高慧

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)的對(duì)象是廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，由于國(guó)家政策支持，面對(duì)的資金越來(lái)越多，為更好地將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管就顯得尤其重要。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)管為視角，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主要存在的主要問(wèn)題，并剖析問(wèn)題存在的原因，同時(shí)提出了一系列有效的提高監(jiān)管的辦法，包括明確資金監(jiān)管范圍、完善資金監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管、優(yōu)化本級(jí)預(yù)算管理、加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管等六個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0120-02

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)的扶持力度日益加大，投入農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金越來(lái)越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要作用。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管就顯得尤其重要。筆者對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，并提出以下幾點(diǎn)思考與建議。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方式

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管資金按類別分為村級(jí)集體資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、區(qū)級(jí)資金、地市級(jí)資金、省、中央級(jí)資金。

1.部門預(yù)算管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.一支筆審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類資金支出，一般實(shí)行一支筆審批制度。不合規(guī)的用途受到制約，不正確的用款順序受到制止，審批人對(duì)自身資金支出審批行為負(fù)責(zé)，資金流向在一定程度上得以規(guī)范。

3.國(guó)庫(kù)集中支付制度。上級(jí)資金下達(dá)基本上都是通過(guò)指標(biāo)結(jié)算及財(cái)政實(shí)撥方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都建立健全了財(cái)政賬戶管理制度、相關(guān)資金管理制度和基礎(chǔ)性工作規(guī)范，形成了有效的監(jiān)督制約機(jī)制和財(cái)政賬戶管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱，主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：

一是監(jiān)管信息溝通不暢。部門之間信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有形成有效的溝通機(jī)制，形成了監(jiān)管障礙。此外，項(xiàng)目資金管理辦法各異，缺乏信息共享平臺(tái)，造成項(xiàng)目信息不夠通暢，信息溝通機(jī)制缺失，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的開(kāi)展。

二是監(jiān)管機(jī)制體制不順。主管部門直接下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，并按資金類別采取對(duì)口監(jiān)管、垂直管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在項(xiàng)目信息收集、參與項(xiàng)目立項(xiàng)、合同審核、建設(shè)期間檢查、事后驗(yàn)收和資金支付意見(jiàn)得不到足夠重視，發(fā)揮不了有效監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，從而使項(xiàng)目資金使用效益難以保證。

三是基層財(cái)政監(jiān)管力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制數(shù)量相對(duì)較少，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管的建議

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管工作是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，是更好地落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的需要，也是推動(dòng)基層財(cái)政深化改革發(fā)展，提高監(jiān)管水平的需要。

1.明確資金監(jiān)管范圍。應(yīng)以制度的形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的權(quán)利，明確資金監(jiān)管的范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金等各種財(cái)政性資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。

2.完善資金監(jiān)管機(jī)制。一是改進(jìn)支出管理方式，采取國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。二是建章立制，制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度以及內(nèi)部管理制度等。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門、涉農(nóng)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所、村組、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和溝通。

3.強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管。一是完善支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金落實(shí)兌現(xiàn)的公示制度，加強(qiáng)補(bǔ)助資金兌付落實(shí)的社（下轉(zhuǎn)131頁(yè)）（上接120頁(yè)）會(huì)監(jiān)督。二是完善資金發(fā)放制度。按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶。三是做好補(bǔ)助資金兌付落實(shí)的事后監(jiān)管工作。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兌付落實(shí)的補(bǔ)助資金，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的形式進(jìn)行事后監(jiān)督；對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門兌付發(fā)放的補(bǔ)助資金，應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政和主管部門要求，做好協(xié)同監(jiān)管和信息報(bào)告工作。四是扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。

4.嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。一是以制度的形式明確賦予財(cái)政所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類財(cái)政專項(xiàng)支出行使資金監(jiān)管的職責(zé)，所有上級(jí)財(cái)政部門和主管部門下達(dá)的項(xiàng)目資金都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立滾動(dòng)管理的項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效等進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是嚴(yán)密協(xié)同監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立項(xiàng)目檔案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位、村委會(huì)實(shí)行日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施狀況，向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。

5.優(yōu)化本級(jí)預(yù)算管理。一是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在區(qū)級(jí)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范預(yù)算管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，逐步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

6.加強(qiáng)村級(jí)資金監(jiān)管。對(duì)于經(jīng)區(qū)委決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的村級(jí)集體資金，要進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)代理”工作，加大督查力度，定期組織對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)安排和使用情況進(jìn)行檢查和會(huì)審，建立集體資金監(jiān)管工作機(jī)制。[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint