張莉萍 王鼎

摘要：少數民族是當今社會發(fā)展的一大主流群體。本文主要研究少數民族農民工在外出就業(yè)過程中所遇到的問題，分析問題的原因，并為解決這一問題探索新的途徑。

關鍵詞：少數民族農民工；就業(yè)問題及原因；就業(yè)對策

一、研究背景

在農村剩余勞動力向外轉移的過程中，形成了現代化建設的新型的勞動大軍、一個特殊的社會群體——農民工。他們就業(yè)流動性大，就業(yè)方式靈活，有的是短期務工，有的是長期居住在城市。正是這部分人為城市社會經濟的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，他們?yōu)樯鐣?chuàng)造了財富，為城市生活增添了新的活力，他們將長期存在與社會主義現代化建設事業(yè)中。 但這一過程中，也出現了諸多的問題，由于農民還是農村戶籍，沒有城市戶口，這樣農民工在城市的被接納度極低，體制的制定也對農民工有一定的限制，久而久之，他們處在了城市的邊緣，體制的邊緣和產業(yè)邊緣。

少數民族特色明顯，在少數民族地區(qū)普遍條件差，不論從教育還是經濟等其他方面都和其他地方沒有可比性，在這樣一個地區(qū)也存在一種特殊的群體，少數民族農民工，他們并不是真正的“農村剩余勞動力”轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是真正進城去尋求生活，去解放自己，實現自己的價值。但是由于他們自身條件的限制，在走向城市過程中，同樣遇到了諸多矛盾及問題，比如：孩子教育、自身醫(yī)療保障、住房保障、平等就業(yè)的機會等。

二、相關概念

（一）相關概念

1. 社會資本

社會資本的定義是：“實際的或潛在的資源的組合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的”。

2. 農民工

農民工一詞經歷了“盲流”①“民工”② “打工仔”“打工妹”“外來務工人員”“新產業(yè)工人”等約定俗稱下來。按照農民工內涵的廣度，農民工都具有以下共同特征：第一，戶籍屬于農村，無本地常駐城市戶口；第二，要長期或短期居住本地城市；第三，大部分是處于勞動年齡的勞動力；第四，進城目的是從事有經濟收入的活動，即為掙錢而來。

3. 少數民族農民工

結合上述農民工的定義及特征，少數民族農民工除了農民工的普遍特征以外，還有少數民族所特有的其他特質，比如受教育水平、社會經濟條件、語言問題以及生活習俗等，正因為這些方面的特殊性，所以形成了一種特殊群體——少數民族農民工。

三、少數民族農民工就業(yè)狀況

1. 少數民族農民工就業(yè)中存在的問題

首先，是民族歧視。一般在非民族地區(qū)，少數民族農民工會受到一定程度的有形無形的歧視。據相關數據顯示，少數民族的大學生60%以上，在應聘時遇到過或公開或隱晦的民族歧視，用人單位往往以飲食習慣或者是其他的生活習性為理由拒絕接受少數民族大學生，相信在就業(yè)過程中，少數民族的農民工同樣也或多或少遇到過同樣類似的問題。

其次，生活習俗、飲食習慣。少數民族地區(qū)在生活或者是日常飲食等方面與非少數民族都有著很大的差異，這是對于少數民族來說不容易克服的一點。

第三，是農民工維權問題。農民工維權意識不強，甚至缺乏維權意識，即使農民工在擇業(yè)之前就和用人單位簽訂了勞動合同，也了解工傷應該要求賠償，但是所有這些權益的維護都需要仲裁機構或者相關的部門進行協(xié)調，或者是相關的法律機關進行上訴，在這過程中，也許農民工會無法支付相關機構的勞務費用。

2. 少數民族農民工就業(yè)存在問題的原因

（1）少數民族農民工擇業(yè)空間狹小，流動性差。受宗教信仰、生活習慣和文化差異等因素的影響，少數民族農民工在就業(yè)的時候可能會考慮上飲食生活因素、宗教生活或者是特有的民族風俗生活在一定時期內是否會受到影響；

（2）基礎教育落后。這是約束少數民族農民工就業(yè)的重要因素；

（3）少數民族農民工特有的優(yōu)勢很難的現有條件下很好的體現。雖然他們保留了自己的語言、文字、風俗習慣等文化傳統(tǒng)，但在就業(yè)這一環(huán)節(jié)當中不能講這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

