張寧

摘要：土地作為農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，對(duì)于廣大農(nóng)民的重要性是不言而喻的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了瓶頸期的現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)問題不得不進(jìn)行應(yīng)有的設(shè)計(jì)和思考。農(nóng)村土地是一個(gè)沉睡的資本，是有著巨大價(jià)值的東西。本文將用結(jié)合法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)問題研究，為土地問題的研究添磚增瓦，拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問題；政策變化；流轉(zhuǎn)需求

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般性問題

接連十多年的中央一號(hào)文件都是在關(guān)注三農(nóng)問題，這就說明了三農(nóng)問題的重要程度和研究的價(jià)值和意義。土地對(duì)于農(nóng)民的重要性，是不必多言的。有了土地，農(nóng)民就有了安身立命之本，有了土地農(nóng)民就能安家樂業(yè)。土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)最基本的載體。土地流轉(zhuǎn)無論對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)還是整個(gè)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著非常重要的意義?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流動(dòng)的耕地約占承包田總量的10%～20%，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地面積約占承包地的20%～30%。

（一） 促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力

（1）從事農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本較高，比較利益低

一是農(nóng)村勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本高。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展許多年徘徊不前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的差距、城鄉(xiāng)差距逐步拉大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或在城市打工的機(jī)會(huì)成本大。素質(zhì)較高的勞動(dòng)力不愿意被束縛在土地上。二是資金的機(jī)會(huì)成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)特別慢，農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益高，但是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低，追求利潤(rùn)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”投資于農(nóng)業(yè)很難獲得平均利潤(rùn)，而且很可能連投資都難以收回來。從90年代末到本世紀(jì)初，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格相比呈逆向變動(dòng)。當(dāng)前糧食順價(jià)銷售不到位（盡管國(guó)家對(duì)種糧進(jìn)行了直接補(bǔ)貼，農(nóng)民也得到了種糧補(bǔ)貼），但市場(chǎng)價(jià)格上升的空間卻有限。當(dāng)前棉花放開了經(jīng)營(yíng)，價(jià)格也下降了許多而生產(chǎn)資料價(jià)格卻是越來越高，2008年和2007年相比，棉花價(jià)格下降了41.18%，但是同期生產(chǎn)資料價(jià)格卻上漲了5%。由此可見，農(nóng)業(yè)不但不能吸引外部資金的投入，而且還難以阻止原本就稀缺的農(nóng)業(yè)資源逆向的流出，農(nóng)業(yè)比較利益低的問題明顯突出，從而導(dǎo)致土地難以吸引更多的資金。

（2）從事土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本比較高，效益比較不穩(wěn)定

從事土地經(jīng)營(yíng)的理論與“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的投資理論相悖。通常來說，“高風(fēng)險(xiǎn)，必有高回報(bào)”，但是，從事土地經(jīng)營(yíng)卻不是這個(gè)道理，農(nóng)業(yè)與從事二、三產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，風(fēng)險(xiǎn)成本比較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周期長(zhǎng)，在固定周期下，農(nóng)產(chǎn)品不能隨市場(chǎng)供求的變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，它的規(guī)模是以上一個(gè)周期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格決定的，一旦播種，規(guī)模就已經(jīng)確定下來，當(dāng)市場(chǎng)需求增加，價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)戶沒法利用市場(chǎng)機(jī)遇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模；當(dāng)需求縮小，價(jià)格下降時(shí)，生產(chǎn)者也沒有能力縮小規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受外界自然環(huán)境的影響，要求有適應(yīng)的外界自然條件，這些因素影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，許多政策中都有涉及和闡述。土地政策的完善與否，關(guān)系到千秋大業(yè)，關(guān)系到百姓的安定，也關(guān)系著我國(guó)和平崛起的步伐。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地政策的完善絕對(duì)是十分必要的。在近些年來，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)民也都進(jìn)城務(wù)工。這樣一來，閑置的土地也就無人耕種了。但是，我國(guó)人口眾多，糧食安全重于一切，我們不能靠進(jìn)口糧食來維系我們的生存。我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，牢牢把握住糧食生產(chǎn)，因此土地流轉(zhuǎn)也就應(yīng)運(yùn)而生。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)就能物盡其用，解放更多的勞動(dòng)力，解放出來的勞動(dòng)力就可以進(jìn)入城市，這樣也就在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)化有了一定的幫助。

十八屆三中的《決定》進(jìn)一步指出了一定要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下的土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，是一個(gè)十分具有復(fù)雜性的問題，不但具有很強(qiáng)的跨學(xué)科性，還具有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。因此，我作如下分析。

（一） 從成本角度進(jìn)行分析

（1）從個(gè)體角度分析

廣大的農(nóng)村地區(qū)，一直以來就是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制， 很容易產(chǎn)生農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的模式。這種環(huán)境下， 必然會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，成本較小，可是收益很大。但是由于國(guó)家的法律還未明確規(guī)定，因此土地流轉(zhuǎn)目前還是政策層面的進(jìn)行。我們期待著立法的支撐和明確。對(duì)于個(gè)體來說，進(jìn)城務(wù)工收益較大，但是土地也不能閑置。這樣，就有了機(jī)會(huì)成本。如果將土地進(jìn)行出租，可以即獲得收益，也不喪失自己的退路。農(nóng)村保障問題也制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺少完善的后勤保障，農(nóng)民不敢把自己的出租，也就不會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

出租土地的農(nóng)民可以增加自己的收入，還可以保留自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就免除了后顧之憂，何樂不為。

（2） 從社會(huì)角度的分析

對(duì)于國(guó)家，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可以解放勞動(dòng)力，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過土地流轉(zhuǎn)可以對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置， 從而減少社會(huì)成本的浪費(fèi)。促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 更多的勞動(dòng)力就可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中來， 從而有利于社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)閷?duì)整個(gè)社會(huì)來說， 土地流轉(zhuǎn)的收益遠(yuǎn)大于土地流轉(zhuǎn)的成本。

（二） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求

在我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不容樂觀。我國(guó)在抓緊進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村的投入還是不夠充分。農(nóng)村的資金，環(huán)境以及各項(xiàng)問題都是亟待解決的。但是，解決的前提就是缺乏配套的財(cái)政支持。其實(shí)，農(nóng)村的土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。只要進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)就能解決部分的資金問題。農(nóng)民在自身發(fā)展的過程中還是缺乏資金，那么解決的辦法就是土地。土地的流轉(zhuǎn)還是有著廣大的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)是潛在的，也是巨大的。只要精心的設(shè)計(jì)制度，合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，就極有可能解決一系列的相關(guān)問題。

土地的問題不得到解決，農(nóng)村問題就不會(huì)有出路，就會(huì)影響我們的前進(jìn)步伐，就不能盡快的使農(nóng)民過上好日子。土地的流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，是眾望所歸。我們不能再猶豫不決，不能再耽誤哪怕一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間，因?yàn)橐磺械膯栴}都是十分迫切了。土地是農(nóng)民的命根子，也是當(dāng)初對(duì)農(nóng)民的承諾，但是時(shí)代的發(fā)展需要對(duì)原來的制度進(jìn)行改革了。我們?cè)谶@個(gè)瓶頸時(shí)期，就是要牢牢的謹(jǐn)記歷史的教訓(xùn)，解決好農(nóng)民的迫切問題，不然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就不會(huì)得到保障。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要牢牢聯(lián)系群眾，解決好群眾的切身利益問題?，F(xiàn)如今，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題就是最大的實(shí)際，最迫在眉睫的事情。因此，我們一定要穩(wěn)穩(wěn)地進(jìn)行。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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