本刊 譚晃

黃雙全

公安部治安管理局副局長，主管派出所工作指導(dǎo)、戶政管理、居民身份證管理以及治安管理信息化建設(shè)指導(dǎo)工作。

1985年畢業(yè)于西南政法大學(xué)，到公安部工作以來，一直從事戶口、居民身份證管理政策研究工作。直接參與了戶籍制度改革、《中華人民共和國居民身份證法》制修訂、《居住證管理辦法》制定、集中換發(fā)第二代居民身份證、公民身份號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)糾正、居民身份證登記指紋信息、國家人口基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)等公安重大基礎(chǔ)性工作。

2011年10月29日，第十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》，新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定，居民身份證登記項(xiàng)目增加指紋信息。

在居民身份證中加入指紋信息，可以有效防范冒用他人身份證件以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，可以說是一件利國利民的大好事。如何在短時(shí)間內(nèi)把這樣一件關(guān)系全國每一個(gè)居民切身利益的民生大事，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)要求部署好、實(shí)施好，對于具體承擔(dān)居民身份證登記指紋信息工作組織、管理和技術(shù)實(shí)施的公安部門而言，無疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。這項(xiàng)工作自2011年底啟動(dòng)以來，已歷時(shí)近3年，目前進(jìn)展如何？遇到了哪些難題？下一步工作將如何開展？帶著這些問題，我們采訪了公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、公安部治安管理局副局長黃雙全。

記者：居民身份證登記指紋信息工作作為我國居民身份證技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域的一件大事，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從國家層面來講，為什么要啟動(dòng)這項(xiàng)工作？

黃雙全：在居民身份證中加入指紋信息，國家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定，可以有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，有利于保障公民合法權(quán)益，有利于維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有利于社會(huì)誠信體系建設(shè)。在居民身份證中登記指紋信息，與廣大人民群眾密切相關(guān)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)管理與服務(wù)，功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)、利國利民。經(jīng)過努力，2011年10月29日全國人大常委會(huì)通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》，新修訂的《居民身份證法》明確規(guī)定，在居民身份證登記項(xiàng)目中增加指紋信息。

記者：居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)既涉及技術(shù)也涉及管理的大工程，公安部作為這項(xiàng)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，是如何進(jìn)行組織和管理的？

黃雙全：居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，為完成法律賦予的這項(xiàng)任務(wù)，作為這項(xiàng)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，公安部高度重視、精心組織、周密部署，使這項(xiàng)工作得以積極穩(wěn)妥地開展。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次專門作出指示、批示。2011年10月11日召開的中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次專題會(huì)議明確要求：“要結(jié)合《居民身份證法》的修訂、實(shí)施，研究采取有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)在全部居民身份證中加載公民指紋信息?！痹?011年全國政法工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又專門強(qiáng)調(diào)了要加快國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對所有人口底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、服務(wù)好。在2012年全國公安廳局長會(huì)議上，孟建柱同志強(qiáng)調(diào)要加快以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施身份證、因私護(hù)照指紋采集工作，逐步建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系，真正做到對所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

二是成立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，部黨委作出具體部署，專門成立了由黃明副部長任組長、部治安管理局劉紹武局長和部科技信息化局厲劍局長任副組長的公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括部治安局、裝財(cái)局、科信局、一所等單位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)保障組、設(shè)備組和經(jīng)費(fèi)保障組四個(gè)組組成，明確了辦公室工作制度和各小組工作職責(zé)，對下一步的工作任務(wù)提出了具體的要求。要求參與此項(xiàng)工作的各個(gè)單位及每一位同志，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和部黨委的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)做好居民身份證登記指紋信息工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，迅速行動(dòng)、自我加壓，把各項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。同時(shí)，要求各地成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是統(tǒng)籌計(jì)劃周密部署。及時(shí)制定下發(fā)了《居民身份證登記指紋信息工作方案》和《居民身份證登記指紋信息總體技術(shù)方案》，明確了居民身份證登記指紋信息工作的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和工作措施，制定了技術(shù)方案和詳細(xì)的工作計(jì)劃，對各項(xiàng)試驗(yàn)、試點(diǎn)、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了周密安排，提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、指紋采集器和指紋識(shí)別算法評測選型、人口信息系統(tǒng)和制證信息系統(tǒng)升級改造、居民身份證制證設(shè)備及專用閱讀機(jī)具升級改造等重點(diǎn)工作。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專門會(huì)議，黃明副部長親自主持研究居民身份證登記指紋信息工作中的重大問題。辦公室定期召開辦公會(huì)議，檢查計(jì)劃落實(shí)情況，督促各組按時(shí)完成工作計(jì)劃，并多次派出工作組赴各地督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

