陳廣勇,杜艷偉,喻雪蓮

(四川師范大學,四川 成都 610101)

政府購買公共服務對社區(qū)體育發(fā)展的促進研究
——以成都市“社區(qū)+體育志愿者”模式為例

陳廣勇,杜艷偉,喻雪蓮

(四川師范大學,四川 成都 610101)

從政府購買公共服務視域下,探索“社工+體育志愿者”模式,有效整合社工、體育志愿者資源,為社區(qū)體育公共服務體系的建立和發(fā)展提供新的研究方式。通過對成都市3個主社會工作服務機構(gòu)和6個已購買公共服務的社區(qū)進行調(diào)查研究,認為建立“社工+體育志愿者”模式不僅能有效整合社區(qū)體育公共服務資源,還可以建立一種可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)體育組織管理模式。

政府購買公共服務;體育公共服務體系;社區(qū)體育;社會工作者;體育志愿者

“政府購買公共服務”作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法,對于推進我國政府向服務型政府轉(zhuǎn)型、提高政府公共服務供給水平、提高公共財政使用效率、促進政社合作互動具有不可替代的重要作用。[1]2012年國務院頒發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出,在基本公共服務供給方面要“建立多元供給機制”“在實踐證明有效的領域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務的方式”。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)一體化的推進,大量的拆遷安置社區(qū)、經(jīng)濟保障房社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的涌現(xiàn),不僅改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件,還改變了其生活習慣。特別是近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,也促使社區(qū)居民對精神文化生活追求的提升。社區(qū)體育作為社區(qū)居民精神文化生活的重要組成部分,也是政府購買公共服務的內(nèi)容之一。如何建立一種有效的模式,通過政府購買的形式,促進社區(qū)體育的快速發(fā)展,滿足社區(qū)居民對體育的需求是我國現(xiàn)代社會亟需解決的問題之一。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以成都市拆遷安置社區(qū)、經(jīng)濟保障房社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和非營利性社會工作組織作為調(diào)研對象,選取青羊區(qū)羊市街社區(qū)、成華區(qū)李家沱社區(qū)、新都區(qū)大豐街道辦北延新居社區(qū)、龍泉驛區(qū)大面街道辦龍華社區(qū)、新都區(qū)新都鎮(zhèn)錦水苑社區(qū)和溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)復興社區(qū)共6個社區(qū)進行研究。

1.2 研究方法

本文采用文獻資料法、田野調(diào)查法、問卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法等方法進行研究。在問卷調(diào)查中采用抽樣調(diào)查方法,選取成都市內(nèi)已經(jīng)獲得政府購買社工服務項目的3家非營利性的專業(yè)社會工作民間機構(gòu)：田園社會工作服務中心、心家園社工機構(gòu)、543社工中心,并在每個社工機構(gòu)所負責的已購買社工服務項目的社區(qū)內(nèi)選取2個服務點(社區(qū)社會工作服務中心或社會工作站),共6個服務點進行問卷調(diào)查,每個服務點向所轄社區(qū)居民隨機發(fā)放問卷100份,共發(fā)放問卷600份,收回問卷571份,回收率為95.2%,其中有效問卷559份,有效率為93.2%。調(diào)查問卷在調(diào)查前經(jīng)過了信度和效度檢驗,其結(jié)果符合社會調(diào)查的要求。同時,還對6個社區(qū)有體育志愿者指導且活動較頻繁的體育健身群體進行了實地調(diào)查。

2 結(jié)果與分析

2.1 成都市政府購買公共服務及社會工作組織的基本情況

成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),在其整體規(guī)劃思路上對政府購買社會公共服務是非常重視的。首先,從政策規(guī)劃上,市政府將政府購買社會工作服務納入整體規(guī)劃之中。2009年,成都市制定的《關于建立政府購買社會組織服務制度的意見》,要求把向社會組織購買公共服務納入到深化社會體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體布局之中,進行頂層設計,實現(xiàn)科學規(guī)劃、總體布局與制度創(chuàng)新。2011年,在《成都市深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設五大實施綱要(2011-2015年)》中明確提出要“大力發(fā)展社會組織,形成門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范的社會組織體系,社會組織提供社會服務、參與社會管理的能力不斷增強”。同時,要求轄區(qū)內(nèi)的各區(qū)縣結(jié)合實際,制定出具體的實施辦法及措施。

