◎ 鄭澤爽 胡劍雙

美國(guó)新型城市化對(duì)廣東城市化的啟示和思考

◎ 鄭澤爽 胡劍雙

本文通過(guò)對(duì)美國(guó)城市化道路的回顧，提出美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)城市化和新型城市化兩個(gè)時(shí)期，并對(duì)各階段城市化發(fā)展特征和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，然后以城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市空間升級(jí)之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，闡述美國(guó)在新型城市化時(shí)期所采取的空間措施與政策安排，最后結(jié)合廣東城市化發(fā)展的現(xiàn)階段特征，提出廣東應(yīng)大力推行城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以城市化統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先探索新型城市化發(fā)展模式。

美國(guó) 城市化道路 新型城市化 廣東 城市化發(fā)展戰(zhàn)略

人類自有社會(huì)分工之后，便有了城市，早期的城市主要作為政治中心、宗教中心和軍事中心而存在。自工業(yè)革命以來(lái)，城市開(kāi)始作為經(jīng)濟(jì)中心在人類社會(huì)的發(fā)展中扮演重要的角色。錢納里提出的工業(yè)化階段理論和諾斯姆提出城市化普遍呈現(xiàn)“S軌跡”等理論表明，世界各國(guó)的城市化發(fā)展具有一定的規(guī)律性。美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的典型代表，其城市主要是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，城市化發(fā)展對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程起到了極大的作用[1]。美國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中也曾遇到了空間無(wú)序蔓延、環(huán)境污染、社會(huì)分異和種族矛盾等問(wèn)題，以及解決問(wèn)題所采取的措施，這些對(duì)廣東的城市化和城市空間發(fā)展轉(zhuǎn)型具有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)的城市化發(fā)展階段

總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科學(xué)者對(duì)美國(guó)城市化發(fā)展階段作出的研究，王旭提出美國(guó)城市發(fā)展經(jīng)歷了前后銜接又各具特色的兩個(gè)階段，以單核城市集中發(fā)展為特征的傳統(tǒng)城市化和以中心城市與外圍地區(qū)互動(dòng)發(fā)展為特征的大都市區(qū)化[2]。宋金平等主要根據(jù)城市交通工具的變革將美國(guó)城市化歷程分為五個(gè)階段，分別為帆船、馬車時(shí)代、蒸汽機(jī)和鐵路時(shí)代、蒸汽機(jī)和鋼鐵時(shí)代、汽車和飛機(jī)時(shí)代、疏散時(shí)代[3]。顧朝林認(rèn)為美國(guó)城市經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型過(guò)程，包括以農(nóng)業(yè)技術(shù)革命為核心的第一波、以工業(yè)革命為主體的第二波、以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體，先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新為核心的第三波和以全球化為核心的第四波[4]。綜合對(duì)美國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)、交通和空間形態(tài)等特征的總結(jié)（表1），本文認(rèn)為應(yīng)將美國(guó)城市化發(fā)展分為傳統(tǒng)城市化時(shí)期和新型城市化時(shí)期，并可細(xì)分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期、傳統(tǒng)城市化時(shí)期、大都市區(qū)化時(shí)期和網(wǎng)絡(luò)化大都市區(qū)化時(shí)期四個(gè)階段（圖1）。

表1 美國(guó)城市化發(fā)展特征

（一）傳統(tǒng)城市化時(shí)期：從鄉(xiāng)村到城市，以工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展

