渤海大學(xué)管理學(xué)院 李福學(xué) 龐浩 孟雷

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 馬廷玉

遼東學(xué)院師范學(xué)院 鄔 冰

隨著全球化和信息化的發(fā)展，城市群逐漸成為國家參與世界競(jìng)爭(zhēng)與國際分工的基本地域單元。目前，我國快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生著中國城市群結(jié)構(gòu)體系不斷發(fā)育和成長(zhǎng)，一些新興城市群逐漸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著戰(zhàn)略性地位。2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸方面協(xié)調(diào)的重要途徑之一。

一、研究區(qū)城鎮(zhèn)格局演變

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于我國東北地區(qū)，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長(zhǎng)2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。

(一)遼寧沿海城鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久。

早在先秦兩漢時(shí)期(265年以前)，人類活動(dòng)主要分布在遼河平原、遼東半島及鴨綠江下游等地，人口集聚多的建制鎮(zhèn)主要有都里鎮(zhèn)(大連旅順)、九連城(丹東)等，這一時(shí)期城鎮(zhèn)除自然條件優(yōu)越和自然資源豐富以外，多具有戰(zhàn)略地位。兩晉明清時(shí)期(265～1911年)，遼寧沿海西部地區(qū)的錦州、寧遠(yuǎn)城(興城)，南部地區(qū)的蓋州、金州、復(fù)州城(瓦房店)以及遼東地區(qū)的鳳城等城鎮(zhèn)獲得較大的發(fā)展。當(dāng)時(shí)錦州、寧遠(yuǎn)城發(fā)展最快。葫蘆島大部分地區(qū)設(shè)治為錦西(1906年)，隸屬錦州府;盤錦南部地區(qū)歸海城縣管轄(1644年)。隨著營(yíng)口(1861年)與大連(1899年)兩地相繼開港，經(jīng)濟(jì)中心由遼西向遼中南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。軍閥敵偽統(tǒng)治到新中國成立前期(1911～1949年)，遼寧沿海地區(qū)初步奠定了現(xiàn)在的城鎮(zhèn)基本格局，即大連、丹東、營(yíng)口、錦州四個(gè)港口城市。新中國成立后，遼寧沿海城市發(fā)展經(jīng)歷兩個(gè)階段:一是改革開放前(1949～1978年)，大連和錦州以發(fā)展重工業(yè)為主，丹東和營(yíng)口以發(fā)展輕工業(yè)為主;改革開放后(1978～2009年)，盤錦(1984年)成為省轄市;錦西市(1989年)升為地級(jí)市更名葫蘆島市(1994年)。至此，形成以城市為“基點(diǎn)”的遼寧沿?？臻g格局。

(二)新時(shí)期規(guī)劃帶狀城鎮(zhèn)格局。

20世紀(jì)90年代中后期，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展趨向以海岸線為連接紐帶點(diǎn)域整合，地級(jí)城市仍然是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，由于地形的限制，遼寧沿海區(qū)域整體性不強(qiáng)，大連沒能成為集聚性強(qiáng)的地域中心城市;除大連外，其余五市經(jīng)濟(jì)空間布局均朝向內(nèi)陸發(fā)展。2005年，遼寧省確立了“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想，初步完成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的概念設(shè)計(jì);2009年，隨著丹東虎山至葫蘆島綏中的濱海大道全線通車，以城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)為基點(diǎn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市空間發(fā)展軸形成，新興的城鎮(zhèn)帶即將產(chǎn)生。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀特征。

1.城鎮(zhèn)化水平高，增速快。改革開放前，遼寧省城市化水平一直處于全國各省區(qū)第一位，1982年已達(dá)42%，比廣東省高出23個(gè)百分點(diǎn)。2002年至今，遼寧省城市化水平居全國各省區(qū)第二位(僅次于廣東省)。2011年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市化水平為60.9%(見表1)，略低于全省平均水平(62.1%)，比2006年增加15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化年平均增長(zhǎng)率達(dá)到3%。

2.城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶有設(shè)市城市16個(gè)，其中副省級(jí)1個(gè)(大連)、地級(jí)市5個(gè)、縣級(jí)市10個(gè)。另有縣或自治縣8個(gè)、建制鎮(zhèn)243個(gè)，占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的41.8%。城鎮(zhèn)密度每千平方公里4.5個(gè)。按地區(qū)劃分，營(yíng)口、盤錦、錦州城鎮(zhèn)密度較高;大連、葫蘆島、丹東的城鎮(zhèn)密度較低(見表2)。

