南寧市社會科學院 陳展圖

一、南寧市農(nóng)民純收入結構變動分析

2005～2012年，南寧市農(nóng)民人均純收入從2680元增長到6777元。分析其內部結構發(fā)現(xiàn)，南寧市農(nóng)民純收入屬于典型的以家庭經(jīng)營收入為主、工資性收入為輔，財產(chǎn)性收入和轉移性收入為補充的格局。黨的十八大報告提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和加快財政轉移支付，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了巨大的政策空間。南寧作為西部民族欠發(fā)達地區(qū)，只有充分利用這些政策，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增。

(一)農(nóng)民純收入結構變動分析。

根據(jù)統(tǒng)計資料，農(nóng)民純收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入四項內容，其2005～2012年占比和貢獻率變動情況見圖1。

1.工資性收入占比持續(xù)上升，貢獻率有超家庭經(jīng)營收入趨勢。2005～2012年，工資性收入從767元持續(xù)增長到2246元，其占農(nóng)民純收入的比重從28.61%提高到33.14%，提高了約4.5個百分點，其貢獻率從2006年的31.72%提高到2012年的47.46%，增加了約16個百分點，增幅明顯;而且其貢獻率在2010年首次超過家庭經(jīng)營收入貢獻率后在2012年再次超越，這說明盡管目前家庭經(jīng)營收入的存量是最大的，但增量最大的是工資性收入。因此，政府要因勢利導，努力增加農(nóng)民工資性收入。做大工資性收入，將更容易提高農(nóng)民收入。

圖1 南寧市農(nóng)民純收入結構及其貢獻率

2.家庭經(jīng)營收入占比一路下滑，貢獻率日漸疲軟。2005～2012年，家庭經(jīng)營收入由1750元持續(xù)增長到4002元，其占比卻由65.30%下降到59.05%，下降了6.25個百分點，但仍占農(nóng)民純收入的主體地位;其貢獻率下降速度更快、幅度更大，從2006年的71.75%下降到2012年的41.77%，降幅達到30個百分點。這說明家庭經(jīng)營收入對農(nóng)民增收的貢獻日漸疲軟，如果不調整改善農(nóng)民家庭經(jīng)營結構，傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主，尤其是種植業(yè)占絕對優(yōu)勢的家庭經(jīng)營模式將難以撬動農(nóng)民增收，其對農(nóng)民增收的貢獻率將進一步下降。

3.財產(chǎn)性收入占比略有下降，貢獻率波動幅度較大。2005～2012年，財產(chǎn)性收入從117元波動增長到217元，其占比也在波動中下降，從4.38%下降到3.21%;其貢獻率變動幅度較大，規(guī)律不明顯。值得注意的是，2009年財產(chǎn)性收入出現(xiàn)“井噴”，并在其后幾年維持較高水平，這極有可能是林權改革引起的。但總體而言，南寧市農(nóng)村資本市場發(fā)育不完善、發(fā)展不穩(wěn)定，市場機制未能發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用。財產(chǎn)性收入要求建立在較為發(fā)達的市場經(jīng)濟基礎之上，只有市場建立起來，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)(土地)的資產(chǎn)化，增加財產(chǎn)性收入。黨的十八大報告和2014年中央一號文件為提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入指明了方向，因此，財產(chǎn)性收入有很大的提升空間和廣闊的前途。

4.轉移性收入占比上升明顯，貢獻率波動上升。2005～2012年，轉移性收入從46元穩(wěn)步增長到312元，其占比從1.71%增長到4.61%;其貢獻率也在波動中上升，但比財產(chǎn)性收入貢獻率波動幅度小，說明財政轉移支付政策落實較好，應進一步鞏固。

(二)家庭經(jīng)營收入變動結構分析。

1.第一產(chǎn)業(yè)純收入占比較為穩(wěn)定，貢獻率下降明顯。2005～2012年，第一產(chǎn)業(yè)純收入從1552元增長到3360元，其占比卻從88.69%小幅波動下降到83.97%，但多數(shù)年份占88%左右，仍是家庭經(jīng)營收入的絕對主體;其對家庭經(jīng)營收入的貢獻率在波動中大幅下滑，從2006年的89.98%下降到2012年的54.04%，下降了35個百分點，說明第一產(chǎn)業(yè)雖然在家庭經(jīng)營純收入中占主體，但其推動作用正在下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的推動作用正在逐步增強。而其占比較為穩(wěn)定，也說明近幾年南寧市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。

2.第二產(chǎn)業(yè)純收入占比總體上升，貢獻率大幅增加。2005～2012年，第二產(chǎn)業(yè)純收入由55元增長到267元，其占比從3.13%提高到6.66%，雖有波動，但幅度不大，總體呈上升趨勢。其貢獻率從2006年的5.25%快速上升到2012年的33.70%，增加了28個百分點，期間有較大幅度波動。說明農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，但發(fā)展還很不穩(wěn)定。

3.第三產(chǎn)業(yè)純收入占比有所上升，貢獻率增幅較快。2005～2012年，第三產(chǎn)業(yè)純收入從143元增長到375元，其占比雖然不大，但總體呈上升趨勢，從8.18%提高到9.36%。其貢獻率由2006年的4.79%上升到2012年的12.29%，說明農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了一定發(fā)展，對農(nóng)民增收的貢獻越來越大，且比第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，但這種第三產(chǎn)業(yè)是低層次的。