19世紀(jì)是美國(guó)城市化快速發(fā)展的時(shí)期，主要受工業(yè)革命的帶動(dòng)、大規(guī)模移民和交通的發(fā)展等因素的影響[1]，其中工業(yè)化成為了城市化發(fā)展的最重要的動(dòng)力，有效釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使得人口大量向城市集聚。（1）在殖民地時(shí)期，美國(guó)是一個(gè)典型的鄉(xiāng)村國(guó)家，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，90%的人口生活在鄉(xiāng)村，城市數(shù)量較少，人口大于50萬(wàn)的城市主要分布于大西洋沿岸，如紐約、波士頓、查爾斯頓和費(fèi)城等港口城市。（2）蒸汽機(jī)動(dòng)船和鐵路等交通工具的發(fā)展，使得芝加哥、密爾沃基、明尼阿波利斯、底特律、克利夫蘭和圣路易斯等城市形成了五大湖工業(yè)制造業(yè)帶。（3）隨著舊金山、洛杉磯等城市發(fā)展起來(lái)，西部出現(xiàn)了礦業(yè)和鐵路等新型城市，人口流向逐漸從東部向中部，再?gòu)闹胁肯蛭鞑哭D(zhuǎn)移，全國(guó)形成了以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體系。（4）隨著摩天大樓的出現(xiàn)，城市中心區(qū)的建筑高度不斷增加，城市的集中化程度不斷提升。1900～1920年間，美國(guó)城市人口迅速增長(zhǎng)，紐約、芝加哥、底特律、克利夫蘭等城市的人口都增加了1倍以上，至1920年，城市人口開(kāi)始超過(guò)農(nóng)村人口。（5）城市空間隨著公共馬車、有軌電車和火車等交通工具的發(fā)展而不斷向外擴(kuò)張，城市不斷合并周邊郊區(qū)，城市呈現(xiàn)出圈層拓展的空間格局，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但尚未形成蔓延之勢(shì)。

（二）新型城市化時(shí)期：從城市化到大都市區(qū)化，以城市引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展

新型城市化時(shí)期是以大都市區(qū)為發(fā)展主導(dǎo)的時(shí)期，郊區(qū)化成為拉動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展的力量[5]。（1）20世紀(jì)初期，城市也開(kāi)始出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，20年代經(jīng)濟(jì)繁榮和汽車交通的發(fā)展帶來(lái)了美國(guó)的第一波郊區(qū)化浪潮，但是，隨之而來(lái)的大蕭條和二戰(zhàn)減緩了郊區(qū)化的步伐[6]，至1940年，美國(guó)幾乎有一半人口居住在大都市區(qū)內(nèi)。（2）二戰(zhàn)后，高速公路和小汽車的發(fā)展使得美國(guó)出現(xiàn)了第二波郊區(qū)化浪潮，城市人口、商業(yè)、制造業(yè)和辦公空間等要素不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市中心區(qū)的公共服務(wù)能力供給不足，產(chǎn)生了交通、住房、衛(wèi)生等一系列亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。（3）1970年以來(lái)，紐約、芝加哥、波特蘭等城市都通過(guò)中心區(qū)的復(fù)興策略，帶動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，在中心城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)提供更多住房、就業(yè)和教育機(jī)會(huì)，推動(dòng)以人為本的城市空間建設(shè)，引導(dǎo)人口回歸城市中心。同時(shí)為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的“產(chǎn)業(yè)空洞化”，美國(guó)制定了以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，從而有效振興制造業(yè)的發(fā)展。（4）20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)人口超百萬(wàn)的大都市區(qū)占全國(guó)人口的比重達(dá)到53.4%。以紐約、芝加哥和洛杉磯為核心的三大都市圈不斷延伸，形成了范圍巨大的大都市延綿帶，呈現(xiàn)出以大型大都市區(qū)化為主導(dǎo)的城市發(fā)展特征。

二、美國(guó)新型城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

美國(guó)傳統(tǒng)的城市化動(dòng)力來(lái)源于工業(yè)化，城市人口遷移與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是緊密協(xié)調(diào)，有效防止過(guò)度城市化和滯后城市化，美國(guó)主要通過(guò)不斷提升工業(yè)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城市化發(fā)展，但是對(duì)于城市病、城市公共服務(wù)的問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的考慮。城市作為有機(jī)生態(tài)體，內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。進(jìn)入新型城市化時(shí)期后，由于人口的大量集聚，產(chǎn)業(yè)、交通和公共政策等各種因素促使城市空間升級(jí)，城市空間升級(jí)進(jìn)一步帶來(lái)人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等要素的提升，最終促進(jìn)城市升級(jí)，這一切對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的城市化發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（一）優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)空間格局，促進(jìn)人員、資金等要素的有效流動(dòng)