其次,市政府將購買社會工作服務納入政府目標考核管理機制。規(guī)定從2012年起,成都市凡符合政府購買社會工作服務范圍的項目,原則上須安排不低于20%的項目資金向社會組織購買服務,并納入部門年終目標考核。經(jīng)不完全統(tǒng)計,2011年以來成都市各級政府向社會組織購買公共就業(yè)培訓、教師培訓、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律、社區(qū)養(yǎng)老等公益服務項目59個,金額達1.6億元。[2]

2.2 成都市社會工作組織開展社區(qū)體育活動的情況及存在的問題

2.2.1 成都市社會工作組織開展社區(qū)體育活動的情況

(1)社區(qū)居民對社會工作組織工作的滿意度分析。近年來,成都市加大了對政府購買社工服務的力度,更多為低收入人群居住的社區(qū),如：市區(qū)的老舊社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、經(jīng)濟保障房社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等成為政府向社會工作組織購買服務的對象。通過圖1調(diào)查顯示,在社會工作組織開展的主要服務項目中老年服務的滿意度最高,為93.6%,其次是婦女、特殊人群、青少年三個人群的滿意度分別為92.3%、92.1%、90.5%。這是因為社會工作就是要關注和幫助社會上的弱勢群體,而老人、婦女、青少年、特殊人群正是社會公認的弱勢群體。而以社區(qū)全體居民為服務開展對象的文化生活、心理疏導、就業(yè)指導和濟困扶危四個項目的滿意度普遍低于以弱勢群體開展服務的項目,這其中又以文化生活類服務項目的滿意度最高,為85.7%,心理疏導類項目相對較低,為80.7%。通過上述分析,說明社會工作組織為社區(qū)提供的公共服務已經(jīng)得到了大多數(shù)社區(qū)居民的認可,其重要性日益突顯。

圖1 社區(qū)居民對社會工作服務點提供的社區(qū)服務滿意度情況

(2)社區(qū)居民對社會工作組織開展社區(qū)體育活動的滿意度分析。社會工作組織提供的社區(qū)體育活動是否滿足社區(qū)居民的需求,可以通過圖2中的數(shù)據(jù)可知,認為滿意的社區(qū)居民僅占36.67%,而社區(qū)居民不滿意主要集中在社會工作組織缺乏對社區(qū)體育有效的組織管理、缺乏專業(yè)的體育指導人才、缺乏開展體育活動的場地器材,這三個方面分別占了12.88%、19.86%、24.87%。這顯示出社會工作組織在開展社區(qū)體育方面還存在著諸多的不足及今后需要改進的工作方向。2.2.2 成都市社會工作組織在開展社區(qū)體育活動過程中存在的主要問題分析

通過社區(qū)居民對社會工作組織提供的一般社區(qū)服務和社區(qū)體育服務的滿意度調(diào)查分析,使我們認識到社會工作組織對社區(qū)體育的發(fā)展具有重要的作用以及其存在的主要問題。

圖2 社區(qū)居民對社會工作組織滿意度示意圖

(1)社會工作組織開展社區(qū)體育受傳統(tǒng)工作性質(zhì)的制約。社會工作其目的在于幫助人們解決個人、群體(特別是家庭)、社區(qū)的問題,促進個人之間、群體之間、社區(qū)之間的關系達到滿意狀態(tài)。而社會工作機構(gòu)以社會工作者為主體,開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適等專門的社會服務工作。[4]因此,在社會工作組織的傳統(tǒng)服務理念和人才培養(yǎng)以注重關心和幫助弱勢群體、化解社會與人及人與人之間的矛盾等問題為主要服務內(nèi)容。而社區(qū)體育并未出現(xiàn)在早期的社會工作領域中,這也是導致社會工作組織對社區(qū)體育不夠重視的一個原因。圖2中有12.88%的社區(qū)居民認為社會工作組織對社區(qū)體育的開展缺乏有效的管理及組織,說明社會工作組織在服務宗旨、工作計劃等方面對社區(qū)體育的重視程度不足。

(2)社會工作組織開展社區(qū)體育缺乏專業(yè)的體育指導人才。從圖2中的數(shù)據(jù)顯示,19.86%的社區(qū)居民認為社會工作組織開展的社區(qū)體育缺乏專業(yè)的體育指導人員。在6個社工服務點的19名社工中,有17人畢業(yè)于社工專業(yè),另外2人為非社工專業(yè)。現(xiàn)在社會工作組織在招聘社工時,必須是社工專業(yè)畢業(yè)。社工專業(yè)的學生優(yōu)點在于能很快進入角色順利開展各項社工業(yè)務,缺點在于對一些專業(yè)性強的業(yè)務則必須借助外部力量。體育活動的開展及組織就有較強的專業(yè)性,需要專業(yè)的人才進行指導。在這一方面,社會工作組織經(jīng)常會借助義工(志愿者)的力量來完成社區(qū)體育的開展。但是體育志愿者或義工的利用會受時間、地點及人員的限制,進而影響社區(qū)體育活動的開展。

