宋劍

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的影響，同時，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相輔相成、互相促進。有效的縣域城鎮(zhèn)化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展勢必會對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟起到非同尋常的作用。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；縣域；經(jīng)濟

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0221-02

一、新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵與縣域城鎮(zhèn)化的作用

多年以來，中國城鄉(xiāng)發(fā)展存在著不平衡的狀態(tài)，這種不平衡是由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成的，城鄉(xiāng)之間在各個方面存在著巨大的發(fā)展差距，這種差距帶來了很多矛盾成為阻礙中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的羈絆。因此，自黨的十六大以來，中央把城鎮(zhèn)化工作提高到前所未有的高度，十八大報告提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是指出：推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。

近年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著提高，2012年，中國城鎮(zhèn)化率達到52.7%，城鎮(zhèn)化建設已接近世界平均水平，但中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在諸多比較突出的問題，城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃，盲目建設帶來一系列社會、生態(tài)問題。為了解決這些問題，轉(zhuǎn)變粗放的城鎮(zhèn)建設模式，提出了新型城鎮(zhèn)化這種發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的前提是堅持以人為本，以新型工業(yè)化發(fā)展為動力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，走城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、社會和諧、集約發(fā)展的現(xiàn)代可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設之路。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，縣域城鎮(zhèn)化建設對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用，促進縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、縣域新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關問題，最早研究的理論代表有劉易斯、費景漢、拉尼斯等幾位國外發(fā)展經(jīng)濟學學者，他們的理論是以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展模式為基礎的，強調(diào)了從經(jīng)濟學全球化的角度考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的適應問題。但這種理論從實踐上難以解釋中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)關系。根據(jù)實踐，中國學者普遍認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最好方式是城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。那么隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的影響或者作用，我們需要從積極和消極兩個方面進行分析。

（一）縣域新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極影響

新型城鎮(zhèn)化要走城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、社會和諧、集約發(fā)展的現(xiàn)代可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設之路，因此，它與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、相輔相成的關系，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢必會對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到一定的促進作用，體現(xiàn)如下。

1.隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理方法的進步，必然會使一部分農(nóng)村勞動力解放出來，同時，城鎮(zhèn)化的進程又為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，這一過程使得農(nóng)村勞動力城市化，促進了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進而對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的作用。

2.縣域城鎮(zhèn)化是農(nóng)村本地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化，除了對勞動力轉(zhuǎn)移有積極的作用以外，城鎮(zhèn)化的進程必然帶動城市消費結(jié)構(gòu)和消費需求的不斷上升，農(nóng)村人口的城市化帶動的是生活需求和基礎設施的不斷增加。農(nóng)村地區(qū)的消費觀念和消費結(jié)構(gòu)也必然會受到影響，生活質(zhì)量和消費需求的不斷提高必然要求產(chǎn)品種類和質(zhì)量的提高，從而對生產(chǎn)者提出更高要求，生產(chǎn)者要提高其生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，同時，也就促進了生產(chǎn)力的提高，這其中也必然包括農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者，這對于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高起到了積極的作用。

3.縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促進了資源要素的合理分配。如城鎮(zhèn)化在把農(nóng)村富余勞動力引進的同時，促進了人力資源的配置，城鎮(zhèn)化使土地的規(guī)劃利用效率更高。這樣就使各種要素配置得更加合理，促進本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。另外，縣域城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的單一、分散的問題，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加集約化、規(guī)?；Ｍ瑫r，城鎮(zhèn)化也使得農(nóng)村居民眼界更加開闊，對本地區(qū)在發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢認識得更加清晰，更加積極主動地投入到新農(nóng)村建設當中，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到促進作用。

（二）縣域新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

縣域新型城鎮(zhèn)化過程雖然對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有很多有利方面，但它是涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展、政治、文化、人口、環(huán)境的一個綜合性的問題，因此，發(fā)展過程中的一些問題難免對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一些不良的影響。表現(xiàn)在以下幾方面。

1.縣域城鎮(zhèn)化的過程必然會加大基礎設施建設，蓋房修路使得城市土地供應增加，而這部分增加的土地主要來源于城郊接合的農(nóng)村土地甚至耕地，如果規(guī)劃不科學不合理必然會造成土地使用上的浪費，這種浪費不僅體現(xiàn)于對農(nóng)民賴以生存之本的剝奪，也體現(xiàn)于對我們這個人口眾多、土地資源緊張的國家未來安全基礎的一種威脅。

新型城鎮(zhèn)化追求的是經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，要促進各種要素的合理分配和流動，如果只貪圖眼前利益，求大求快，不注重合理規(guī)劃，勢必造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的失利，不但不能促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，還會是發(fā)展的絆腳石。

2.城鎮(zhèn)化進程中如果不注重環(huán)境問題，不重視生態(tài)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然導致一系列環(huán)境問題，如垃圾圍城、污水橫流、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化、土地棄耕荒蕪等。這與我們追求的生態(tài)文明背道而馳，同時也不能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化在吸引農(nóng)村剩余勞動力的同時，也使農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力迅速減少，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了有地無人種、農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無人從事的情況。進城務工的大多為農(nóng)村地區(qū)年輕人，他們普遍比上一代人有思想、有文化，留守村中的大多是老人，即使有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術他們也無從下手，這樣長久下來必然使得土地發(fā)揮不了作用，利用效率低下，農(nóng)技特色產(chǎn)業(yè)后繼無人，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力。

三、縣域新型城鎮(zhèn)化建設促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）因地制宜，有針對性地完善細化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

科學有序的規(guī)劃是城建的前提和基礎，不科學不具體的規(guī)劃會帶來實踐中損失，而因規(guī)劃失誤帶來的損失是不可逆轉(zhuǎn)的，規(guī)劃的合理性和科學性在很大程度上取決于制定規(guī)劃時是否本著因地制宜、細致規(guī)范的原則。縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三規(guī)合一，突出規(guī)劃的科學性、可行性和適度超前性，提高土地資源的利用效率，突顯縣域特色以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。縣域城建規(guī)劃要根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源、交通運輸、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口區(qū)位特點等詳細制定，更要使當?shù)氐臍v史人文與自然環(huán)境有機結(jié)合。

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化具體實踐中各地應以本地區(qū)的實際和現(xiàn)有優(yōu)勢為基礎，重點發(fā)展那些關聯(lián)度高、帶動性強、聚集作用明顯的產(chǎn)業(yè)。同時，要抓住機遇推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，生活和生產(chǎn)方式兼具城鄉(xiāng)兩種方式和功能，承載著城鄉(xiāng)聯(lián)系的樞紐作用，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動中最有活力和潛力的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟的很大部分以及城市經(jīng)濟下延的功能基本都在這個層面上完成。同時，這個地區(qū)也是農(nóng)村剩余勞動力最先聚集的區(qū)域，是其適應城市生活真正市民化的前沿，積極推進和大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，減輕大城市的人口壓力具有重要作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，是新農(nóng)村建設的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綜合化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村布局規(guī)范化、生活方式現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村文明。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著傳統(tǒng)的單一、分散的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向集約、高效的現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設，同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展又為新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎和要素分配，三者之間的關系是相輔相成、互相促進的。

（五）轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距

長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)發(fā)展極其不平衡，縣域城鎮(zhèn)化過程當中要重視解決二元結(jié)構(gòu)向一元化發(fā)展的問題，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。要從農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)人口的收入水平及結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等諸多方面著手，從綜合層面推進城鄉(xiāng)一體化進程。

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[責任編輯 王曉燕]