生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)對(duì)城市的高效發(fā)展起到了重要的作用，流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是支撐大都市區(qū)空間格局形成的重要因素，而城市交通技術(shù)的革新對(duì)城市空間形態(tài)的演變?cè)斐闪艘欢ǖ挠绊?。美?guó)小汽車以及高速公路的快速發(fā)展帶來(lái)了美國(guó)城市郊區(qū)化的無(wú)序蔓延，導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)的空間格局，美國(guó)城市主要采取了以下的措施：（1）大力發(fā)展鐵路、機(jī)場(chǎng)和高速公路等區(qū)域交通設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全國(guó)的商貿(mào)物流流通網(wǎng)絡(luò)。（2）重點(diǎn)發(fā)展輕軌和快速公交、通勤鐵路和地鐵等大運(yùn)量公共交通，形成大都市區(qū)多模式交通走廊。（3）推進(jìn)全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將全美各地的企業(yè)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和大部分家庭聯(lián)成一體，實(shí)現(xiàn)信息共享[7]。

美國(guó)區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)使得城市之間和城鄉(xiāng)之間的各類生產(chǎn)要素得以自由流動(dòng)，促進(jìn)了東部與中西部地區(qū)的聯(lián)系，生產(chǎn)要素的空間配置得到了優(yōu)化，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)格局使得生產(chǎn)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)在空間上得以分離，促進(jìn)了大都市區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分工，對(duì)促進(jìn)區(qū)域一體化下的城市特色化發(fā)展產(chǎn)生了極大的作用。信息技術(shù)的發(fā)展逐漸減弱了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)中心區(qū)位的需求，導(dǎo)致不少新建辦公空間都轉(zhuǎn)移到環(huán)境幽靜的郊區(qū)，形成了網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)[8]。

（二）構(gòu)建組團(tuán)式、緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的集約節(jié)約利用

新型城市化時(shí)期的典型特征是城市空間形態(tài)從原有的單一中心向多中心的大都市區(qū)轉(zhuǎn)變，郊區(qū)對(duì)城市中心城區(qū)的依賴性逐漸減弱，城市中心區(qū)與郊區(qū)之間的組團(tuán)關(guān)系影響了城市內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。美國(guó)城市主要采用了以下空間措施進(jìn)行構(gòu)建組團(tuán)式、緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)：（1）劃定城市增長(zhǎng)邊界，將開(kāi)發(fā)量控制在增長(zhǎng)邊界以內(nèi)，形成集約緊湊的城市空間格局。（2）在中心城區(qū)大力發(fā)展公共交通，改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各類公共交通系統(tǒng)之間的互補(bǔ)關(guān)系。（3）采用公交導(dǎo)向型（TOD）開(kāi)發(fā)模式。統(tǒng)籌安排公交樞紐周邊的土地利用，把人流吸引到公交樞紐周邊地區(qū)，提高其開(kāi)發(fā)密度，從而減少對(duì)土地的需求。（4）提倡理性增長(zhǎng)理念，鼓勵(lì)功能復(fù)合用途的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)居住、辦公以及就業(yè)的平衡[9]。

高效的城市空間結(jié)構(gòu)有助于轉(zhuǎn)變城市“攤大餅”式的無(wú)序蔓延，降低土地消耗和環(huán)境損害，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上的高度集約節(jié)約。俄勒岡州的波特蘭市是美國(guó)成功控制城市蔓延的典范，過(guò)去30年實(shí)施“城市增長(zhǎng)邊界”以來(lái)，城市人口增長(zhǎng)了50%，而其土地僅增長(zhǎng)了2%。將城市整體作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，注重功能復(fù)合和多樣性開(kāi)發(fā)，可促進(jìn)了各組團(tuán)內(nèi)部的功能趨于完善。如為了解決郊區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題，美國(guó)在郊區(qū)建成了集商業(yè)、購(gòu)物、娛樂(lè)功能為一體的城市新區(qū)[8]。

（三）建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間支撐體系，提高城市創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)

