渤海大學(xué)管理學(xué)院 何秀英

一、研究背景

遼寧省正在實(shí)施的“五點(diǎn)一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略，是響應(yīng)國家“振興東北老工業(yè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，對(duì)完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放，具有重要戰(zhàn)略意義?！拔妩c(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括大連、營口、丹東、盤錦、錦州和葫蘆島六個(gè)沿海城市，由沿渤海一側(cè)的大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿黃海一側(cè)的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莊河花園口工業(yè)園區(qū)等五大區(qū)域組成，并且被一條全長(zhǎng)1443公里的濱海公路串聯(lián)在一起。經(jīng)過9年的實(shí)施，現(xiàn)已初見成效。截至2012年年底，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值已達(dá)12 606.3834億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10 012.8639億元，實(shí)際利用外商直接投資179.0877億美元，出口總額448.5億美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1403.9563億元。但是我們也要清楚地看到，還有好多因素束縛著該區(qū)域的快速發(fā)展。為了更好地吸引國內(nèi)外投資，合理利用和提高投資效益，有必要對(duì)其投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，便于提高“五點(diǎn)一線”區(qū)域合作的帶動(dòng)效應(yīng)。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由于區(qū)域投資環(huán)境的分類很多，在借鑒國內(nèi)外通行方法的基礎(chǔ)上，兼顧該區(qū)域中存在的特殊情況，首先通過統(tǒng)計(jì)取舍的方法，選擇了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域投資環(huán)境的政策法律、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力3個(gè)要素，在此基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境保護(hù)、交通與運(yùn)輸、通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源、科技水平、金融支持能力等8個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)18個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、基于層次分析法的綜合評(píng)價(jià)

(一)數(shù)據(jù)的收集。

本文利用上述所建立的投資環(huán)境指標(biāo)體系和2012年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料(只有6城市的區(qū)域面積數(shù)據(jù)來自每個(gè)城市官方網(wǎng)站)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為評(píng)價(jià)分析提供基礎(chǔ)。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投資環(huán)境評(píng)價(jià)過程。

1.構(gòu)建判斷矩陣。通過專家調(diào)查問卷，建立兩兩相比較的判斷矩陣。請(qǐng)專家就同一層次的幾個(gè)元素X1，X2，…，Xn各元素兩兩進(jìn)行重要性判斷比較，進(jìn)而得出各層級(jí)指標(biāo)間的判斷矩陣。

2.構(gòu)建評(píng)語集。為了使最后結(jié)果便于區(qū)分，本文根據(jù)實(shí)際情況，在綜合評(píng)價(jià)中，對(duì)于每一個(gè)指標(biāo)設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)語，即“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”。V={V1，V2，V3，V4，V5}={好，較好，一般，較差，差}，相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果分值分別為［90，100)，［70，90)，［50，70)，［30，50)，［10，30)。

3.計(jì)算隸屬度。由專家對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象集中的每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)等級(jí)評(píng)價(jià)，則隸屬度為:d=判斷某指標(biāo)屬于Vj專家個(gè)數(shù)/專家總數(shù)。

4.構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣。利用數(shù)學(xué)軟件MATLAB分別對(duì)上述判斷矩陣運(yùn)算，計(jì)算各矩陣的特征向量ω、最大特征值λmax、一致性指標(biāo) CI、一致性比率CR，檢驗(yàn)其是否有滿意的一致性，權(quán)重是否可以接受。得到相應(yīng)層次單排序表，具體結(jié)果見表3。

從計(jì)算結(jié)果上看，各項(xiàng)指標(biāo)都具有滿意一致性，說明其權(quán)重可以接受，然后利用遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶不同城市的評(píng)價(jià)矩陣，通過運(yùn)算得到各城市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果分析。

本文得到了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶不同城市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。

為了能從宏觀上對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中六個(gè)城市形成一個(gè)整體的類別屬性判斷，依據(jù)前面設(shè)定的五種評(píng)語類型，從投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)和聚類分析結(jié)果(見表4)可知，遼寧六個(gè)沿海城市分別屬于下面三個(gè)類型區(qū):

大連屬于投資環(huán)境較好類型。大連的綜合評(píng)價(jià)得分為78.94，與第一類型［90，100］的分值差距較大，但在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六個(gè)城市的比較中屬于最高。其中在X111、X121、X122等評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分遠(yuǎn)高于5個(gè)其他城市，說明了大連在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有較好的優(yōu)勢(shì)，具有很好的投資環(huán)境。但在 X312、X313、X331、X332等評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分較低，說明大連在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平方面需要加大力度改善，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

