本刊 譚晃
黃雙全
公安部治安管理局副局長(zhǎng),主管派出所工作指導(dǎo)、戶政管理、居民身份證管理以及治安管理信息化建設(shè)指導(dǎo)工作。
1985年畢業(yè)于西南政法大學(xué),到公安部工作以來(lái),一直從事戶口、居民身份證管理政策研究工作。直接參與了戶籍制度改革、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》制修訂、《居住證管理辦法》制定、集中換發(fā)第二代居民身份證、公民身份號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)糾正、居民身份證登記指紋信息、國(guó)家人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)等公安重大基礎(chǔ)性工作。
2011年10月29日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》,新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定,居民身份證登記項(xiàng)目增加指紋信息。
在居民身份證中加入指紋信息,可以有效防范冒用他人身份證件以及偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等違法犯罪行為的發(fā)生,可以說(shuō)是一件利國(guó)利民的大好事。如何在短時(shí)間內(nèi)把這樣一件關(guān)系全國(guó)每一個(gè)居民切身利益的民生大事,按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)要求部署好、實(shí)施好,對(duì)于具體承擔(dān)居民身份證登記指紋信息工作組織、管理和技術(shù)實(shí)施的公安部門(mén)而言,無(wú)疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。這項(xiàng)工作自2011年底啟動(dòng)以來(lái),已歷時(shí)近3年,目前進(jìn)展如何?遇到了哪些難題?下一步工作將如何開(kāi)展?帶著這些問(wèn)題,我們采訪了公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全。
記者:居民身份證登記指紋信息工作作為我國(guó)居民身份證技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域的一件大事,受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從國(guó)家層面來(lái)講,為什么要啟動(dòng)這項(xiàng)工作?
黃雙全:在居民身份證中加入指紋信息,國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過(guò)機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定,可以有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等違法犯罪行為的發(fā)生,有利于保障公民合法權(quán)益,有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,有利于提高工作效率,有利于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。在居民身份證中登記指紋信息,與廣大人民群眾密切相關(guān),關(guān)乎整個(gè)社會(huì)管理與服務(wù),功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、利國(guó)利民。經(jīng)過(guò)努力,2011年10月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》,新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定,在居民身份證登記項(xiàng)目中增加指紋信息。
記者:居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)既涉及技術(shù)也涉及管理的大工程,公安部作為這項(xiàng)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu),是如何進(jìn)行組織和管理的?
黃雙全:居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,為完成法律賦予的這項(xiàng)任務(wù),作為這項(xiàng)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu),公安部高度重視、精心組織、周密部署,使這項(xiàng)工作得以積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次專(zhuān)門(mén)作出指示、批示。2011年10月11日召開(kāi)的中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次專(zhuān)題會(huì)議明確要求:“要結(jié)合《居民身份證法》的修訂、實(shí)施,研究采取有效措施,盡快實(shí)現(xiàn)在全部居民身份證中加載公民指紋信息。”在2011年全國(guó)政法工作會(huì)議上,中央領(lǐng)導(dǎo)同志又專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了要加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人口底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、服務(wù)好。在2012年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上,孟建柱同志強(qiáng)調(diào)要加快以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),穩(wěn)步實(shí)施身份證、因私護(hù)照指紋采集工作,逐步建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系,真正做到對(duì)所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。
二是成立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示,部黨委作出具體部署,專(zhuān)門(mén)成立了由黃明副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、部治安管理局劉紹武局長(zhǎng)和部科技信息化局厲劍局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位包括部治安局、裝財(cái)局、科信局、一所等單位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組、設(shè)備組和經(jīng)費(fèi)保障組四個(gè)組組成,明確了辦公室工作制度和各小組工作職責(zé),對(duì)下一步的工作任務(wù)提出了具體的要求。要求參與此項(xiàng)工作的各個(gè)單位及每一位同志,切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和部黨委的決策部署上來(lái),充分認(rèn)識(shí)做好居民身份證登記指紋信息工作的重要性和緊迫性,以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài),迅速行動(dòng)、自我加壓,把各項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。同時(shí),要求各地成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),推動(dòng)此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三是統(tǒng)籌計(jì)劃周密部署。及時(shí)制定下發(fā)了《居民身份證登記指紋信息工作方案》和《居民身份證登記指紋信息總體技術(shù)方案》,明確了居民身份證登記指紋信息工作的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和工作措施,制定了技術(shù)方案和詳細(xì)的工作計(jì)劃,對(duì)各項(xiàng)試驗(yàn)、試點(diǎn)、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了周密安排,提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、指紋采集器和指紋識(shí)別算法評(píng)測(cè)選型、人口信息系統(tǒng)和制證信息系統(tǒng)升級(jí)改造、居民身份證制證設(shè)備及專(zhuān)用閱讀機(jī)具升級(jí)改造等重點(diǎn)工作。
四是加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,黃明副部長(zhǎng)親自主持研究居民身份證登記指紋信息工作中的重大問(wèn)題。辦公室定期召開(kāi)辦公會(huì)議,檢查計(jì)劃落實(shí)情況,督促各組按時(shí)完成工作計(jì)劃,并多次派出工作組赴各地督導(dǎo)檢查,推進(jìn)工作落實(shí)。
記者:據(jù)了解,居民身份證登記指紋信息工作時(shí)間緊、任務(wù)重,面臨很多實(shí)際難題,比如如何確保指紋采集質(zhì)量,對(duì)此采取了哪些技術(shù)方案?
