畢鵬 簡(jiǎn)美玥

摘 要：黑龍江省的發(fā)展為城市化和工業(yè)化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我們一定要抓住振興東北老工業(yè)基地這一有利時(shí)機(jī)，逐步完善以哈爾濱為中心的“點(diǎn)軸”城鎮(zhèn)體系的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大其周邊的城市和其他一些小城市之間的有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)形成已經(jīng)初步形成的哈齊大城市群，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注城市發(fā)展質(zhì)量，塑造現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；影響

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0208-02

中國(guó)城市化水平較高的省份之一是黑龍江省。1995年，黑龍江省城市化水平為52.42%（列全國(guó)第四），2003年約為50.2%，比同期全國(guó)城市化水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)，但是黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是相對(duì)落后的，2004年底，全省人口約3 820.5萬(wàn)，黑龍江省城市化發(fā)展水平達(dá)到52.6%，高于全國(guó)平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)，緊隨廣東、遼寧之后，居全國(guó)第六位。但是，這種水平離發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代初期的穩(wěn)固發(fā)展階段，即75%的城市化水平，相比還有很大的差距。而如今，2013年前三季度，農(nóng)村外出打工人數(shù)超過(guò)1.7億人，比前一年同比增長(zhǎng)約3%。另外，外出勞動(dòng)力月平均收入約上升到2 500元人民幣，同比增長(zhǎng)13%。即使是在經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的情況下，由于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，使中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了1%，同時(shí)也為城市創(chuàng)下了將近130萬(wàn)～170萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入全新的快速發(fā)展期，到2013年年底，按目前的增長(zhǎng)速度中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)54%，預(yù)計(jì)到2018年將達(dá)到60%，隨著近幾年的城市就業(yè)崗位的增加，城市化進(jìn)程也隨之加劇。

一、黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

自建國(guó)以來(lái)以來(lái)，黑龍江省的城市化進(jìn)程大致分為以下幾個(gè)階段：

1. 1949—1957年，是城市化起步發(fā)展時(shí)期，這一階段城市化才剛剛開(kāi)始，水平和發(fā)展速度緩慢，城市各功能用地混雜布置，功能分區(qū)不明確。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相當(dāng)落后。

2. 1958—1978年，是城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由擴(kuò)大到緊縮的變化，使經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程停滯不前。

3. 1978—1984年，這一城市化階段的主要驅(qū)動(dòng)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。這個(gè)階段的城市化具有恢復(fù)性性質(zhì)，其主旨是“先進(jìn)城、后建城”。首先，全面和迅速地恢復(fù)了高考制度使得農(nóng)村學(xué)生可以進(jìn)入城市，與此同時(shí)去山區(qū)支教的知識(shí)分子和下放干部可以返回城市就業(yè)，加快了城市化的腳步；其次，在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展集市貿(mào)易，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行貿(mào)易，從而使城鎮(zhèn)暫住人口大大增加；再次，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國(guó)家增加了城市建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)方面加大投入，結(jié)束了城市建設(shè)多年來(lái)停滯不前的局面。這個(gè)階段，就人口來(lái)看，城市化率得以較大的提高。與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在不斷的前進(jìn)，1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放的重大決策。1984年4月，進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)港口城市，這一壯舉充分帶動(dòng)了中國(guó)海外貿(mào)易，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)上升到一個(gè)新的水平。

4. 1985—1991年，城市改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雙重推動(dòng)了城市化的發(fā)展，城市化建設(shè)在這一過(guò)程得以穩(wěn)步發(fā)展。在以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主的階段下，沿海地區(qū)新興了大量的小城鎮(zhèn)，從而使海上貿(mào)易進(jìn)一步提高。黑龍江省不僅增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易貿(mào)易，還加強(qiáng)了進(jìn)出口貿(mào)易，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了一個(gè)新的領(lǐng)域。

5. 1992—2000年，城市化進(jìn)入了快速發(fā)展、全面推進(jìn)的階段，以城市、小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展為目標(biāo)，以建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為動(dòng)力全面發(fā)展。1992—1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。這一階段，中國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行分稅制改革等等，進(jìn)一步改善了的城市化進(jìn)程，使我省的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移了重點(diǎn)，從沿海全面轉(zhuǎn)向內(nèi)地。1995年底與1990年相比，所建城市已從467個(gè)增加到640個(gè)，所建鎮(zhèn)則從12 000個(gè)增加到16 000多個(gè)；從人口來(lái)看，城市化水平從1990年的26.41%提高到28.62%，與此同時(shí)，振興東北老工業(yè)基地在黨的十六大報(bào)告中被首次提出，明確就東北地區(qū)等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造給予支持，支持從事資源開(kāi)采等城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是我黨全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，使城市化建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。

