石松

摘要：公信力是慈善組織的生命線。我國近年來不斷涌現(xiàn)出的慈善丑聞成為慈善事業(yè)發(fā)展的障礙。文中通過分析我國慈善事業(yè)公信力不足的表現(xiàn)，找出原因并提出提升公信力的建議。

關鍵詞：慈善事業(yè) 公信力 建設

1 我國慈善事業(yè)的發(fā)展

公信力是慈善組織獲取公眾信任的號召力和影響力，良好的公信力是慈善組織贏得組織聲譽和獲取社會捐贈，實現(xiàn)組織目標的必要前提。改革開放以來，我國慈善事業(yè)成績斐然。截止2012年底，我國慈善團體的數(shù)量由2005年的31萬個增加到44萬個，基金會數(shù)量由975個增加到2200個；公益捐款額從2005年的100多億元到2012年超過了700億元；志愿者隊伍不斷壯大，目前我國注冊志愿者已達5000多萬人。這都說明我國慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織在努力擔負著實現(xiàn)社會公平、公正、扶貧濟困的公益使命。

伴隨慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織的公信力建設卻發(fā)展緩慢，丑聞層出不窮。從2008年潮州干部侵吞汶川地震捐款到2011年紅十字會的“萬元餐”和“郭美美炫富”，這一系列事件動搖了公益組織在民眾心中的公信力，減少了對慈善組織的捐款和支持。2012年6月到8月接受的捐款數(shù)額從5月前的63億元下滑到8.4億元，減少近9成。

2 我國慈善事業(yè)公信力缺乏的原因

2.1 政府的干預，慈善主體和組織定位不明確

我國慈善事業(yè)的迅速發(fā)展離不開政府對慈善事業(yè)的支持，但是過多的政府干預使得慈善組織在定位、治理方面都帶有很強的行政色彩，主體由民轉化為政府，慈善組織缺乏了民間性和獨立性，并偏離本來的性質(zhì)和方向，監(jiān)督和披露也不徹底，人民無處監(jiān)督善款的用途，一旦出現(xiàn)慈善丑聞，就會打擊公眾的慈善熱情和信心，同時也再難樹立慈善組織的公信力。

2.2 外部監(jiān)督體制不完善，信息披露不透明

根據(jù)我國慈善組織登記建立的制度規(guī)定，慈善組織應該接受政府、第三方等多方面的外部監(jiān)督。由于監(jiān)督主體比較多，分工不明確，監(jiān)督界限不清晰，就出現(xiàn)了“三個和尚沒水喝”的情況，監(jiān)督缺位，內(nèi)部信息不能得到很好的披露，公眾對善款的去向無從得知。當捐贈者對慈善組織產(chǎn)生質(zhì)疑時，慈善組織公信力就明顯降低，同時影響組織效率和使命的完成，進入公信力缺乏的惡性循環(huán)。

2.3 內(nèi)部結構不合理，影響組織效率和使命

慈善組織需要共同的組織愿景和合理的治理結構，才能高效率、低成本的完成使命。目前我國慈善組織多是自發(fā)形成，管理者能力不足、管理不科學的現(xiàn)象時有發(fā)生，打擊了員工的積極性，工作效率低，很多工作人員利用職務之便將善款據(jù)為己有，這樣的組織結構和人員注定不能完成慈善組織的目標，不利于慈善組織公信力的建設。

3 提升慈善組織公信力的建議

3.1 理順政府和慈善組織之間的關系

政府應該從慈善組織的管理中撤出來，將權利下放，加強慈善組織的自主性，由政府參與轉變?yōu)橹С趾捅O(jiān)督，由管理與被管理的關系轉化為平等的關系；同時，完善慈善組織活動的法律法規(guī)，以法律的形式制定相關的公信力標準，使得對慈善組織的評價有標準可依。另一方面，政府也要對相關的慈善組織進行財政支持和保證，使慈善事業(yè)有長期進行下去的物質(zhì)保障。只有真正做到以公眾為主體，保持慈善組織的民間性和獨立性，才能調(diào)動公眾進行慈善的積極性和熱情，增強對慈善組織的信任。

3.2 加強和強化監(jiān)督體系，信息透明化

監(jiān)督機制是建設慈善組織公信力的保障。在加強監(jiān)督體系方面可以借鑒美國慈善組織的監(jiān)督體系。首先，通過政府信息將慈善組織的運營公開出來，加強政府的監(jiān)督。其次，要加強第三方監(jiān)督，按照標準獨立的評估和審核組織的運營資料，并且將審核結果直接公開，這樣的評估過程公正并且透明，能夠?qū)Υ壬平M織起到約束作用。第三，要加強輿論媒體的監(jiān)督，對借慈善之名斂不義之財?shù)男袨橛枰越衣逗团?，通過媒體的力量給予慈善組織壓力。同時，慈善組織要加強自律行為，在組織內(nèi)部設立獨立的監(jiān)督委員會，對董事會和社會公眾負責，加強內(nèi)部監(jiān)督。

3.3 設立合理的內(nèi)部組織結構，共同完成使命

現(xiàn)階段慈善組織想長久平穩(wěn)的發(fā)展下去，必須將內(nèi)部結構合理化，各個部門獨立運行，相互監(jiān)督，將不必要或者較小的部門統(tǒng)一合并，以減少行政費用和成本的支出，提高效率；特別是財務部門，將每年的捐贈收入和支出分列于不同的賬戶中，賬目清晰明了；聘用具有專業(yè)水平和道德素質(zhì)較高的人作為管理者，并運用合理的激勵方式來鼓勵員工，為做好慈善共同努力。同時，慈善組織還要建立適當?shù)囊?guī)章制度，來規(guī)范各部門員工的行為，做到有章可循，形成良好的內(nèi)部管理機制。

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