黃雙全:據(jù)我們了解,大部分公民手指指紋較好,少部分公民因磨損、脫皮、過(guò)濕、過(guò)干等原因?qū)е轮讣y較差,也存在極少部分公民因殘疾等原因無(wú)法采集指紋圖像。針對(duì)公民指紋差異的情況,指紋采集時(shí)將指紋分為注冊(cè)成功、注冊(cè)失敗和未注冊(cè)三種情況予以標(biāo)記。注冊(cè)成功是指能夠采集指紋圖像,圖像質(zhì)量符合特征提取要求;注冊(cè)失敗是指能夠采集指紋圖像,圖像質(zhì)量不符合特征提取要求;未注冊(cè)是指因手指殘疾等多種原因無(wú)法采集指紋圖像。
為保證居民身份證登記指紋信息的質(zhì)量,我們?cè)诓杉僮鳌⑶岸讼到y(tǒng)、制證系統(tǒng)和證件發(fā)放四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)指紋質(zhì)量進(jìn)行控制。
在采集操作方面,一是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置指紋采集器、指紋算法和指紋采集前端系統(tǒng),并做好日常維護(hù),尤其是指紋采集器的采集窗要保持清潔;二是嚴(yán)格依據(jù)操作規(guī)程進(jìn)行指紋按捺,杜絕不正確的按捺方式;三是對(duì)手指進(jìn)行簡(jiǎn)單、必要的清潔處理等。
在前端系統(tǒng)方面,設(shè)置保證指紋采集質(zhì)量的三個(gè)門(mén)限值,分別為圖像質(zhì)量門(mén)限值、比對(duì)質(zhì)量門(mén)限值和壓縮質(zhì)量門(mén)限值。各門(mén)限值對(duì)應(yīng)用途為:同一手指采集三幅指紋圖像數(shù)據(jù),其質(zhì)量值均應(yīng)大于圖像質(zhì)量門(mén)限值;交叉循環(huán)比對(duì)三幅指紋圖像數(shù)據(jù),其平均比對(duì)相似度值應(yīng)大于比對(duì)質(zhì)量門(mén)限值;取三幅指紋圖像數(shù)據(jù)中最高質(zhì)量值的圖像作為指紋原始圖像數(shù)據(jù),提取特征生成指紋特征數(shù)據(jù),壓縮生成指紋圖像數(shù)據(jù);指紋壓縮圖像數(shù)據(jù)與指紋特征數(shù)據(jù)比對(duì)相似度值應(yīng)大于壓縮質(zhì)量門(mén)限值。
在制證系統(tǒng)方面,制證中心(所)收到人口信息系統(tǒng)傳輸來(lái)的指紋數(shù)據(jù)后,要對(duì)注冊(cè)成功的指紋壓縮圖像數(shù)據(jù)與指紋特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),確保個(gè)人指紋信息的準(zhǔn)確和一致。
在證件發(fā)放方面,將證件發(fā)放視為指紋質(zhì)量控制的最后環(huán)節(jié),可現(xiàn)場(chǎng)采集持證人指紋原始圖像,并將其與證件上記載的指紋特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。進(jìn)行指紋比對(duì)的目的是確保人和證件的一致性,同時(shí)也相當(dāng)于給公民作了一次社會(huì)應(yīng)用的模擬培訓(xùn)。
記者:作為主抓居民身份證登記指紋信息工作的領(lǐng)導(dǎo)之一,您覺(jué)得這項(xiàng)工作對(duì)國(guó)家社會(huì)管理和居民個(gè)人生活將會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
黃雙全:我前面提到過(guò),在居民身份證中加入指紋信息,功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、利國(guó)利民,這項(xiàng)工作對(duì)于國(guó)家社會(huì)管理和居民個(gè)人生活都將產(chǎn)生重要的影響。
首先從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),這項(xiàng)工作有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,有助于提高社會(huì)的工作效率。目前冒用他人身份證從事違法犯罪活動(dòng)的案件時(shí)有發(fā)生,對(duì)公安機(jī)關(guān)案件偵破帶來(lái)極大的干擾。居民身份證登記指紋信息可通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的人證同一性認(rèn)定,即確保持證人與本人的居民身份證登載信息的一致性,這將有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、擅自變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生,并在金融機(jī)構(gòu)清理問(wèn)題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用。與此同時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)部門(mén),可通過(guò)登記了指紋信息的身份證,更快速準(zhǔn)確地甄別持證人的身份,提高工作效率,為公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更好的服務(wù)。