新型城市化強(qiáng)調(diào)營(yíng)造新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和完善的人力培訓(xùn)和保障系統(tǒng)，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的支撐。（1）應(yīng)對(duì)制造業(yè)外遷，政府和非政府組織建設(shè)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓同類制造業(yè)聚集，并配套相應(yīng)的公共科技服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施。（2）通過(guò)對(duì)城市中心區(qū)的空間實(shí)施再開(kāi)發(fā)與改造，致力營(yíng)造城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間環(huán)境。（3）建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府有組織地在位于研究機(jī)構(gòu)附近的地區(qū)安排高技術(shù)增長(zhǎng)極，建設(shè)公共科技孵化器，為新創(chuàng)企業(yè)提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施。（4）在公共服務(wù)方面，建立多層次的社會(huì)公共服務(wù)體系，在教育、失業(yè)、看病、養(yǎng)老和住房等方面實(shí)現(xiàn)了均等化[10]。（5）建立面向不同就業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)集群的就業(yè)培訓(xùn)基地，積極實(shí)施修改有助于吸引更多外籍科技人員的移民法，建立可流動(dòng)的福利賬戶，為勞動(dòng)者制定終身學(xué)習(xí)計(jì)劃等政策。

（四）建設(shè)職住平衡、功能復(fù)合的新型居住社區(qū)，提升市民居住質(zhì)量

為提升市民居住質(zhì)量，解決中低收入階層的住房問(wèn)題，改造中心區(qū)貧民窟，聯(lián)邦政府開(kāi)始大規(guī)模介入城市住房問(wèn)題，推動(dòng)了居住空間的擴(kuò)展以及居住區(qū)的建設(shè)與空間優(yōu)化。（1）聯(lián)邦政府支持私人購(gòu)房貸款的政策，大幅減少首付（甚至僅為5%），并延長(zhǎng)貸款償還期到30年，鼓勵(lì)居民在郊區(qū)新開(kāi)發(fā)的居住區(qū)購(gòu)房，客觀上導(dǎo)致了老市區(qū)空心化，刺激了郊區(qū)擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)商在郊區(qū)建造了大量低密度、高質(zhì)量住宅。（2）實(shí)施住宅法案，開(kāi)展公共住宅建設(shè)項(xiàng)目，以城市更新為名大規(guī)模對(duì)中心區(qū)貧民窟和衰敗地區(qū)進(jìn)行改造，中央政府出錢，地方政府可以自行決定需要拆遷的棚戶地區(qū)和其他舊區(qū)，拆遷后建造高層公共住宅。但城市更新推動(dòng)了種族和階級(jí)的隔離，摧毀了歷史延續(xù)性，集中建設(shè)的公共住宅區(qū)成為新的貧民窟，因此1974年通過(guò)“住房與社區(qū)開(kāi)發(fā)法”，政府提出提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)低收入居民在私人住房領(lǐng)域?qū)で笞》康恼?，為低收入階層提供多樣化的住房選擇。（3）采用傳統(tǒng)鄰里為導(dǎo)向（TND）開(kāi)發(fā)模式①，在中心區(qū)合理的范圍內(nèi)布局不同規(guī)模的住宅、商業(yè)設(shè)施、娛樂(lè)休閑設(shè)施、市政設(shè)施等，達(dá)成居住、辦公以及就業(yè)的平衡，吸引新的居民入住，促進(jìn)中心區(qū)經(jīng)濟(jì)再開(kāi)發(fā)。