四、推進少數民族農民工健康、持續(xù)就業(yè)的對策建議

“三農”問題是我們國家十幾年來中央一號文件都很重視的問題，解決好“三農”問題是做好政治工作的前提，而農民工問題作為三農問題中的突出熱點問題，我們更應該加以關注。如今，農民工就業(yè)問題是以社會熱點問題，而對于少數民族的關注雖然不少，但專門研究少數民族的就業(yè)還是屈指可數，總的來說，需要多方位拓寬社會網，多角度累積社會資本，為少數農民工就業(yè)提供更多可能和渠道，在這里，為推進少數民族農民工健康、持續(xù)就業(yè)，做一些具體探討：

1. 政府就業(yè)指導，拓寬信息渠道

政府是少數民族地區(qū)人們走向“世界”的導游，他們從之前的小世界走向外面從未見識的繁華之中，兩者環(huán)境落差的加大，如何面對新的環(huán)境、新的社會成員、新的飲食習慣以及新的工作環(huán)境，所有這些就需要政府起到一個紐帶橋梁作用，使得少數民族農民工在走向城市或者非民族地區(qū)的時候，能夠適應新環(huán)境的變化和新形勢的發(fā)展。

2. 組織定向培訓，提升就業(yè)保障

政府在加強職業(yè)指導培訓的同時，應該組織一定比例的定向培訓，可以通過政府的途徑，來和企業(yè)或是一些用工單位進行相互協(xié)商，與用工單位簽訂合同或協(xié)議，用人單位定向的培訓他們所需要的專業(yè)技術人才，這是促進少數農民工進城就業(yè)的最有效、最直接的途徑，這樣很大程度上縮小少數民族農民工就業(yè)的成本；從另外一個角度講，少數民族農民工通過政府的介紹找的工作單位，有正式的勞動合同、工傷保險、權益保障等可靠度大大提升，可以沒有后顧之憂放心的在工作崗位上發(fā)揮自己的才能，更熟練的掌握專業(yè)技術，從而提高自己的人力資本價值。

3. 鼓勵多形式培訓，增加就業(yè)機會

培訓的方式方法多樣，一般情況下，我們采取的是選代表去參加技術推廣站、政府組織的培訓課程或者是講座，通過代表將講座上面所傳授的先進的技術理念及方法傳達給更多的村民，這種方法是最普遍使用；現代網絡技術的發(fā)展，我們可以開設網絡課堂來傳授職業(yè)技能，或者農民工能夠通過網絡來搜尋更多的網絡機會；傳統(tǒng)的電影投放方法在現在用起來也是很有效的，利用投影的技術村民聚集的地方投放電影的同時將一些技術宣傳片穿插的播放，既能豐富村民的娛樂生活，又能在無形中使得村民了解到先進技術的存在即使用。

4. 創(chuàng)造良好環(huán)境，堅固社交網絡

環(huán)境對于人的成長非常重要。古人云，“近朱者赤，近墨者黑”。若環(huán)境有利于個體意志的發(fā)揮，個體意志才能發(fā)揮到極致。農民工進城就業(yè)也需要一個相對穩(wěn)定，和諧的社會環(huán)境，我們要努力消除以往存在的民族歧視現象，淡化民族歧視的觀念，培養(yǎng)共同的民族認同感，實現民族平等，使少數民族不論在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生還是在選舉、教育等方面都受到公平的對待。（作者單位：1.凱里學院經濟管理學院；2.貴州省凱里一中）

基金項目：2013年凱里學院院級研究課題（課題編號：S1344）

參考文獻：

[1]保羅·托馬斯， 大衛(wèi)·伯恩， 執(zhí)行力[M]. 中國長安出版社， 2003

[2]紀建悅，韓廣智. 執(zhí)行力組織[M]. 企業(yè)管理出版社， 2003.

[3]吳江.提高政府執(zhí)行力之路徑選擇[J]. 開放潮. 2006（03）.

[4]賀慧堂. 當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力芻議[J]. 改革與開放. 2011（06）

[5]陳錦文. 有效政府與政治執(zhí)行力[J]. 求實. 2004（S1）.

[6]楊京芳. 我國政府執(zhí)行力的現狀與對策[J]. 行政與法. 2007（05）