3.交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)育加快。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是由通過渤海灣、黃海沿線交通走廊形成的條帶狀城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)模式，其空間網(wǎng)絡(luò)框架建立在相對(duì)完整的交通體系之中。隨著點(diǎn)軸式城市空間格局的形成，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成了以大連為一級(jí)核心，以丹東、營(yíng)口、錦州等為二級(jí)核心，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)稠密的新興城鎮(zhèn)體系。京沈、沈大交通復(fù)合軸沿線分布著除丹東外的所有大中城市，這兩條發(fā)展軸是遼寧沿海城市帶經(jīng)濟(jì)最密集、發(fā)展活力較強(qiáng)的城市密集地區(qū)，尤其以沈大沿線城市帶集聚效應(yīng)最明顯，是遼寧省乃至整個(gè)東北地區(qū)的一級(jí)軸線。連接大連與丹東的201國道、丹大高速公路以及鐵路等組成復(fù)合交通軸。錦阜、錦朝、丹沈等高速公路，以及多條國道是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展副軸，把經(jīng)濟(jì)帶兩翼的大中小城鎮(zhèn)連接起來，是大中城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的主要通道。

(二)存在問題。

1.城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化。參照“錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型”:當(dāng)工業(yè)增加值占GDP比重超過37.9%，城市化率應(yīng)超過65.8%。如果城市化率與工業(yè)化率比值范圍是1.4～2.5，表示城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。遼寧沿海六市的工業(yè)化率均超過37.8%，而城市化率僅大連和盤錦達(dá)到對(duì)應(yīng)水平，其他城市的城市化水平均滯后工業(yè)化;從城市化率與工業(yè)化率比值合理性看，僅大連和丹東的城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)(見表3)。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市的城鎮(zhèn)化水平

表2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)空間分布(2011年)

表3 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化水平

續(xù)表

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率發(fā)展不平衡，大連市達(dá)74.42%，處于城鎮(zhèn)化成熟期;葫蘆島市僅為41.54%，兩市相差33個(gè)百分點(diǎn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶縣市的城鎮(zhèn)化水平參差不齊，其中8個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率在20% ～30%之間，9個(gè)縣市處于10% ～20%之間(見表4)。

3.城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模不盡合理。按2010年《中小城市綠皮書》的劃分標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)常住人口50萬人以下為小城市，50萬～100萬人為中等城市，100萬～300萬人為大城市。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有1個(gè)大城市，5個(gè)中等城市，18個(gè)小城市;大、中、小城市占經(jīng)濟(jì)帶城市總數(shù)的4.2%、20.8%、75%(見表5)。

“十一五”期間，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中等城市發(fā)展速度加快，由2006年的3個(gè)增至2010年的5個(gè)，但中等城市人口規(guī)模偏小，主要集中于50萬 ～70萬人之間(丹東68萬人，錦州69萬人，營(yíng)口69萬人，盤錦60萬人，葫蘆島55.5萬人);經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)大城市數(shù)量少且規(guī)模小(大連市區(qū)城鎮(zhèn)人口228萬人)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大、中城市發(fā)育不足影響了小城市發(fā)展質(zhì)量。

表4 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶縣、市城鎮(zhèn)化水平一覽表(2011年)

表5 2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶不同規(guī)模城市分布

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化處于點(diǎn)軸格局的初級(jí)階段，主要以政府主導(dǎo)為主，為避免“過度城市化”、“過度郊區(qū)化”帶來的大城市病，也避免小城鎮(zhèn)遍地開花、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

(一)多元集約型城鎮(zhèn)化模式。

多元集約型城鎮(zhèn)化模式是用多元化和集約化的發(fā)展思想指導(dǎo)城鎮(zhèn)化實(shí)踐。即遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律，建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施多產(chǎn)業(yè)類型的大中小城市共存并覆蓋一定范圍鄉(xiāng)村的多元化城市建設(shè)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)和量協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力多元化。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是以政府為主導(dǎo)的自上而下的模式。新型城鎮(zhèn)化則需要遼寧沿海城鎮(zhèn)化以政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)，城市布局上要集中與分散相結(jié)合，城鎮(zhèn)體系上要大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間拓展上應(yīng)采用雙核心(大連為中心、錦州為次中心)，城市功能上由生產(chǎn)型城市向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的“三生”城市轉(zhuǎn)變。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展道路集約化。國內(nèi)外研究表明，城鎮(zhèn)空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)成本有直接聯(lián)系，蔓延型城鎮(zhèn)形態(tài)和過于分隔的城鎮(zhèn)用地使城鎮(zhèn)建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出加大，從而導(dǎo)致交通擁堵、能源消耗增加、環(huán)境污染加劇等城市問題。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化不宜走粗放型發(fā)展道路，采取高度節(jié)約環(huán)境消費(fèi)的集約型城鎮(zhèn)化模式，即盡量提高資源使用效率、降低城鎮(zhèn)化成本、增大城鎮(zhèn)化社會(huì)收益，以公共交通支撐集中緊湊和高度密集的城市發(fā)展空間布局。