（五）營(yíng)造高品質(zhì)的城市公共開(kāi)放空間，豐富市民城市生活

20世紀(jì)初，美國(guó)為恢復(fù)城市中心的良好環(huán)境和吸引力而進(jìn)行了“城市美化運(yùn)動(dòng)”，主要進(jìn)行公共建筑、公共場(chǎng)所和公園系統(tǒng)的規(guī)劃和改造；到70年代開(kāi)始對(duì)城市更新方法和中心區(qū)人口流失的問(wèn)題進(jìn)行反思，城市建設(shè)從“以物為重”轉(zhuǎn)向“以人為本”，更加關(guān)注一些人性化公共空間的設(shè)計(jì)和建設(shè)，真正滿足人的需求。（1）更新開(kāi)發(fā)現(xiàn)有城市中心城區(qū)內(nèi)的棄置地、棕地、舊廠房，引入大型公共圖書館、文化中心和文化創(chuàng)意空間等設(shè)施，改善中心城區(qū)環(huán)境，恢復(fù)中心城區(qū)活力。波特蘭市珍珠區(qū)過(guò)去是舊倉(cāng)庫(kù)集中地，通過(guò)更新改造，建設(shè)輕軌系統(tǒng)與市中心相連，成為著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。（2）以城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)濱水區(qū)和開(kāi)放空間的高質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合濱水空間布局大型文化設(shè)施，提高綠化空間的流動(dòng)性和可達(dá)性。如芝加哥通過(guò)規(guī)劃建議政府大力投入湖濱公共空間的再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)湖濱新公園。（3）建設(shè)城市微型空間，吸引各種收入和階層的人群。將一些被長(zhǎng)期忽略的地帶改造成人流密集、活動(dòng)多樣的場(chǎng)所，如小餐館、咖啡廳和休息亭廊等，建設(shè)成為適合居民日?；顒?dòng)的小廣場(chǎng)、小公園，不但可以吸引上班族和游客前來(lái)休閑健身，還定期舉辦各類文娛活動(dòng)，推動(dòng)城市多元發(fā)展。

（六）打造自然休閑體驗(yàn)空間，保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

美國(guó)各州在克服城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的城市蔓延等“城市病”過(guò)程中，提出“精明增長(zhǎng)”等新的發(fā)展理念，積極保護(hù)和恢復(fù)那些支撐城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村村落的自然生態(tài)系統(tǒng)，并通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為市民提供更多的生態(tài)休閑場(chǎng)地，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。（1）建設(shè)由步行道、自行車道和自然資源走廊組成的多樣化綠道，將城市與大自然系統(tǒng)重新連接起來(lái)。綠道不僅為生物的遷徙提供了通道，同時(shí)也給周圍的居民帶來(lái)了連續(xù)的自然生態(tài)體驗(yàn)。如波士頓的“翡翠項(xiàng)鏈”公園綠道系統(tǒng)將波士頓、布魯克林坎和布里奇之間的綠地系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，并與居民的生活有機(jī)地融合在一起，為人們提供騎車、踩滑輪、跑步以及滑雪的場(chǎng)所。（2）建設(shè)城市生態(tài)公園，改善城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。如波特蘭建成的雨水濕地花園，對(duì)緩解城市的雨水沖擊，減輕城市熱島效應(yīng)提供了很大的幫助，同時(shí)也給周邊的居民帶來(lái)了豐富的自然生態(tài)游憩體驗(yàn)。（3）大規(guī)模改造硬底化空間，恢復(fù)自然生態(tài)綠地。如波士頓將中央干道改造成地下通道，留出地面土地作為公園綠地。（4）建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)，發(fā)展旅游帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)事業(yè)。如懷俄明州由政府出資收購(gòu)野生動(dòng)物活躍的自然區(qū)和山區(qū)，在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)外圍建立了不少鄉(xiāng)村旅游娛樂(lè)設(shè)施和酒店，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，既產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展[16]。

三、廣東未來(lái)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略探索

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東城市化超常規(guī)發(fā)展，用30多年時(shí)間走完了美國(guó)近100年才走完的歷程（圖2）。到2011年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到66.5%，整體上進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新城市化時(shí)期，但是區(qū)域發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)城市化率達(dá)到了83.01%，已進(jìn)入了以大都市區(qū)化為發(fā)展重點(diǎn)的新型城市化時(shí)期，粵東西北地區(qū)由于工業(yè)化起步慢，還處于以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展時(shí)期。目前，廣東已基本終結(jié)過(guò)度依靠外源經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，通過(guò)大規(guī)模吸納省外非農(nóng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，正經(jīng)歷中等收入陷阱的考驗(yàn)，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，內(nèi)部發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題。

在廣東城市化當(dāng)前的發(fā)展階段，應(yīng)注重區(qū)分區(qū)域發(fā)展差異，推行差異化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)特色新型城市化、提高城市化發(fā)展水平，“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”。國(guó)務(wù)院副總理、原廣東省省委書記汪洋指出“要把新型城市化作為促進(jìn)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的重要抓手”。

圖2 美國(guó)和廣東城市化進(jìn)程對(duì)比

（一）以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，構(gòu)建六大都市區(qū)，形成省域空間網(wǎng)絡(luò)化格局

