◎ 戴東生

“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展研究
——以寧波為例

◎ 戴東生

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是新世紀(jì)國家重大戰(zhàn)略。寧波地處“長江經(jīng)濟(jì)帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，海向、陸向腹地廣闊，是國家確定的42個(gè)國家級綜合交通樞紐城市、21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)和長三角區(qū)域3個(gè)物流中心城市之一，在古代即是海上絲綢之路的重要發(fā)祥地。寧波要加快依托港口優(yōu)勢，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，向內(nèi)連接沿海各港口，并通過江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江流域，輻射廣袤的中西部地區(qū)；對外通過聯(lián)結(jié)東南亞和日韓黃金航道，輻射東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，形成“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐。

“一帶一路” 海陸聯(lián)運(yùn) 物流樞紐

2013年，習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。寧波作為長江經(jīng)濟(jì)帶海上開放門戶、海上絲綢之路的重要港口，要加快開放統(tǒng)領(lǐng)全局，發(fā)揮通江達(dá)海、連接“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快打造“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶海陸聯(lián)運(yùn)樞紐。

一、“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)的重大意義

（一）海陸聯(lián)運(yùn)樞紐具有重要的地位

海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是位于海陸交匯處，具有陸路及海路等兩種以上運(yùn)輸方式，國際港口、高速公路、鐵路、干線公路、航空港等交通設(shè)施完善，可為國內(nèi)沿海與中西部、中國與東盟及中西亞等沿路沿線國家與地區(qū)提供旅客與貨物通過、到發(fā)、換乘與換裝以及運(yùn)載工具技術(shù)作業(yè)服務(wù)，是沿路沿線城市之間交通的銜接處和人貨集散的樞紐。

（二）打造海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的前提條件

（三）打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是寧波的戰(zhàn)略選擇

改革開放30多年來，我國對外開放主要格局是“向東”和“向北”，帶動(dòng)了東南沿海的發(fā)展。新世紀(jì)，我國“一帶一路”對外開放主要格局將是“向西”，并將帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，推進(jìn)“海向”、“陸向”“雙腿邁進(jìn)”向西發(fā)展，將是重大戰(zhàn)略選擇。海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，可以促進(jìn)浙江與中西部、東南亞等地區(qū)的深入交流合作，增強(qiáng)利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場能力，形成貫通“一帶一路”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；有利于寧波提升國際國內(nèi)合作交流水平，加快構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市。

（四）打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐是寧波的優(yōu)勢所在

寧波地處“長江經(jīng)濟(jì)帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，海向、陸向腹地廣闊，是國家確定的42個(gè)國家級綜合交通樞紐城市、21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)和長三角區(qū)域3個(gè)物流中心城市之一，在古代即是海上絲綢之路的重要發(fā)祥地。寧波最突出的優(yōu)勢是港口，是全球知名的國際遠(yuǎn)洋干線港和樞紐港。以港口為節(jié)點(diǎn)，向內(nèi)可連接沿海各港口，并通過江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江流域，輻射廣袤的中西部地區(qū)；對外面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，是聯(lián)結(jié)東南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。依托港口優(yōu)勢，打造海陸聯(lián)運(yùn)樞紐，促進(jìn)“一帶一路”融合對接，是寧波的主要優(yōu)勢所在。

二、寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢顯著

寧波位于我國長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”字形交匯處和長三角城市群核心區(qū)，地處“長江經(jīng)濟(jì)帶”與大陸沿海東部海岸線的T形交匯處，陸上可以通過“長江經(jīng)濟(jì)帶”連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，海上是唐宋時(shí)期“海上絲綢之路”的三大始發(fā)港之一，水陸空交通網(wǎng)絡(luò)直通全國各地，對周邊城市的輻射和聚集功能較強(qiáng)。向內(nèi)不僅可連接沿海各港口，而且通過江海聯(lián)運(yùn)和杭甬運(yùn)河，溝通長江、京杭大運(yùn)河，覆蓋整個(gè)華東地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江流域；對外面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，海上至香港、高雄、釜山、大阪、神戶距離均在1000海里之內(nèi)，是聯(lián)結(jié)東南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。

（二）港口條件優(yōu)越

2008年9月底的一天，有個(gè)客戶開了一輛銀灰色的凱迪拉克駛?cè)霃S區(qū)，正值下班時(shí)間，許多人都駐足觀看，就連平素高傲的副總裁的女兒方勛梅也發(fā)出了一聲贊嘆：“哇，凱迪拉克！”程曉暗戀方勛梅由來已久，只因門戶懸殊，他只有將自己的白日夢安放在姥姥家了?，F(xiàn)在聽到方勛梅對凱迪拉克如此景仰，程曉的心久久不能平靜。他在網(wǎng)絡(luò)上把能讓方勛梅發(fā)出驚嘆的那輛凱迪拉克型號搜索了出來：它線條俊朗剛毅，身姿優(yōu)雅華貴，顏色明麗誘人，是凱迪拉克3.6L運(yùn)動(dòng)型，報(bào)價(jià)68.86萬元!

