本刊 譚晃

黃雙全

公安部治安管理局副局長(zhǎng)，主管派出所工作指導(dǎo)、戶政管理、居民身份證管理以及治安管理信息化建設(shè)指導(dǎo)工作。

1985年畢業(yè)于西南政法大學(xué)，到公安部工作以來，一直從事戶口、居民身份證管理政策研究工作。直接參與了戶籍制度改革、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》制修訂、《居住證管理辦法》制定、集中換發(fā)第二代居民身份證、公民身份號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)糾正、居民身份證登記指紋信息、國(guó)家人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)等公安重大基礎(chǔ)性工作。

2011年10月29日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》，新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定，居民身份證登記項(xiàng)目增加指紋信息。

在居民身份證中加入指紋信息，可以有效防范冒用他人身份證件以及偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等違法犯罪行為的發(fā)生，可以說是一件利國(guó)利民的大好事。如何在短時(shí)間內(nèi)把這樣一件關(guān)系全國(guó)每一個(gè)居民切身利益的民生大事，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)要求部署好、實(shí)施好，對(duì)于具體承擔(dān)居民身份證登記指紋信息工作組織、管理和技術(shù)實(shí)施的公安部門而言，無疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。這項(xiàng)工作自2011年底啟動(dòng)以來，已歷時(shí)近3年，目前進(jìn)展如何？遇到了哪些難題？下一步工作將如何開展？帶著這些問題，我們采訪了公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全。

記者：居民身份證登記指紋信息工作作為我國(guó)居民身份證技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域的一件大事，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從國(guó)家層面來講，為什么要啟動(dòng)這項(xiàng)工作？

黃雙全：在居民身份證中加入指紋信息，國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定，可以有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等違法犯罪行為的發(fā)生，有利于保障公民合法權(quán)益，有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。在居民身份證中登記指紋信息，與廣大人民群眾密切相關(guān)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)管理與服務(wù)，功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、利國(guó)利民。經(jīng)過努力，2011年10月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》，新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定，在居民身份證登記項(xiàng)目中增加指紋信息。

記者：居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)既涉及技術(shù)也涉及管理的大工程，公安部作為這項(xiàng)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，是如何進(jìn)行組織和管理的？

黃雙全：居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，為完成法律賦予的這項(xiàng)任務(wù)，作為這項(xiàng)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，公安部高度重視、精心組織、周密部署，使這項(xiàng)工作得以積極穩(wěn)妥地開展。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次專門作出指示、批示。2011年10月11日召開的中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次專題會(huì)議明確要求：“要結(jié)合《居民身份證法》的修訂、實(shí)施，研究采取有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)在全部居民身份證中加載公民指紋信息?！痹?011年全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又專門強(qiáng)調(diào)了要加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人口底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、服務(wù)好。在2012年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，孟建柱同志強(qiáng)調(diào)要加快以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施身份證、因私護(hù)照指紋采集工作，逐步建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系，真正做到對(duì)所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

二是成立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，部黨委作出具體部署，專門成立了由黃明副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、部治安管理局劉紹武局長(zhǎng)和部科技信息化局厲劍局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括部治安局、裝財(cái)局、科信局、一所等單位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組、設(shè)備組和經(jīng)費(fèi)保障組四個(gè)組組成，明確了辦公室工作制度和各小組工作職責(zé)，對(duì)下一步的工作任務(wù)提出了具體的要求。要求參與此項(xiàng)工作的各個(gè)單位及每一位同志，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和部黨委的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)做好居民身份證登記指紋信息工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，迅速行動(dòng)、自我加壓，把各項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。同時(shí)，要求各地成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是統(tǒng)籌計(jì)劃周密部署。及時(shí)制定下發(fā)了《居民身份證登記指紋信息工作方案》和《居民身份證登記指紋信息總體技術(shù)方案》，明確了居民身份證登記指紋信息工作的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和工作措施，制定了技術(shù)方案和詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)試驗(yàn)、試點(diǎn)、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了周密安排，提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、指紋采集器和指紋識(shí)別算法評(píng)測(cè)選型、人口信息系統(tǒng)和制證信息系統(tǒng)升級(jí)改造、居民身份證制證設(shè)備及專用閱讀機(jī)具升級(jí)改造等重點(diǎn)工作。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專門會(huì)議，黃明副部長(zhǎng)親自主持研究居民身份證登記指紋信息工作中的重大問題。辦公室定期召開辦公會(huì)議，檢查計(jì)劃落實(shí)情況，督促各組按時(shí)完成工作計(jì)劃，并多次派出工作組赴各地督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