(二)多元集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

1.城鎮(zhèn)空間集約布局。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶存在多個(gè)中心城市，因此構(gòu)筑區(qū)域城鎮(zhèn)體系時(shí)，要把增長(zhǎng)極突出來，把有限的區(qū)域資源投入到中心城市，強(qiáng)化其增長(zhǎng)極地位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域空間的合理布局，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)在空間上集約布局。

2.城鎮(zhèn)人口集約增長(zhǎng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口集約增長(zhǎng)，首先強(qiáng)調(diào)基于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化所帶來的人口集聚和發(fā)展，而不是戶籍制度等人為因素的改變所引起的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng);其次城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)是伴隨城鎮(zhèn)人口素質(zhì)提高和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，這種集約增長(zhǎng)可以避免對(duì)自然資源和公共設(shè)施壓力過大而造成生態(tài)失衡。

3.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可適度、合理的由工業(yè)向服務(wù)業(yè)和信息化轉(zhuǎn)變，中小城市及小城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃城區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

4.區(qū)域資源集約利用。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶無論是自然資源、人力資源還是人造資源，在一定的時(shí)空范圍都是有限的。就遼寧全省而言，人均耕地1.44畝，人均水資源1427立方米均不及全國平均水平。隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源供給的矛盾會(huì)更加突出。因此，區(qū)域資源集約利用就是強(qiáng)調(diào)在資源配置上打破行政區(qū)的限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，把有限的區(qū)域資源用到最有效的地方，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展措施

根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯、資源短缺、政府主導(dǎo)、工業(yè)化推動(dòng)等具體現(xiàn)狀，應(yīng)采取多元集約型城鎮(zhèn)化模式，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(一)新型城鎮(zhèn)化的管理措施。

1.城市區(qū)域統(tǒng)籌管理。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化的背景下，推進(jìn)遼寧沿海城市帶構(gòu)建四大都市區(qū)——大連都市區(qū)、錦葫都市區(qū)、營(yíng)盤都市區(qū)、丹東都市區(qū)，以都市區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展和完善。

2010年，遼寧省成立沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要探索新型的城市管治模式，以協(xié)調(diào)好各個(gè)等級(jí)政府和非政府組織之間的關(guān)系，培育跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、群眾團(tuán)體等非政府組織，促進(jìn)都市區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的積極作用，推進(jìn)城市與區(qū)域的整合與優(yōu)化。

在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)共建共管。例如，錦葫都市區(qū)位于渤海灣沿岸，因此鐵路、港口、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該對(duì)錦州、葫蘆島、興城和凌海四個(gè)城市應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、處理好各方的利益、共同建設(shè)和管理。

在產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)無論是先進(jìn)裝備制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都要對(duì)各都市區(qū)、各城市做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理分工產(chǎn)業(yè)，形成中小城鎮(zhèn)對(duì)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的依附和協(xié)作，聯(lián)合構(gòu)建城市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和集約發(fā)展，增強(qiáng)在都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.小城鎮(zhèn)有序管理。對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)施非均衡發(fā)展策略，即重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展以“大連—營(yíng)口—盤錦”為主軸的城鎮(zhèn)密集區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶城市區(qū)域化、區(qū)域一體化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，重點(diǎn)發(fā)展示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，明確不同等級(jí)城鎮(zhèn)職能和建設(shè)重點(diǎn)。

(二)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)措施。

1.引導(dǎo)城建投資多元化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，資金缺乏是制約城市建設(shè)的最大瓶頸，而要解決這個(gè)瓶頸問題，根本的辦法就是要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)去審視城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則籌集建設(shè)資金。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為新興的城鎮(zhèn)帶，其發(fā)展完善需要形成城市經(jīng)營(yíng)理念。首先，把城市建設(shè)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培植，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式對(duì)城市土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，以使在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，使城市建設(shè)走出一條“投入、產(chǎn)出、再投入、更大的產(chǎn)出”的良性循環(huán)路子。其次，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)要采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的管理模式，積極吸引社會(huì)資金參與城市公用設(shè)施建設(shè)。以多種要素引入城建，以存量換增量，以資產(chǎn)換資金，以資源換項(xiàng)目，以無形資產(chǎn)換有形資金。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，盤活資源，以資源為資本，推進(jìn)資本營(yíng)運(yùn)。