二、黑龍江省城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城鎮(zhèn)化水平提高。眾多文獻(xiàn)顯示，如果把經(jīng)濟(jì)設(shè)為x，城市化水平設(shè)為y的話。那么他們之間的之間的關(guān)系成正比，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市化水平也就越高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭帕德（E.E.lampard）在文章中曾指出，美國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化進(jìn)程之間有很大的一致性。當(dāng)然，也有很多人也證實(shí)了這一點(diǎn)，如Berry、Renaud等等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把大量勞動(dòng)力和其他力量從鄉(xiāng)村部門(mén)投向城市部門(mén)，在規(guī)模景條件下，人口和經(jīng)濟(jì)要素不斷向城市集中，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的結(jié)果。工業(yè)化進(jìn)程的近一步發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)、要素和人口在城市聚集，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，而伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

2.城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著城市化進(jìn)程的加劇、交易成本降低及交易效率的提高，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的增加從使財(cái)政收入的增加、稅率減小，從而增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也促進(jìn)了消費(fèi)，所以城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的新的重要角色。城市作為產(chǎn)業(yè)和人口高密度的地方，是知技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)外溢的中心，隨著對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)外溢的重視，城市自然成為研究知識(shí)外溢、技術(shù)創(chuàng)新的“天然實(shí)驗(yàn)室”。在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下城市化的加快有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而利用技術(shù)和金錢(qián)的外部性，提高生產(chǎn)率。城市化有利于創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)黑龍江省城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.依靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，建議各級(jí)政府加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加就業(yè)，從而加強(qiáng)城市化進(jìn)程、促進(jìn)消費(fèi)，要把加快推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期，使其成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

2.解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。進(jìn)城農(nóng)民工之所以在城鄉(xiāng)間猶豫不決，主要是有“三難”解決城市戶口難、購(gòu)不起房、缺少城鎮(zhèn)社會(huì)保障。建設(shè)圍繞解決“三難”問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，薄弱的環(huán)節(jié)則是小城鎮(zhèn)。由于“分灶吃飯”的財(cái)政體制以及長(zhǎng)期“縣事縣辦、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦”的工作思想，縣級(jí)政府主要重視縣級(jí)城區(qū)內(nèi)的建設(shè)，很少關(guān)注小城鎮(zhèn)的建設(shè)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，根本就得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金投入。建議應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使縣級(jí)政府不僅要對(duì)縣域范圍內(nèi)的縣及城區(qū)進(jìn)行建設(shè)，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而才能帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.重視城市的“圈狀發(fā)展”?，F(xiàn)代城市發(fā)展理論認(rèn)為，城市發(fā)展主要有兩種形式：一種是層級(jí)發(fā)展，即由政治因素，經(jīng)濟(jì)影響力及人口規(guī)模因素等形成了具有重要地位的全國(guó)中心城市；二是圈裝發(fā)展，即具有明顯的中心帶動(dòng)周邊，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及地區(qū)聯(lián)系緊密的城市群形成城市圈。從中國(guó)目前情況來(lái)看，各個(gè)層級(jí)的城市的責(zé)任主體均為各級(jí)政府，國(guó)家比較重視對(duì)城市的層級(jí)發(fā)展，而對(duì)城市的“圈狀發(fā)展”不夠重視。鄧小平曾經(jīng)指出“先富帶后富，最終達(dá)到共同富?！钡闹匾枷耄ㄗh今后應(yīng)更加重視城市的圈裝發(fā)展，并以中心發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

5.明確城市化建設(shè)的總體思路。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該走特大城市、大城市、小城市、小城鎮(zhèn)五個(gè)層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在戰(zhàn)略上建議實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略；在工作部署上建議“抓兩頭，帶中間”努力構(gòu)建小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。逐步完善以哈爾濱市為中心的“點(diǎn)軸”開(kāi)發(fā)系統(tǒng)城鎮(zhèn)體系。其中，由哈爾濱—綏化（北安、佳木斯）牡丹江—林口（佳木斯、東方紅）齊齊哈爾—富裕（嫩江、北安）三個(gè)“Y”型系統(tǒng)和綏芬河、滿洲里及哈大鐵路構(gòu)成的黑龍江省域的“T”型一級(jí)點(diǎn)軸系統(tǒng)是近期內(nèi)全省城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的重點(diǎn)；同時(shí)，促進(jìn)哈爾濱城市的發(fā)展，加快周邊城市的建設(shè)。其中要重點(diǎn)建設(shè)哈、齊、牡、佳等實(shí)力較強(qiáng)的中心城市，以高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的中心城市帶動(dòng)整個(gè)黑龍江省局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。借鑒國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新模式和先進(jìn)發(fā)展理論，加強(qiáng)對(duì)已具雛形的城市群體及進(jìn)一步拓展，使進(jìn)周邊的城市帶和其他中小城市群體的內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]