加快完善廣東省的區(qū)域流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，支撐六大都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作，吸引發(fā)展資源集聚，形成“省域空間網(wǎng)絡(luò)化”的格局。（1）完善區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。珠三角地區(qū)應(yīng)積極攜手港澳，共同推進(jìn)世界級(jí)城市群的建設(shè)，并以廣佛肇、深莞惠和珠中江三大都市區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)，加快培育網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)?；洊|西北地區(qū)應(yīng)以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建汕潮揭、湛茂和韶關(guān)三大都市區(qū)，并繼續(xù)推進(jìn)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化城市體系。（2）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，支撐區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。珠三角地區(qū)應(yīng)加快城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)和城市地鐵建設(shè)，推動(dòng)公交優(yōu)先的出行方式?；洊|西北地區(qū)充分發(fā)揮出省通道的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)支撐工業(yè)化發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)，完善城市的鐵路和高速公路等對(duì)外交通。（3）構(gòu)筑大都市區(qū)完善的多中心城市格局，形成良好的區(qū)域分工，打造特色化和差異化的城市。如在廣佛肇都市區(qū)內(nèi)部，廣州與肇慶的關(guān)系應(yīng)該是一種互相依托的關(guān)系，廣州為肇慶帶來(lái)了巨大的財(cái)富投資，而肇慶則給廣州提供高水平的宜居生活環(huán)境和舒適度。（4）利用交通樞紐的地位，積極吸引人流、物流和資金流的入駐。廣東各市還應(yīng)依托高鐵站場(chǎng)，積極推動(dòng)城市綜合開(kāi)發(fā)。珠三角地區(qū)應(yīng)積極利用城市與城際軌道的樞紐，繼續(xù)實(shí)施采用公共交通導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)?；洊|西北地區(qū)應(yīng)建立與珠三角城際軌道有效連接網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用珠三角的民間資本對(duì)粵東西北地區(qū)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和布局，形成“生態(tài)型、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的空間形態(tài)

高效的城市空間結(jié)構(gòu)是建設(shè)理想城市的基礎(chǔ)，通過(guò)城市化引導(dǎo)資源集約利用和環(huán)境集中治理，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市化道路。（1）廣東應(yīng)推動(dòng)各市積極建設(shè)永久性限制開(kāi)發(fā)的環(huán)城綠帶，構(gòu)建城市空間增長(zhǎng)邊界，劃定基本生態(tài)控制線，抑制城市無(wú)序蔓延，引導(dǎo)內(nèi)部形成集聚發(fā)展的城市組團(tuán)。（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)保育森林、濕地、濱水地帶和其他有生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)格局；（3）在城市內(nèi)部梳理城市道路，大力發(fā)展城市公共交通，構(gòu)筑城市組團(tuán)之間的便捷聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)資金和技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)城際軌道、地鐵、快速客運(yùn)交通、公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，改善城市交通環(huán)境。（4）優(yōu)化城市新區(qū)與舊區(qū)之間的空間關(guān)系，在城市新區(qū)與舊區(qū)之間形成良好的生態(tài)分割，積極推行組團(tuán)內(nèi)部的功能復(fù)合的開(kāi)發(fā)模式，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)與生活之間的關(guān)系，有效減少組團(tuán)之間的日常通勤交通。（5）強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的推動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展格局?；洊|西北地區(qū)應(yīng)積極利用靠近珠三角地區(qū)外圍城市的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步探索資源增長(zhǎng)型、環(huán)境修復(fù)型的發(fā)展模式。

（三）積極提高城市化發(fā)展質(zhì)量，以城市核心功能區(qū)升級(jí)引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