記者：據(jù)了解，居民身份證登記指紋信息工作時(shí)間緊、任務(wù)重，面臨很多實(shí)際難題，比如如何確保指紋采集質(zhì)量，對此采取了哪些技術(shù)方案？

黃雙全：據(jù)我們了解，大部分公民手指指紋較好，少部分公民因磨損、脫皮、過濕、過干等原因?qū)е轮讣y較差，也存在極少部分公民因殘疾等原因無法采集指紋圖像。針對公民指紋差異的情況，指紋采集時(shí)將指紋分為注冊成功、注冊失敗和未注冊三種情況予以標(biāo)記。注冊成功是指能夠采集指紋圖像，圖像質(zhì)量符合特征提取要求；注冊失敗是指能夠采集指紋圖像，圖像質(zhì)量不符合特征提取要求；未注冊是指因手指殘疾等多種原因無法采集指紋圖像。

為保證居民身份證登記指紋信息的質(zhì)量，我們在采集操作、前端系統(tǒng)、制證系統(tǒng)和證件發(fā)放四個(gè)環(huán)節(jié)對指紋質(zhì)量進(jìn)行控制。

在采集操作方面，一是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置指紋采集器、指紋算法和指紋采集前端系統(tǒng)，并做好日常維護(hù)，尤其是指紋采集器的采集窗要保持清潔；二是嚴(yán)格依據(jù)操作規(guī)程進(jìn)行指紋按捺，杜絕不正確的按捺方式；三是對手指進(jìn)行簡單、必要的清潔處理等。

在前端系統(tǒng)方面，設(shè)置保證指紋采集質(zhì)量的三個(gè)門限值，分別為圖像質(zhì)量門限值、比對質(zhì)量門限值和壓縮質(zhì)量門限值。各門限值對應(yīng)用途為：同一手指采集三幅指紋圖像數(shù)據(jù)，其質(zhì)量值均應(yīng)大于圖像質(zhì)量門限值；交叉循環(huán)比對三幅指紋圖像數(shù)據(jù)，其平均比對相似度值應(yīng)大于比對質(zhì)量門限值；取三幅指紋圖像數(shù)據(jù)中最高質(zhì)量值的圖像作為指紋原始圖像數(shù)據(jù)，提取特征生成指紋特征數(shù)據(jù)，壓縮生成指紋圖像數(shù)據(jù)；指紋壓縮圖像數(shù)據(jù)與指紋特征數(shù)據(jù)比對相似度值應(yīng)大于壓縮質(zhì)量門限值。

在制證系統(tǒng)方面，制證中心（所）收到人口信息系統(tǒng)傳輸來的指紋數(shù)據(jù)后，要對注冊成功的指紋壓縮圖像數(shù)據(jù)與指紋特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，確保個(gè)人指紋信息的準(zhǔn)確和一致。

在證件發(fā)放方面，將證件發(fā)放視為指紋質(zhì)量控制的最后環(huán)節(jié)，可現(xiàn)場采集持證人指紋原始圖像，并將其與證件上記載的指紋特征數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。進(jìn)行指紋比對的目的是確保人和證件的一致性，同時(shí)也相當(dāng)于給公民作了一次社會(huì)應(yīng)用的模擬培訓(xùn)。

記者：作為主抓居民身份證登記指紋信息工作的領(lǐng)導(dǎo)之一，您覺得這項(xiàng)工作對國家社會(huì)管理和居民個(gè)人生活將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

黃雙全：我前面提到過，在居民身份證中加入指紋信息，功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)、利國利民，這項(xiàng)工作對于國家社會(huì)管理和居民個(gè)人生活都將產(chǎn)生重要的影響。