記者：據(jù)了解，居民身份證登記指紋信息工作時(shí)間緊、任務(wù)重，面臨很多實(shí)際難題，比如如何確保指紋采集質(zhì)量，對(duì)此采取了哪些技術(shù)方案？

黃雙全：據(jù)我們了解，大部分公民手指指紋較好，少部分公民因磨損、脫皮、過濕、過干等原因?qū)е轮讣y較差，也存在極少部分公民因殘疾等原因無法采集指紋圖像。針對(duì)公民指紋差異的情況，指紋采集時(shí)將指紋分為注冊(cè)成功、注冊(cè)失敗和未注冊(cè)三種情況予以標(biāo)記。注冊(cè)成功是指能夠采集指紋圖像，圖像質(zhì)量符合特征提取要求；注冊(cè)失敗是指能夠采集指紋圖像，圖像質(zhì)量不符合特征提取要求；未注冊(cè)是指因手指殘疾等多種原因無法采集指紋圖像。

為保證居民身份證登記指紋信息的質(zhì)量，我們?cè)诓杉僮鳌⑶岸讼到y(tǒng)、制證系統(tǒng)和證件發(fā)放四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)指紋質(zhì)量進(jìn)行控制。

在采集操作方面，一是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置指紋采集器、指紋算法和指紋采集前端系統(tǒng)，并做好日常維護(hù)，尤其是指紋采集器的采集窗要保持清潔；二是嚴(yán)格依據(jù)操作規(guī)程進(jìn)行指紋按捺，杜絕不正確的按捺方式；三是對(duì)手指進(jìn)行簡(jiǎn)單、必要的清潔處理等。

在前端系統(tǒng)方面，設(shè)置保證指紋采集質(zhì)量的三個(gè)門限值，分別為圖像質(zhì)量門限值、比對(duì)質(zhì)量門限值和壓縮質(zhì)量門限值。各門限值對(duì)應(yīng)用途為：同一手指采集三幅指紋圖像數(shù)據(jù)，其質(zhì)量值均應(yīng)大于圖像質(zhì)量門限值；交叉循環(huán)比對(duì)三幅指紋圖像數(shù)據(jù)，其平均比對(duì)相似度值應(yīng)大于比對(duì)質(zhì)量門限值；取三幅指紋圖像數(shù)據(jù)中最高質(zhì)量值的圖像作為指紋原始圖像數(shù)據(jù)，提取特征生成指紋特征數(shù)據(jù)，壓縮生成指紋圖像數(shù)據(jù)；指紋壓縮圖像數(shù)據(jù)與指紋特征數(shù)據(jù)比對(duì)相似度值應(yīng)大于壓縮質(zhì)量門限值。

在制證系統(tǒng)方面，制證中心（所）收到人口信息系統(tǒng)傳輸來的指紋數(shù)據(jù)后，要對(duì)注冊(cè)成功的指紋壓縮圖像數(shù)據(jù)與指紋特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確保個(gè)人指紋信息的準(zhǔn)確和一致。

在證件發(fā)放方面，將證件發(fā)放視為指紋質(zhì)量控制的最后環(huán)節(jié)，可現(xiàn)場(chǎng)采集持證人指紋原始圖像，并將其與證件上記載的指紋特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。進(jìn)行指紋比對(duì)的目的是確保人和證件的一致性，同時(shí)也相當(dāng)于給公民作了一次社會(huì)應(yīng)用的模擬培訓(xùn)。

記者：作為主抓居民身份證登記指紋信息工作的領(lǐng)導(dǎo)之一，您覺得這項(xiàng)工作對(duì)國(guó)家社會(huì)管理和居民個(gè)人生活將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

黃雙全：我前面提到過，在居民身份證中加入指紋信息，功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、利國(guó)利民，這項(xiàng)工作對(duì)于國(guó)家社會(huì)管理和居民個(gè)人生活都將產(chǎn)生重要的影響。