自唐宋以來，寧波一直是我國連接世界的重要商埠，是海上絲綢之路的起始港之一，至今依然是沿海市場特別活躍的世界級港口和國際貿(mào)易城市，是為數(shù)不多的同時(shí)具備這兩個(gè)條件的城市之一。寧波港是國家確定的“四大國際深水港”之一和上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，截至2013年，寧波港已有生產(chǎn)性泊位309座，其中萬噸級以上深海泊位60座，全球排名前20位的航運(yùn)公司均已登陸寧波港，已與世界上200多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口開通了235條航線，其中遠(yuǎn)洋干線117條，近洋支線66條，形成以水路運(yùn)輸為主，公路、鐵路和航空運(yùn)輸為重要補(bǔ)充的集疏運(yùn)體系。東南亞方向，目前寧波港有至印尼、馬來西亞、越南等7國20個(gè)港口的集裝箱直航航線和數(shù)十條經(jīng)停航線，與馬來西亞的巴生港是友好港。2013年9月寧波航交所推出的反映集裝箱運(yùn)價(jià)的“海上絲綢之路指數(shù)”，在東盟國家具有較大的影響力。

與泉州、廣州、北海等海上絲綢之路大港相比，寧波在航線規(guī)模、通達(dá)性方面有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。

圖1 寧波區(qū)位圖

圖2 寧波港域集裝箱航線示意圖

（三）經(jīng)貿(mào)往來頻繁

目前擁有浙江省內(nèi)最為齊全的對外開放功能區(qū)，寧波每3個(gè)就業(yè)人員中就有一個(gè)從事外貿(mào)相關(guān)行業(yè)。2013年寧波口岸進(jìn)出口總額達(dá)到2119億美元，是全國第7大口岸；自營進(jìn)出口總額達(dá)到1003億美元，是全國第8個(gè)進(jìn)出口總額超千億美元的城市；全市歷年累計(jì)獲得外貿(mào)經(jīng)營資格的企業(yè)有22500家；合同利用外資58億美元，擁有港口經(jīng)營企業(yè)250多家，國際海運(yùn)業(yè)及輔助業(yè)企業(yè)393家。

東盟國家和地區(qū)是寧波第三大貿(mào)易伙伴，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到82.57億元，印尼、泰國和馬來西亞三國占65.5%。截至2013年底，東盟國家在寧波實(shí)際投資11.52億美元，新加坡和印尼兩國占83.9%；寧波在東盟國家設(shè)立了213家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)投資金額7.45億美元，其中在越南、泰國、馬來西亞等地已形成一定規(guī)模。寧波與東盟在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易商品等方面各具特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)。寧波的紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料、機(jī)電、化工等產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，而東盟在原木、石油、天然氣、煤、天然橡膠等資源性產(chǎn)品上具有較大的優(yōu)勢。

表1 寧波與其他城市航運(yùn)線路規(guī)模比較

（四）平臺基礎(chǔ)良好

寧波已形成體系完備的開放平臺體系，包括以保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)和高新區(qū)、杭州灣新區(qū)等國家、省市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為基地的產(chǎn)業(yè)性平臺，以國際貿(mào)易展覽、金融服務(wù)和航運(yùn)服務(wù)三大中心為代表的功能性平臺，以浙洽會、海洽會、中東歐展、消博會“兩會兩展”為龍頭的載體性平臺，以APEC港口網(wǎng)絡(luò)為依托的港口合作平臺等。浙江省大宗商品交易“一個(gè)交易中心、兩個(gè)交易平臺、多個(gè)交易區(qū)、一批儲運(yùn)配送基地”的總體布局中，寧波是兩大交易平臺之一。寧波不但擁有眾多的現(xiàn)貨即期交易市場，寧波而且還擁有4家國家認(rèn)可的大宗商品中遠(yuǎn)期電子交易市場，大宗商品中遠(yuǎn)期交易年成交額超過500億元。寧波大宗商品交易市場發(fā)展迅猛，寧波口岸液體化工、原油、鐵礦石、塑料等交易量均居全國前列，目前已建和在建鎮(zhèn)海煤炭交易市場、大榭能源化工交易中心、余姚中國塑料城等14個(gè)大宗商品交易平臺，擁有大宗商品交易市場物流組織77個(gè)。其中百億以上規(guī)模大宗商品交易市場共5家，2012年實(shí)現(xiàn)大宗商品交易總額超2000億元，位居全省首位。