城市空間特征和城市勞動(dòng)力特征決定了城市的產(chǎn)業(yè)特征，城市化發(fā)展質(zhì)量對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的入駐具有重要的影響。因此，加快推動(dòng)空間升級(jí)，提高人口素質(zhì)，有助于引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。（1）大力推進(jìn)城市中心區(qū)的制造業(yè)外遷，為城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間。珠三角地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展具有國(guó)際影響力的金融、商務(wù)、會(huì)展和總部經(jīng)濟(jì)，粵東西北地區(qū)應(yīng)利用中心城區(qū)的服務(wù)功能，發(fā)展專門化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成全省的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。（2）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，在研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)等附近，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并配以公共科技孵化器和生活配套設(shè)施，從而吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的入駐。（3）積極營(yíng)造適合高端的研發(fā)、教育等發(fā)展的環(huán)境，建成低密度、生態(tài)化的辦公環(huán)境，積極吸引高端人才的集聚，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（4）完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)管理和培訓(xùn)服務(wù)體制，建設(shè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均享就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。（5）通過(guò)建設(shè)智慧城市時(shí)代的空間基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)物流、家居、安防、城管、應(yīng)急、養(yǎng)老和旅游等領(lǐng)域的智慧化。

（四）以滿足人的需求為目標(biāo)，營(yíng)造以人為本的城市空間和制度環(huán)境

新型城市化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，廣東省應(yīng)積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度環(huán)境，為人的發(fā)展提供充分的保障。（1）積極利用“三舊”改造的時(shí)機(jī)，在舊城區(qū)中加強(qiáng)微型城市公共空間建設(shè)，為居民的日常活動(dòng)提供充足的空間，積極制定具有包容性的城市公共政策，建設(shè)對(duì)各階層人群自由開(kāi)放的包容性公共空間，完善公共空間的配套設(shè)施和管理。（2）繼續(xù)推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合廢舊交通設(shè)施改造，建成聯(lián)系居民日常生活的線性空間。（3）結(jié)合嶺南水鄉(xiāng)特征，積極改造濱水地區(qū)的老工業(yè)區(qū)，打造城市濱水公共空間，建成地域特色文化場(chǎng)所，建設(shè)中西融合、多元并蓄的嶺南特色城市。（4）著力構(gòu)建保障住房和商品住房“雙軌制”，以商品房市場(chǎng)為基礎(chǔ)兼顧保障住房。商品房滿足中高收入人群居住需求，主要由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，而保障性住房滿足中低收入人群居住需求，由政府主導(dǎo)。（5）破除地域、戶籍等限制，促進(jìn)社會(huì)階層之間的良性流動(dòng)，完善異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)等制度，促進(jìn)他們逐步融入所在城鎮(zhèn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的流動(dòng)空間消除人的職業(yè)、定位、身份和戶籍等差別，把選擇交給個(gè)體、社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和市民公民化。

四、結(jié)語(yǔ)

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著城市轉(zhuǎn)型與城市空間重構(gòu)的壓力，積極借鑒美國(guó)等西方城市化已基本成熟國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中所經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以城市化統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑多中心網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)空間格局，以城市空間升級(jí)引領(lǐng)城市升級(jí)，發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中巨大的壓力，積極拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，搶先一步，探索在新的時(shí)期的城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。大力推行以人為本的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，將城市建成能有效滿足人的活動(dòng)、人的需求，積極推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施均等化，保障城市文化、體育、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間等公共服務(wù)的供給。

注釋：

①TND開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)的是在居住鄰里（步行大約5分鐘）的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同功能的復(fù)合，綜合布置市場(chǎng)、活動(dòng)中心、中小學(xué)、幼兒園、公交車站、綠地，就近滿足就業(yè)、教育、休閑、購(gòu)物等多種需求。

[1]李其榮.城市化加快了美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程[J].現(xiàn)代城市研究,1997(4): 38-40.

[2]王旭.美國(guó)城市發(fā)展模式——從城市化到大都市區(qū)化[M].北京:清華大學(xué)出版社,2006.

[3]宋金平,李香芹.美國(guó)的城市化歷程及對(duì)我國(guó)的啟示[J].城市問(wèn)題,2006(1):88-93.

[4]顧朝林.轉(zhuǎn)型發(fā)展與未來(lái)城市的思考[J].城市規(guī)劃,2011(11):23-34,41.

[5]黃柯可.人口流動(dòng)與美國(guó)城市化[J].世界歷史,1996(6): 29-38.

[6]洪文遷.紐約大都市規(guī)劃百年新城市化時(shí)期的探索與創(chuàng)新[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2010.