2.培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力主要來自經(jīng)濟(jì)的支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要支撐是經(jīng)濟(jì)繁榮，其關(guān)鍵是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)的發(fā)展就成無源之水、無本之木。一般來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)投資資金的需求缺口，一是依靠外部金融支持，二是依靠自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充血液。而后者是城鎮(zhèn)建設(shè)的“本源”，即解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題的立足點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶有大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)、錦州濱海新區(qū)、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)、莊河工業(yè)園區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)山群島經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)等11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、9個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和19個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，可形成產(chǎn)業(yè)集群，成為增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力。因此，遼寧沿海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尋找支撐城鎮(zhèn)發(fā)展與壯大的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè);鼓勵(lì)大中城市培育社會(huì)化服務(wù)體系，以商業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品流通、房地產(chǎn)、交通等為主的第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。

(三)新型城鎮(zhèn)化的政策措施。

1.完善區(qū)域發(fā)展法規(guī)?，F(xiàn)代化組織結(jié)構(gòu)的形成，復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的理順，只有通過法律的制約才能實(shí)現(xiàn)。遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)編制的《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2002～2020年)》和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各種城鎮(zhèn)發(fā)展法律法規(guī)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性文件。建議各種條例和法規(guī)還要有配套法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的制定，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧沿海區(qū)域協(xié)調(diào)制度的法制化建設(shè)，從而確保協(xié)調(diào)工作既有機(jī)構(gòu)保障，又有法律依據(jù)。

2.健全區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展需要綜合運(yùn)用政策手段、規(guī)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段等，多管齊下，進(jìn)一步健全和完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，政策手段。在政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持下，制定遼寧沿海在產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等方面的區(qū)域性政策，同時(shí)針對(duì)不同次區(qū)域，提供相應(yīng)的政策支持，為地方層次(次區(qū)域和各市縣)的規(guī)劃和發(fā)展調(diào)控提供戰(zhàn)略性政策框架。第二，規(guī)劃手段。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善遼寧沿海各專項(xiàng)規(guī)劃和各市縣的總體規(guī)劃，以便充分落實(shí)本規(guī)劃。規(guī)劃編制方面，在各地總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)就規(guī)劃中與相鄰地區(qū)有關(guān)的內(nèi)容或可能影響到相鄰地區(qū)的內(nèi)容征求相鄰地區(qū)的規(guī)劃意見;項(xiàng)目審批方面，對(duì)需要與周邊地區(qū)進(jìn)行銜接或可能影響到周邊地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)征求相鄰地區(qū)的規(guī)劃意見，如相鄰地區(qū)對(duì)此項(xiàng)目有不同意見，應(yīng)上報(bào)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一規(guī)劃部署。第三，經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在地方與地方之間建立基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，建立區(qū)域共同發(fā)展基金，以提高資源配置效率，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。第四，科技手段。搭建遼寧沿海區(qū)域信息平臺(tái)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共享區(qū)域內(nèi)的各類資源，為加強(qiáng)各地之間的合作提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息保障。

［1］馬廷玉、鄔冰、劉志虹:《遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與近域城市整合的互動(dòng)機(jī)制研究》，載于《經(jīng)濟(jì)地理》2008年第4期，第623～626頁。

［2］仇保興:《我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)》，載于《城市發(fā)展研究》2009年第8期，第1～6頁。

［3］顧朝林:《城市群研究進(jìn)展與展望》，載于《地理研究》2011年第5期，第771～784頁。

［4］方創(chuàng)林:《中國城市群形成發(fā)育的新格局及新趨向》，載于《地理科學(xué)》2011年第9期，第1025～1034頁。

［5］鄔冰:《基于縣域空間視角的遼寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策研究》，載于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2009年第6期，第58～61頁。

［6］鄔冰:《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市化發(fā)展對(duì)策研究》，載于《遼寧師范大學(xué)報(bào)(社科版)》2008年第3期，第33～36頁。

［7］劉志虹、鄔冰:《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市化響應(yīng)機(jī)制與發(fā)展對(duì)策研究》，載于《社會(huì)科學(xué)輯刊》2011年第3期，第136～138頁。

［8］馬廷玉、鄔冰、劉志虹:《遼寧加工型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，載于《財(cái)經(jīng)問題研究》2009年第4期，第114～121頁。

［9］鄔冰、王亞峰、佟玉凱:《中國沿邊口岸與城市腹地互動(dòng)機(jī)理研究》，載于《城市發(fā)展研究》2012年第9期，第32～37頁。

［10］王乃靜:《國內(nèi)外城市群發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2005年第12期，第28～31頁。

［11］遼寧統(tǒng)計(jì)局:《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2013年出版。