(3)社會工作組織開展社區(qū)體育受場地器材的限制。體育場地器材的缺乏一直是制約社區(qū)體育發(fā)展的重要影響因素,這也增加了社會工作組織開展社區(qū)體育活動的難度。在調(diào)查結(jié)果中也顯示出,24.87%的被調(diào)查者因為體育場地器材的缺乏,對社會工作組織開展的社區(qū)體育活動存在不滿。成華區(qū)李家沱社區(qū)社工站和青羊區(qū)羊市街社區(qū)社工站在主城區(qū)內(nèi),社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)多建于20世紀八九十年代,其基礎設施的整體配套相對落后,體育設施更是缺乏,社區(qū)居民多是利用街邊或小區(qū)內(nèi)的空地開展廣場舞或太極拳等對場地器材要求不高的運動項目。其他4個社會工作站服務的對象為政府建設的經(jīng)濟保障性用房、拆遷安置房和新農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)在配套設施的建設上較原有社區(qū)有了很大的提升,都配套了一定的體育場地設施,但是其體育場地設施的種類相對單一,且人均面積遠遠達不到國家發(fā)改委和國家體育總局共同發(fā)布的《“十二五”體育公共設施建設規(guī)劃》中強調(diào)到2015年我國人均體育場地面積將達到1.5平方米以上的標準。[4]

2.3 成都市體育志愿者服務社區(qū)的情況及存在的問題

2.3.1 體育志愿者服務對社區(qū)體育活動開展的重要性

志愿者作為開展社區(qū)服務的另一個重要人力資源,根據(jù)成都志愿者網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年初,在線注冊志愿者高達134萬余人,這說明成都市志愿者服務的發(fā)展整體態(tài)勢良好,其重要性不容忽視。特別是,我國社會工作事業(yè)正處于起步階段。有數(shù)據(jù)顯示,各國專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?日本為5‰、加拿大為2.2‰、美國為2‰、中國為不足1‰。[5]另外,社工專業(yè)畢業(yè)生由于缺乏專業(yè)的體育知識和技能,很難為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的體育服務。這就迫使我們尋求一種快捷、有效的方式彌補這方面的不足。而體育志愿者的加入完全可以解決因社工人力資源和專業(yè)性不足等帶來的難題。

2.3.2 體育志愿者服務社區(qū)過程中存在的主要問題

表1 6個社區(qū)中有體育志愿者定期指導的社區(qū)體育情況

表1通過對成都市6個社區(qū)有體育志愿者指導且定期開展活動的體育項目情況分析,發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：

首先,有體育志愿者指導的且有組織性的體育活動群體數(shù)量偏少、開展的體育項目單一,只有太極拳、廣場舞和自行車騎游三個項目,其中開展自行車騎游活動的只有一個社區(qū)。這說明有組織的開展社區(qū)體育活動情況并不理想。

其次,在這些體育活動群體的管理方式上存在差別,其中進行太極拳活動的群體是都在社會工作組織幫助下成立并由社會工作組織協(xié)助管理的。而廣場舞則完全是由參與者自發(fā)組織起來的團體,其日常管理由參與者推薦產(chǎn)生,并采用自愿繳納一定費用的形式維持活動開展。而老年騎游隊在管理上隸屬老年體協(xié),但在其日常管理上則類似于廣場舞模式。后兩者由于管理形式松散,群體的穩(wěn)定性差,往往會因為體育志愿者的個人因素,導致該群體活動停頓。而在社會工作組織協(xié)助管理下的體育活動群體,其受個人因素的影響將會降低,并表現(xiàn)出較強的穩(wěn)定性。

最后,體育志愿者存在專業(yè)性差、年齡偏大的問題。表1中22個體育活動群體共有32名體育志愿者。其中只有2人具有體育專業(yè)知識和技能,一人為退休體育教師,一人為體育專業(yè)在校大學生。在年齡方面,共有31名體育志愿者達到了退休年齡。這導致了體育志愿者缺乏專業(yè)指導能力,無法獲得參與者的信任,而年齡的差距使得老齡體育志愿者與中青年參與者形成了代溝。

此外,還存在社區(qū)體育志愿者專業(yè)性不強,多由體育愛好者組成;體育志愿者參加志愿者活動的頻率不高、活動開展時間安排不當?shù)葐栴},進而影響居民參加社區(qū)體育的積極性。[6]