表2 2013年寧波與其他城市貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)比較

表3 寧波對外貿(mào)易情況一覽表（單位：萬美元）

表4 寧波與東盟國家投資情況分析表（單位：萬美元）

三、寧波打造“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的主要工作

（一）積極推進(jìn)港口聯(lián)盟建設(shè)

港口是寧波樞紐城市的重要優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設(shè)，最主要是充分發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢，推進(jìn)國際港口聯(lián)盟建設(shè)，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化港口樞紐門戶功能。一要豐富國際港口聯(lián)盟合作內(nèi)容。要支持寧波發(fā)起成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”港口聯(lián)盟，每年定期或不定期在寧波召開聯(lián)盟城市會議或論壇。加快寧波港集團(tuán)參與沿路港口的投資建設(shè)和綜合管理，鼓勵(lì)寧波港集團(tuán)以控股或參股形式與泰國、印尼等東盟國家開展碼頭基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理、EDI信息系統(tǒng)對接、腹地開發(fā)等方面合作。密切關(guān)注泰國“克拉運(yùn)河計(jì)劃”的實(shí)施，在條件允許的情況下積極參與“克拉運(yùn)河”的實(shí)施。繼續(xù)舉辦好寧波國際港口文化節(jié)等海洋經(jīng)濟(jì)文化涉外活動(dòng)，推動(dòng)中國國際港口文化節(jié)升格為國家級節(jié)慶，加強(qiáng)國際重要沿海港口城市之間的交流。二要完善國際港口聯(lián)盟四大合作機(jī)制。建立港口聯(lián)盟城市智庫和高校合作機(jī)制，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和人員之間的交流，加強(qiáng)港口聯(lián)盟城市間發(fā)展需求的了解和對接；建立港口論壇機(jī)制，推進(jìn)港口經(jīng)營管理企業(yè)交流，探討港口聯(lián)盟間航線航班、航運(yùn)定價(jià)、信息共享、港口共建等內(nèi)容；建立港口城市政府的磋商機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟港口城市政府部門、職能部門之間磋商交流，帶動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、社會等全方位合作；建立聯(lián)盟港口國家部長級協(xié)商機(jī)制，以民間交流為突破，推進(jìn)國家部門間協(xié)商，逐步形成聯(lián)盟港口國家的合作共贏。

（二）爭取設(shè)立“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)

一是加快鐵路項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。要抓住國家新一輪鐵路建設(shè)機(jī)遇，加快落實(shí)浙江省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，重點(diǎn)推進(jìn)甬金鐵路、滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運(yùn)通道等鐵路項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，力爭2015年啟動(dòng)穿山鐵路支線、2016年啟動(dòng)甬金鐵路建設(shè)，完善寧波對外對內(nèi)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。三是完善海鐵聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)工作機(jī)制。建議分階段、分層次構(gòu)建“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)城市聯(lián)盟，建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，共同制訂海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策；積極爭取國家海關(guān)總署、國檢總局對中西部地區(qū)到寧波海鐵聯(lián)運(yùn)、國際跨境聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢提供政策支持和手續(xù)便利；爭取與中鐵總公司簽訂對接“一帶一路”戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供運(yùn)輸組織、運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等方面優(yōu)惠政策。

（三）加快謀劃甬新歐大陸橋建設(shè)

新亞歐大陸橋從中國東部的連云港，沿隴海鐵路、蘭新鐵路、北疆鐵路，通過中亞、西亞到達(dá)歐洲。新亞歐大陸尚未全面覆蓋經(jīng)濟(jì)最為活躍的長三角區(qū)域以及長江流域，寧波要加快提出并謀劃新亞歐大陸橋支線_甬新歐大陸橋建設(shè)，完善新疆-西安-重慶-武漢-九江-杭州-寧波的鐵路線，使寧波港作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新出?？凇＜涌扉_通新疆－寧波“五定班列”，構(gòu)建新疆及西北地區(qū)與華東地區(qū)的快速通道，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在開通新疆－寧波班列基礎(chǔ)上，開發(fā)寧波至中西亞及歐洲的國際拼箱鐵路快遞業(yè)務(wù)，并逐步啟動(dòng)國際跨境鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引中亞五國和歐洲直達(dá)海鐵聯(lián)運(yùn)貨源，開通“甬新歐”國際班列，建立寧波對接陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。