其次從個(gè)人層面上來(lái)說(shuō),這項(xiàng)工作能夠更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。目前社會(huì)上存在著不少丟失的居民身份證,由于有的社會(huì)用證單位審核不嚴(yán),加之沒(méi)有有效的甄別手段,犯罪分子往往利用這些丟失的證件冒用他人身份進(jìn)行犯罪活動(dòng),嚴(yán)重侵犯了證件所有人的合法權(quán)益。通過(guò)在居民身份證中增加指紋信息,能夠準(zhǔn)確、快速進(jìn)行人證一致性認(rèn)定,從而快速甄別人員身份,杜絕了如冒用他人身份證進(jìn)行銀行貸款、辦理信用卡等違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障了公民的合法權(quán)益。
記者:如您剛才所說(shuō),登記指紋信息工作是一件利國(guó)利民的事,但是也有人擔(dān)心,這項(xiàng)工作會(huì)不會(huì)存在個(gè)人信息方面的安全隱患?公安機(jī)關(guān)在這方面有何應(yīng)對(duì)措施或預(yù)案?
黃雙全:為保護(hù)公民隱私和身份信息安全,居民身份證中存儲(chǔ)的不是公民指紋圖像,而是數(shù)字化后的指紋特征數(shù)據(jù),無(wú)法被還原成指紋圖像,能夠有效保護(hù)公民的指紋信息安全。
在法律上,《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十三條第二款規(guī)定:“有關(guān)單位及其工作人員對(duì)履行職責(zé)或提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密?!痹摲ǖ谑艞l第一款還規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留,并處五千元罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得。”
在技術(shù)上,公民的指紋信息安全依靠居民身份證數(shù)字安全體系保障。居民身份證個(gè)人信息除指紋外,還包括相片和姓名、住址等文字信息,都經(jīng)過(guò)加密后存儲(chǔ)在居民身份證專(zhuān)用芯片內(nèi),指紋信息與其他個(gè)人信息具有同等安全級(jí)別。查驗(yàn)居民身份證時(shí),必須通過(guò)專(zhuān)用的閱讀機(jī)具才能讀出指紋信息。
記者:目前登記指紋信息工作進(jìn)展到了什么階段?下一步,公安部將從哪些方面繼續(xù)推進(jìn)?
黃雙全:按照公安部領(lǐng)導(dǎo)的指示,在公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,居民身份證登記指紋信息工作正按計(jì)劃有步驟地往前推進(jìn)。2012年底已完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作并頒布執(zhí)行,組織完成相應(yīng)軟硬件設(shè)備的研發(fā)及檢測(cè),完成全國(guó)所有居民身份證制證中心(所)的軟硬件升級(jí)并對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在2012年試驗(yàn)、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,至2013年底,全國(guó)所有戶籍派出所及戶籍受理點(diǎn)已經(jīng)全部能夠受理登記指紋信息的居民身份證。截至目前,各地公安機(jī)關(guān)已制發(fā)登記指紋信息居民身份證超過(guò)6600萬(wàn)張。
下一步,公安部將著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn):
一是宣傳。通過(guò)宣傳,讓民警和老百姓了解在居民身份證中加入指紋信息的重要性,讓大家從思想上理解、重視這項(xiàng)工作。
二是指導(dǎo)。今年工作重點(diǎn)在于基層具體工作的落實(shí),工作壓力也在基層,因此需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的工作指導(dǎo),對(duì)相關(guān)工作能夠及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn),能夠?yàn)楦鞯亻_(kāi)展工作提供依據(jù)。
三是監(jiān)督。居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程,會(huì)涉及到很多軟硬件設(shè)備的采購(gòu),這里就需要我們切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,防止違法違紀(jì)事件的發(fā)生;要加強(qiáng)對(duì)基層工作的監(jiān)督,要強(qiáng)調(diào)尊重老百姓的意愿,遵照法律,不能將利民的事辦成擾民的事;同時(shí)還要加強(qiáng)指紋采集質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查,使群眾滿意、放心。