[7]曾云.美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)政策與信息現(xiàn)代化[J].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2000(6):5-7.

[8]黃志宏.戰(zhàn)后美國(guó)城市發(fā)展的新特點(diǎn)[J].城市問(wèn)題,2007(9):79-84.

[9]丁成日,孟曉晨.美國(guó)城市理性增長(zhǎng)理念對(duì)中國(guó)快速城市化的啟示[J].城市發(fā)展研究,2007(4):120-126.

[10]“公共服務(wù)均等化”課題赴美加考察團(tuán).加拿大和美國(guó)基本公共服務(wù)均等化情況的考察[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2008.

[11]徐和平,蔡紹洪.當(dāng)代美國(guó)城市化演變趨勢(shì)及其新特點(diǎn)[J].城市發(fā)展研究,2006(5):13-22.

[12]王旭.大都市區(qū)化本世紀(jì)美國(guó)城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)[J].美國(guó)研究,1998(4):65-77.

[13]徐和平.美國(guó)城市化各階段簡(jiǎn)析[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),1995(2):69-72.

[14]劉建芳.美國(guó)城市化發(fā)展的新趨勢(shì)城市郊區(qū)化[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2002(5):33-38.

[15]張京祥.西方城市規(guī)劃思想史綱[M].南京:東南大學(xué)出版社,2005.

[16]詹姆斯?穆迪比安卡?諾格拉迪,著.第六次浪潮：一個(gè)資源為王的世界[M].張靖斯,譯.中信出版社,2011.

[17]吳冬青,馮長(zhǎng)春,黨寧.美國(guó)城市增長(zhǎng)管理的方法與啟示[J].城市問(wèn)題,2007.

[18]張穎.美國(guó)西部鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)模式與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011,03.

[19]莊悅?cè)?美國(guó)城市增長(zhǎng)管理實(shí)踐及其對(duì)廣州城市發(fā)展的啟示[J].中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng).

[20]張庭偉.1950—2050年美國(guó)城市變化的因素分析及借鑒（上）[J].城市規(guī)劃,2010,34(8):39-47.

[21]顧朝林,趙民,張京祥.省域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃研究[M].南京: 東南大學(xué)出版社,2012.

[22]錢維.創(chuàng)新型城市發(fā)展道路——美國(guó)典型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].改革與開(kāi)放,2011,(4):16-19.

[23]孫一飛,馬潤(rùn)潮.邊緣城市:美國(guó)城市發(fā)展的新趨勢(shì)[J].國(guó)際城市規(guī)劃,2009,24(zl):171-176.

[24]李山勇,張景秋,章定富.美國(guó)的城市化進(jìn)程與現(xiàn)代城市規(guī)劃聯(lián)系的解讀[J].城市問(wèn)題,2007(04).

[25]王磊,伍新木,Michael Latham.鐵路人口流動(dòng)與城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2001(06).

[26]白國(guó)強(qiáng).美國(guó)郊區(qū)城市化及其衍生的區(qū)域問(wèn)題[J].城市問(wèn)題,2004,(04):66.

[27]楊貴慶.未來(lái)50年影響美國(guó)大城市發(fā)展的十大因素及其思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2006(05).

[28]張建波,胡啟萍,郭建強(qiáng).美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒[J].生產(chǎn)力研究,2008(4):93-95,98.

America Neo-urbanization and Its Implication to Guangdong

Zheng Zeshuang,Hu Jianshuang

Through a review of American urbanization,this article proposes that American urbanization experienced the traditional urbanization and neo-urbanization,and summarizes urbanization development characteristics and problems of each stage.Taken the relationship between the urban social and economic development and the urban space upgrade as a breakthrough point,this article states the space measures and policy arrangement taken in the new period of neo-urbanization in America.With the current characteristics of urbanization in Guangdong,this article states that Guangdong should push forward the development strategy of urbanization and explore neo-urbanization model to guide social and economic development.

America; urbanization; neo-urbanization; Guangdong; urbanization strategy

F2

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.015

鄭澤爽，城市規(guī)劃師，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市規(guī)劃。胡劍雙，城市規(guī)劃師，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，研究方向?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃政策。

（責(zé)任編輯：陳丁力）