首先從國家層面來說，這項(xiàng)工作有助于維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有助于提高社會(huì)的工作效率。目前冒用他人身份證從事違法犯罪活動(dòng)的案件時(shí)有發(fā)生，對公安機(jī)關(guān)案件偵破帶來極大的干擾。居民身份證登記指紋信息可通過專用設(shè)備實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的人證同一性認(rèn)定，即確保持證人與本人的居民身份證登載信息的一致性，這將有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、擅自變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機(jī)構(gòu)清理問題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)部門，可通過登記了指紋信息的身份證，更快速準(zhǔn)確地甄別持證人的身份，提高工作效率，為公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更好的服務(wù)。

其次從個(gè)人層面上來說，這項(xiàng)工作能夠更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。目前社會(huì)上存在著不少丟失的居民身份證，由于有的社會(huì)用證單位審核不嚴(yán)，加之沒有有效的甄別手段，犯罪分子往往利用這些丟失的證件冒用他人身份進(jìn)行犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵犯了證件所有人的合法權(quán)益。通過在居民身份證中增加指紋信息，能夠準(zhǔn)確、快速進(jìn)行人證一致性認(rèn)定，從而快速甄別人員身份，杜絕了如冒用他人身份證進(jìn)行銀行貸款、辦理信用卡等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障了公民的合法權(quán)益。

記者：如您剛才所說，登記指紋信息工作是一件利國利民的事，但是也有人擔(dān)心，這項(xiàng)工作會(huì)不會(huì)存在個(gè)人信息方面的安全隱患？公安機(jī)關(guān)在這方面有何應(yīng)對措施或預(yù)案？

黃雙全：為保護(hù)公民隱私和身份信息安全，居民身份證中存儲(chǔ)的不是公民指紋圖像，而是數(shù)字化后的指紋特征數(shù)據(jù)，無法被還原成指紋圖像，能夠有效保護(hù)公民的指紋信息安全。

在法律上，《中華人民共和國居民身份證法》第十三條第二款規(guī)定：“有關(guān)單位及其工作人員對履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！痹摲ǖ谑艞l第一款還規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”

在技術(shù)上，公民的指紋信息安全依靠居民身份證數(shù)字安全體系保障。居民身份證個(gè)人信息除指紋外，還包括相片和姓名、住址等文字信息，都經(jīng)過加密后存儲(chǔ)在居民身份證專用芯片內(nèi)，指紋信息與其他個(gè)人信息具有同等安全級別。查驗(yàn)居民身份證時(shí)，必須通過專用的閱讀機(jī)具才能讀出指紋信息。

記者：目前登記指紋信息工作進(jìn)展到了什么階段？下一步，公安部將從哪些方面繼續(xù)推進(jìn)？

黃雙全：按照公安部領(lǐng)導(dǎo)的指示，在公安部居民身份證登記指紋信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，居民身份證登記指紋信息工作正按計(jì)劃有步驟地往前推進(jìn)。2012年底已完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作并頒布執(zhí)行，組織完成相應(yīng)軟硬件設(shè)備的研發(fā)及檢測，完成全國所有居民身份證制證中心（所）的軟硬件升級并對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在2012年試驗(yàn)、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，至2013年底，全國所有戶籍派出所及戶籍受理點(diǎn)已經(jīng)全部能夠受理登記指紋信息的居民身份證。截至目前，各地公安機(jī)關(guān)已制發(fā)登記指紋信息居民身份證超過6600萬張。

下一步，公安部將著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)：

一是宣傳。通過宣傳，讓民警和老百姓了解在居民身份證中加入指紋信息的重要性，讓大家從思想上理解、重視這項(xiàng)工作。

二是指導(dǎo)。今年工作重點(diǎn)在于基層具體工作的落實(shí)，工作壓力也在基層，因此需要切實(shí)加強(qiáng)對基層的工作指導(dǎo)，對相關(guān)工作能夠及時(shí)提出指導(dǎo)意見，能夠?yàn)楦鞯亻_展工作提供依據(jù)。

三是監(jiān)督。居民身份證登記指紋信息工作是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到很多軟硬件設(shè)備的采購，這里就需要我們切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止違法違紀(jì)事件的發(fā)生；要加強(qiáng)對基層工作的監(jiān)督，要強(qiáng)調(diào)尊重老百姓的意愿，遵照法律，不能將利民的事辦成擾民的事；同時(shí)還要加強(qiáng)指紋采集質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查，使群眾滿意、放心。