(rèn)知在其實(shí)施能力中發(fā)揮重要影響，尤其是否能用于抵押貸款的認(rèn)知對(duì)于農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有最顯著的影響。（3）村級(jí)土地市場(chǎng)的發(fā)育程度對(duì)農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力有較顯著的影響。村級(jí)土地市場(chǎng)發(fā)育程度越高，參與市場(chǎng)活動(dòng)的群體規(guī)模越大，農(nóng)民個(gè)體容易受到群體的影響，就會(huì)更容易產(chǎn)生遵從行為。

表4 宅基地權(quán)利認(rèn)知情況Tab.4 Farmer's cognition on the residential land rights

表5 參數(shù)估計(jì)值Tab.5 The results of parameter estimation

在此基礎(chǔ)上，用逐步向前法剔除不顯著變量，再進(jìn)行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，年齡這一因子的顯著性并不穩(wěn)定，但基本接近10%的顯著性水平。農(nóng)民的歸屬認(rèn)知、能否賣(mài)給外村、可否抵押仍然發(fā)揮顯著影響。村級(jí)土地市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施行為及其能力仍有顯著的影響。

5 結(jié)論與政策建議

綜上所述，本文研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)因素中，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利認(rèn)知是主導(dǎo)其行為和活動(dòng)的主要因素，歸屬認(rèn)知、能否賣(mài)給外村、可否抵押等財(cái)產(chǎn)權(quán)利認(rèn)知直接決定農(nóng)民是否有進(jìn)行交易、抵押等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傾向和可能。因而，主導(dǎo)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施行為及其能力的主要因素在于農(nóng)民對(duì)宅基地的歸屬認(rèn)知、能否賣(mài)給外村以及可否用于抵押貸款的認(rèn)知。（2）在社會(huì)制度政策因素中，村級(jí)土地市場(chǎng)的發(fā)育程度對(duì)農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)施能力有較為重要的影響。村級(jí)土地市場(chǎng)發(fā)育帶來(lái)的群體參與活躍性，會(huì)使受其影響的農(nóng)民個(gè)體也采取類(lèi)似行為選擇，從而對(duì)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施能力產(chǎn)生影響。

總之，要素市場(chǎng)建設(shè)培育與農(nóng)民認(rèn)知能力培養(yǎng)，對(duì)于將法律政策上賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化為農(nóng)民切實(shí)可行的實(shí)施能力至關(guān)重要。由此而及政府與農(nóng)民的關(guān)系，政府“授人以魚(yú)”賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法，不如“授人以漁”加強(qiáng)農(nóng)民的可行能力建設(shè)。進(jìn)而，本文有以下政策建議：（1）加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民認(rèn)知能力。尤其是加強(qiáng)有關(guān)宅基地的法律政策知識(shí)宣傳，以普及基本的法律政策知識(shí)提升農(nóng)民的宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利認(rèn)知。（2）促進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，挖掘宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的潛力，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，緩解行政權(quán)力的干預(yù)造成的農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Impact Factors on the Effectiveness of Farmers' Residential Land Property Rights: Based on the Survey of 53 Villages of 7 Prefectures in Jiangsu Province

CHEN Hui-guang1,2, ZHAO Xue-cheng1, ZHANG Yao-yu1
（1. College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China; 2. The Key Laboratory of the Coastal Zone Exploitation and Protection, Ministry of Land and Resource, Nanjing 210024, China）

The purpose of this paper is to explore the impact factors on the residential land property rights of farmers. According to the survey data of 53 villages in 7 prefectures in Jiangsu Province, this paper makes descriptive statistics of individual economic factors and social institutional factors. Ordered logistic model is used to analyze the impact factors of enforcing capability of farmers' housing land property right. The results show that the farmers' cognitions of land propertyright and the development of rural land market are the main impact factors. Their cognition of whether the residential land to be used to mortgage has the most significant effect on the enforcement capability. So the paper concludes and recommends that the attention should be paid to training farmers' cognition on their land rights and further developing the land market.

land economy; rural housing land; property rights; enforcing capability; impact factors

F301.2

A

1001-8158（2014）10-0083-08

2014-06-30

國(guó)家自然科學(xué)基金（71173113，71273133）；教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”（NCET-12-0893）；國(guó)土資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程-杰出青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃（201302106）；國(guó)土資源部海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目（2013CZEPK10）。

陳會(huì)廣（1972-），男，山東營(yíng)南人,教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋刂贫扰c法學(xué)、農(nóng)業(yè)（土地）經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail: chenhuiguang@njau.edu.cn