3 建立政府購買公共服務視域下“社工+體育志愿者”模式的具體措施

3.1 制定政府購買體育公共服務的專項政策,為構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式提供理論指導及行政監(jiān)督

目前,我國社會工作和志愿者服務是由政府自上而下主導推動下發(fā)展而來。近年來,政府購買社會服務的力度加大以及相關政策的制定出臺,有助于政府將社工、志愿者活動納入制度化管理的軌道,有助于引導社工、志愿者持久地開展社區(qū)服務。因此,構(gòu)建“社工+體育志愿者”的這種新型模式,一方面在政府制定購買體育公共服務等相關政策時,應大力提倡“社工+體育志愿者”模式為兩者的融合牽線搭橋并提供指導;另一方面,在政府與社會工作組織簽訂購買社區(qū)公共服務合同等類似協(xié)議時,通過設置體育公共服務標準和專項資金,來促進“社工+體育志愿者”模式的建立,并對其工作開展情況進行監(jiān)督。

3.2 構(gòu)建以社工主管項目運行,體育志愿者負責專業(yè)技術指導,優(yōu)勢互補的“社工+體育志愿者”模式

社工和志愿者均是社會管理和服務的重要組成部分。社工強調(diào)擁有專業(yè)的助人知識和技術,助人自助,傾向于幫助服務對象自助;而志愿者服務強調(diào)的是一種志愿精神,出于自愿地、無償?shù)刂?。在我國社工是一個新興的職業(yè),主要來自社工專業(yè)畢業(yè)生,其具有專業(yè)的社會工作者能力,但是欠缺體育專業(yè)知識和技能。而且,每個社工服務站的社工人數(shù)較少,必須依靠體育志愿者為社區(qū)群眾提供專業(yè)的技術指導和培訓工作。在體育志愿者開展的社區(qū)體育活動中,社工可以起輔助作用,對所開展的項目進行日常的管理和運行。比如：通知活動地點,提前準備器材,反饋群眾意見,或體育志愿者不在場期間幫助該項目的正常運行等工作。因此,社工和體育志愿者之間建立分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的“社工+體育志愿者”模式,是其服務的特色。

3.3 建立以社會工作組織為管理主體,統(tǒng)籌安排社區(qū)體育服務活動的“社工+體育志愿者”的管理模式

在我國基層社會生活中,存在著一支“體育志愿者”大軍,他們參與指導、管理晨、晚練群體活動時根本不考慮經(jīng)濟收入,更多選擇的是“奉獻精神”。[7]我國政府長期以來提倡志愿者服務,但是志愿者服務因為存在資金不足、人員流動性高、專業(yè)化指導不足等問題,大大地浪費社會資源和影響服務質(zhì)量。同樣,體育志愿者的發(fā)展也面臨著組織管理、活動經(jīng)費、場地器材、專業(yè)指導等諸多難題,不僅造成大量社會資源的浪費,還影響了服務質(zhì)量,甚至出現(xiàn)許多負面的社會問題。如：現(xiàn)在被社會關注的廣場舞音樂噪音擾民的熱點問題,就是缺乏有效的組織管理造成的。

因此,建立以社會工作組織為管理主體,統(tǒng)籌安排社區(qū)體育服務活動的“社工+體育志愿者”的管理模式,不僅能通過社會工作組織的專業(yè)特長和優(yōu)勢,及時掌握社區(qū)群體對體育的需求,并能夠充分調(diào)動有效資源提供服務。這一點是體育志愿者無法比擬的。另外,在發(fā)達國家體育志愿者開展相關服務主要依托社團組織開展。[8]因此,可以發(fā)揮社會工作組織的組織優(yōu)勢,對外與大專院校、企事業(yè)單位、體育類民間社團組織等機構(gòu)建立聯(lián)系,通過聯(lián)合設立志愿者服務站點形式,引進社會優(yōu)質(zhì)體育資源,為社區(qū)群眾提供更高質(zhì)量的體育服務。