（四）推進(jìn)打造跨境供應(yīng)鏈物流服務(wù)中心

一是加快打造跨境物流公共信息平臺。以寧波第四方物流市場為主體，對接國家交通物流公共信息平臺，加快申報(bào)海上絲綢之路物流信息互連互通合作項(xiàng)目，推進(jìn)港口、航運(yùn)信息交換，形成便捷高效的物流信息中心。依托寧波電子口岸、第四方物流平臺、港口EDI中心等平臺，搭建綜合性的跨境貿(mào)易電子物流商務(wù)平臺，整合商貿(mào)基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息、商務(wù)信用等綜合服務(wù)，形成“網(wǎng)上絲綢之路”。二是以梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波空港保稅物流中心為依托，進(jìn)出口并重，搭建電商平臺、培育貿(mào)易主體、完善信息及結(jié)算服務(wù)，建成面向東盟等“海上絲綢之路”沿線國家的特色跨境電商平臺，建立服務(wù)“網(wǎng)上絲綢之路”的跨境保稅倉儲中心，形成跨境供應(yīng)鏈物流中心。三是建立國際郵件互換局和國際郵件交換站，實(shí)現(xiàn)寧波周邊郵件和快件在寧波關(guān)區(qū)進(jìn)行通關(guān)。

（五）逐步完善寧波至全球航線網(wǎng)絡(luò)

一是加快開辟新航線，重點(diǎn)增加至印尼、馬來西亞等國港口的航線，構(gòu)建21世紀(jì)“海上絲綢之路”客貨運(yùn)“穿梭巴士”，使得寧波港至東盟國家航線由目前20條增加至50條以上，促進(jìn)相互貿(mào)易往來。二是開通海上郵輪。寧波要加快規(guī)劃建設(shè)郵輪碼頭，吸引國際大型郵輪?？浚纬伞昂Ｉ辖z綢之路”旅游圈。三是推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)。積極推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)，為“海上絲綢之路”提供安全通道保障。

圖3 新亞歐大陸橋支線-甬新歐大陸橋

（六）努力提升空港輻射能級

一是加快寧波機(jī)場三期項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍和功能分區(qū)布局，提高機(jī)場吞吐能力，建成區(qū)域性樞紐機(jī)場。二是鼓勵(lì)國內(nèi)航空公司加密香港、澳門、臺灣航線，恢復(fù)韓國、新加坡、澳門航線，盡快開辟至日本主要城市的直達(dá)航線。推進(jìn)與上海、北京、廣州等大型樞紐機(jī)場的合作，通過代碼共享、經(jīng)甬飛、中轉(zhuǎn)聯(lián)程等方式，爭取開通直達(dá)中東歐的洲際航線。三是推進(jìn)與南寧、昆明成都等區(qū)域性亞太門戶樞紐機(jī)場的合作，通過航線共享、客貨資源互相支撐、市場營銷市場一體化等方式，延伸此類機(jī)場的亞太地區(qū)航線，完善寧波空港東南亞航線網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)拓展寧波至印尼、馬來西亞、越南、泰國等東盟國家城市的客貨兩用直飛、經(jīng)停航線。

[1]朱顯平,鄒向陽.中國-中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想[J].東北亞論壇,2006(05),34.

[2]肖昭升.我國向西開放新國際通道的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].綜合運(yùn)輸,2013(01),25.

[3]劉育紅.“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2012(10),17.

[4]呂余生.深化中國—東盟合作,共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（12），37.

[5]龔纓晏.“海上絲綢之路”的發(fā)展[J].海洋世界.2007(08).

The Multi-modal Transportation Hub of the“Silk Road Economic Belt” and the“21st Century Maritime Silk Road”： A Case Study of Ningbo

Dai Dongsheng

The“Silk Road Economic Belt” and the“21st Century Maritime Silk Road”(hereafter referred to as“One Belt and One Road”) is a prominent national strategy of the new century.Ningbo is located in the T-shaped interchange between“Yangtze River Economic Belt”and China’s east coastline.With wide seaward space and landward hinterland,it is one of the 42 national integrated transportation hub cities,one of the 21 national logistics nodes and one of the three central logistics cities in the Yangtze River Delta.As a key place of origin on the Ancient Maritime Silk Road,today’s Ningbo is pacing up in making full use of its port advantages to build a port economic circle connecting China’s coastal port cities which cover the Yangtze River Basin and to as far as the middle and western part of China,and connecting to the sealanes of Southeast Asia and Japan and Korea which cover East Asia and the whole Pacific Rim.With this the multi-modal transportation hub of“One Belt and One Road” can be formed.

“One Belt and One Road”; multi-modal transportation; logistics hub

F752.8

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.004

戴東生，寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院物流綜合運(yùn)輸研究室主任，高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸。

（責(zé)任編輯：盧小文）