表3 層次單排序表

表4 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

續(xù)表

盤錦、營口和錦州屬于投資環(huán)境一般類型區(qū)。盤錦的綜合評(píng)價(jià)得分是57.82，在X331指標(biāo)上的得分遠(yuǎn)高于其他城市，說明環(huán)境保護(hù)方面做得最好，同時(shí) X311、X312、X313三個(gè)指標(biāo)上的合計(jì)得分也高于其他城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中也是最合理的。營口這個(gè)正處在發(fā)展初級(jí)階段的城市，在金融服務(wù)方面僅次于大連。錦州除在勞動(dòng)力資源方面有一定優(yōu)勢(shì)外，其他評(píng)價(jià)結(jié)果不太理想。

丹東和葫蘆島屬于投資環(huán)境較差類型區(qū)。它們的綜合評(píng)價(jià)得分接近，在各類評(píng)價(jià)指標(biāo)上得分都明顯偏低。我們也應(yīng)看到，兩個(gè)城市都具有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域整體效應(yīng)帶動(dòng)下，將會(huì)有很強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

四、對(duì)策建議

從以上投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象較為突出，這與投資環(huán)境密切相關(guān)。因此，提出以下建議:

(一)注重區(qū)域發(fā)展，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

地處樞紐要地、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，我們首先要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際船舶基地和國際航運(yùn)中心，進(jìn)一步整合港口資源，充分利用資源優(yōu)勢(shì)。二是積極發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城、港一體化，提高港口城市新型工業(yè)化和城市化水平;加快港口城市的對(duì)外開放程度，加強(qiáng)港口城市與韓國、日本的緊密聯(lián)系協(xié)作，充分發(fā)揮港口城市的輻射和帶動(dòng)作用。三是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，在高新技術(shù)的研發(fā)及轉(zhuǎn)化方面有相當(dāng)?shù)哪芰Γ虼苏谪?cái)政預(yù)算方面應(yīng)加大投入，同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入比重，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，另外，推進(jìn)與東北亞地區(qū)的科技合作，增強(qiáng)對(duì)俄羅斯、日本和韓國等國家的吸引力。

(二)積極尋找差距，有針對(duì)性地消除各自的劣勢(shì)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，大連較好，遼西較弱。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和定位應(yīng)當(dāng)是以大連為龍頭，發(fā)揮其輻射效應(yīng)，擴(kuò)大輻射圈邊界，帶動(dòng)其他沿海城市的發(fā)展。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，走特色城市建設(shè)的道路，堅(jiān)持以特色化產(chǎn)業(yè)為支撐，逐步縮短遼寧沿海城市間的差距。

(三)重視求實(shí)創(chuàng)新，做好服務(wù)工作。

目前，國家的優(yōu)惠政策已經(jīng)發(fā)生改變，由直接給項(xiàng)目、投資金，向提供稅收、貸款、土地使用以及相關(guān)權(quán)利方面的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變。因此，首先是觀念創(chuàng)新，改變那種“一大二公，求全求大”的思維定式，改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想藩籬。只有敢干敢為，以創(chuàng)新求發(fā)展，才能從政策中獲取紅利。其次是政府服務(wù)形式創(chuàng)新。上海、廣東等發(fā)達(dá)城市已率先進(jìn)行改革，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升招商軟環(huán)境。我們也應(yīng)盡快推行“陽光行政”，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)功能，為客商提供項(xiàng)目審批時(shí)的全過程代理。真正轉(zhuǎn)變政府職能，引入現(xiàn)代化的管理方法和經(jīng)營模式。最后是資金支持系統(tǒng)創(chuàng)新，花大力氣搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，搞好中小企業(yè)融資服務(wù)，著力在制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“瓶頸”上下功夫。

［1］胡登峰、張雪麗:《安徽省區(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，載于《科技和產(chǎn)業(yè)》2012年第5期，第46～51頁。

［2］潘霞、范德成:《區(qū)域投資環(huán)境的評(píng)價(jià)研究——以中國內(nèi)地31個(gè)省、市、區(qū)為例》，載于《經(jīng)濟(jì)問題探索》2007年第8期，第40～45頁。

［3］馬樹才、樊星:《中國沿海經(jīng)濟(jì)帶投資環(huán)境分析——基于遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證分析》，載于《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5期，第134～138頁。