3.4 建立以“政府購買”為主、多元化資金來源的“社工+體育志愿者”服務模式

目前,我國社會公益事業(yè)的資金主要還是來自政府財政補貼。雖然個人和企業(yè)的捐資比例在逐年增加,但是整體比例還是較低。同樣,社會工作組織開展工作的經(jīng)費,主要來自于政府補貼、企業(yè)及個人捐資、部分服務性收費。以成都市田園社會工作服務中心2012年度的財務報告為例,該機構(gòu)總收入為859,700元,其中政府補貼(通過政府購買的形式)為639,400元,占74.37%,捐款92,800元,占10.79%,提供服務收費為127,500元,占14.84%。而支出總費用為871,395.99元,其中管理費用641,786.14元,占總支出費用的73.65%,業(yè)務活動成本費用222,910.70元,占總支出費用的25.58%,其他支出費用為6,699. 15元。從這份財務報告中的數(shù)據(jù)可以看出,“政府購買”是社會工作組織經(jīng)費的主要來源,而機構(gòu)的管理成本又占了大部分,真正能用于開展各項活動的經(jīng)費更少,再分配到每個項目中的業(yè)務活動費用則被再次稀釋。因此,資金的缺乏在很大程度上影響了社會工作組織對社區(qū)體育活動的開展。

由此可見,政府提供的資金占據(jù)主要地位,但是受合同年限的限制在很長一段時間內(nèi)該項資金的可變性很小。這就要求社會工作組織積極尋找資金的多元化發(fā)展,滿足自身開展活動的需求,才能為構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式提供有力的經(jīng)濟保障。

4 結(jié)論

(1)“政府購買”為構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式不僅提供了有力的經(jīng)濟保障還具有監(jiān)督的功能。社區(qū)體育服務作為公共服務的內(nèi)容之一,其性質(zhì)是非盈利性的。特別是在我國社會工作事業(yè)剛起步階段,社工組織的經(jīng)費來源相對單一,主要是依靠政府購買。而政府通過購買合同的方式,規(guī)定了承擔社區(qū)體育活動的社會工作組織的責任與義務。這使得政府既能避免過多的行政干預,又能有效的監(jiān)督控制,保障社區(qū)體育活動的開展。

(2)“社工+體育志愿者”模式的建立,既發(fā)揮了社工和體育志愿者的各自優(yōu)勢,又整合了兩者的資源,適應社區(qū)體育發(fā)展的新需求?！吧绻?體育志愿者”模式將社會工作組織的專業(yè)管理優(yōu)勢和體育志愿者的專業(yè)人才優(yōu)勢整合在一起,形成了資源優(yōu)勢互補,使志愿者服務活動不流于形式,真正滿足社區(qū)居民對體育健身的需求。

綜上所述,構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式的聯(lián)合是彌補當前社會工作資源匱乏的最佳途徑。整合社工與體育志愿者資源,充分發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢和體育志愿者數(shù)量和體育專業(yè)優(yōu)勢,是解決我國社區(qū)體育未來發(fā)展的重要途徑。

[1]龍新輝,李靜.政府向社區(qū)社會組織購買公共服務探析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2011(3)：24-25.

[2]劉振國,等.關于成都市政府向社會組織購買服務工作調(diào)研報告[J].社團管理研究,2012(10)：11-13.

[3]鄭崇明.政府購買城市社工服務要義[J].中共中央黨校學報,2012(4)：75-78.

[4]陳廣勇,杜艷偉.超大型新農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的實證研究[J].成都體育學院學報,2013(5)：52-57.

[5]孫鵬.構(gòu)建“社工與義工聯(lián)動”模式的思考.[D].華中科技大學碩士學位論文,2012.

[6]肖海婷,等.廣東省城市社區(qū)體育志愿者發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].廣州體育學院學報,2012(1)：42-47.

[7]苗大培,魏來,林潔.構(gòu)建我國體育志愿者組織的理論探討[J].體育科學,2004(9)：4-8.

[8]叢寧麗,萬勇.析美國體育志愿者的培養(yǎng)[J].成都體育學院學報,2006(4)：23-28.

The Development of Community Sports by Government Purchase of Public Sevices——a case study of"SocialWorkers and Sport Volunteers"mode

CHEN Guang-Yong,et al
(Sichuan Normal University,Chengdu Sichuan,610101)

From the perspective of government purchase of public services,the paper is to explore themode of socialworkers+sport volunteers so as to effectively integrate the resources of socialworkers and volunteers and to provide new research method for the establishment and development of community sports public service system.In the paper, three social service agencies and six communities thathave bought public services are investigated.It is believed that the mode of social workers+volunteers is not only conducive to effectively integrating community public services but also to establishing a sustainable community sportsmanagementmode.

public service;sports public service system;government purchase;community sports;socialworkers; sport volunteer

G80-053

：A

：1001-9154(2014)06-0027-05

：A

：1001-9154(2014)06-0027-05

四川省教育廳社科基金項目(XXTYCY2013B02)

陳廣勇(1977-),男,山東泰安人,講師,教育學碩士,研究方向：基礎體育組織建設與城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展。

2014-04-10