首先從國(guó)家層面來說，這項(xiàng)工作有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有助于提高社會(huì)的工作效率。目前冒用他人身份證從事違法犯罪活動(dòng)的案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)公安機(jī)關(guān)案件偵破帶來極大的干擾。居民身份證登記指紋信息可通過專用設(shè)備實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的人證同一性認(rèn)定，即確保持證人與本人的居民身份證登載信息的一致性，這將有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、擅自變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機(jī)構(gòu)清理問題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)部門，可通過登記了指紋信息的身份證，更快速準(zhǔn)確地甄別持證人的身份，提高工作效率，為公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更好的服務(wù)。

其次從個(gè)人層面上來說，這項(xiàng)工作能夠更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。目前社會(huì)上存在著不少丟失的居民身份證，由于有的社會(huì)用證單位審核不嚴(yán)，加之沒有有效的甄別手段，犯罪分子往往利用這些丟失的證件冒用他人身份進(jìn)行犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵犯了證件所有人的合法權(quán)益。通過在居民身份證中增加指紋信息，能夠準(zhǔn)確、快速進(jìn)行人證一致性認(rèn)定，從而快速甄別人員身份，杜絕了如冒用他人身份證進(jìn)行銀行貸款、辦理信用卡等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障了公民的合法權(quán)益。

記者：如您剛才所說，登記指紋信息工作是一件利國(guó)利民的事，但是也有人擔(dān)心，這項(xiàng)工作會(huì)不會(huì)存在個(gè)人信息方面的安全隱患？公安機(jī)關(guān)在這方面有何應(yīng)對(duì)措施或預(yù)案？

黃雙全：為保護(hù)公民隱私和身份信息安全，居民身份證中存儲(chǔ)的不是公民指紋圖像，而是數(shù)字化后的指紋特征數(shù)據(jù)，無法被還原成指紋圖像，能夠有效保護(hù)公民的指紋信息安全。

在法律上，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十三條第二款規(guī)定：“有關(guān)單位及其工作人員對(duì)履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！痹摲ǖ谑艞l第一款還規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得?！?/p>

在技術(shù)上，公民的指紋信息安全依靠居民身份證數(shù)字安全體系保障。居民身份證個(gè)人信息除指紋外，還包括相片和姓名、住址等文字信息，都經(jīng)過加密后存儲(chǔ)在居民身份證專用芯片內(nèi)，指紋信息與其他個(gè)人信息具有同等安全級(jí)別。查驗(yàn)居民身份證時(shí)，必須通過專用的閱讀機(jī)具才能讀出指紋信息。

記者：目前登記指紋信息工作進(jìn)展到了什么階段？下一步，公安部將從哪些方面繼續(xù)推進(jìn)？

黃雙全：按照公安部領(lǐng)導(dǎo)的指示，在公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，居民身份證登記指紋信息工作正按計(jì)劃有步驟地往前推進(jìn)。2012年底已完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作并頒布執(zhí)行，組織完成相應(yīng)軟硬件設(shè)備的研發(fā)及檢測(cè)，完成全國(guó)所有居民身份證制證中心（所）的軟硬件升級(jí)并對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在2012年試驗(yàn)、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，至2013年底，全國(guó)所有戶籍派出所及戶籍受理點(diǎn)已經(jīng)全部能夠受理登記指紋信息的居民身份證。截至目前，各地公安機(jī)關(guān)已制發(fā)登記指紋信息居民身份證超過6600萬(wàn)張。

下一步，公安部將著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)：

一是宣傳。通過宣傳，讓民警和老百姓了解在居民身份證中加入指紋信息的重要性，讓大家從思想上理解、重視這項(xiàng)工作。

二是指導(dǎo)。今年工作重點(diǎn)在于基層具體工作的落實(shí)，工作壓力也在基層，因此需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的工作指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)工作能夠及時(shí)提出指導(dǎo)意見，能夠?yàn)楦鞯亻_展工作提供依據(jù)。

三是監(jiān)督。居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到很多軟硬件設(shè)備的采購(gòu)，這里就需要我們切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止違法違紀(jì)事件的發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)基層工作的監(jiān)督，要強(qiáng)調(diào)尊重老百姓的意愿，遵照法律，不能將利民的事辦成擾民的事；同時(shí)還要加強(qiáng)指紋采集質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查，使群眾滿意、放心。