(三)第一產(chǎn)業(yè)純收入變動結構分析。

第一產(chǎn)業(yè)純收入包括農(nóng)業(yè)純收入、林業(yè)純收入、牧業(yè)純收入、漁業(yè)純收入四類。

1.農(nóng)業(yè)純收入占比和貢獻率呈“雙增長”態(tài)勢。2005～2012年，農(nóng)業(yè)純收入占主體地位，從1007元增長到2543元，占比從64.91%提高到75.68%，增長了約10個百分點;其貢獻率由2006年的67.93%提高到2012年的88.45%，增長了20個百分點，說明農(nóng)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)純收入是有主要的、積極的貢獻的。

2.林業(yè)純收入占比略有上升，貢獻率快速下滑。2005～2012年，林業(yè)純收入由45元增長到114元，其占比實現(xiàn)緩慢上升，由2.92%上升到3.40%;但其貢獻率卻出現(xiàn)下滑，由8.87%下降到1.39%。值得注意的是，2010年，林業(yè)純收入占比和貢獻率都出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，占比達到5.18%、貢獻率達到28.05%，這與林權改革釋放的政策效應有很大的關系。

3.牧業(yè)純收入占比和貢獻率出現(xiàn)“雙下降”。2005～2012年，牧業(yè)純收入從461元增長到670元，占比從29.68%下降到19.94%，下降了近10個百分點;貢獻率在大幅波動中下跌，由2006年的24.87%下跌至2012年的6.56%。牧業(yè)純收入雖然是第一產(chǎn)業(yè)純收入的第二主體，但由于南寧并無發(fā)展牧業(yè)優(yōu)勢，所以其增幅并不如農(nóng)業(yè)和林業(yè)明顯，但相對而言，牧業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定。

4.漁業(yè)純收入占比微弱，可忽略不計。2005～2012

年，漁業(yè)純收入占比從2.49%下降到0.98%，幾乎可以忽略不計，不僅比重下滑，其絕對數(shù)也從39元下降到33元;其對第一產(chǎn)業(yè)純收入的貢獻率，2006～2012年7年間有4年是負的。漁業(yè)的地位和作用亟須增強。

二、南寧市農(nóng)民收入差距分析

南寧市農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)可以反映農(nóng)民內部收入差距情況?；嶂笖?shù)通常以0.4作為收入分配差距的“警戒線”。聯(lián)合國將基尼系數(shù)小于0.2劃分為絕對平均，0.2～0.3為比較平均，0.3～0.4為相對合理，0.4～0.5為差距較大，大于0.5為差距懸殊。通過對2005～2012年南寧市農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)的計算(見圖2)，發(fā)現(xiàn)其維持在較高水平(2008年數(shù)值異常偏低，初步判斷是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差引起的)，多數(shù)年份在0.35以上，2007年、2009年幾乎達到0.4的警戒線，2009年出現(xiàn)峰值后一路下走，但仍維持在0.35以上(如果取小數(shù)點后一位，即已達到0.4的警戒線)。

圖2 2005～2012年南寧市農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)

三、政策啟示及對策建議

(一)政策啟示。

首先，從南寧市農(nóng)民收入差距情況來看，農(nóng)民純收入基尼系數(shù)維持在較高水平，意味著農(nóng)民內部收入分化現(xiàn)象較為穩(wěn)固。同時，盡管南寧市農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)歷年來均低于0.4，未達到公認的警戒線水平，但仍在高位運行，需要警惕。一方面，說明在經(jīng)濟不發(fā)達階段，南寧市仍可采取區(qū)域差異發(fā)展戰(zhàn)略，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢部門集聚;另一方面，也說明區(qū)域差異發(fā)展政策的操作空間越來越小，應逐步從效率轉向公平，防止基尼系數(shù)過大。

其次，從農(nóng)民純收入結構來看，目前以及未來將以家庭經(jīng)營性收入和工資性收入為主，但工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻將超過家庭經(jīng)營收入，工資性收入將與家庭經(jīng)營收入形成“雙支柱”格局。

(二)對策建議。

1.著力提高農(nóng)民工資性收入，迅速做大收入增量。加快實施新型城鎮(zhèn)化步伐，走城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展之路，培育形成一批特色小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。壯大城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)，扶持城鄉(xiāng)中小微企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)。加強就業(yè)信息發(fā)布指導，有組織地幫助農(nóng)民實現(xiàn)轉移就業(yè)。與用人單位開展“訂單培訓”和“定向培訓”等針對性培訓項目，增強農(nóng)民的綜合素質，提升農(nóng)民專業(yè)技術技能。合理發(fā)展與農(nóng)業(yè)關聯(lián)度強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展農(nóng)村新型服務業(yè)。積極發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的信息、技術、運輸、保鮮、儲存等服務組織，擴大農(nóng)民就業(yè)面。

2.穩(wěn)步提升家庭經(jīng)營收入，調整優(yōu)化家庭經(jīng)營結構。健全農(nóng)產(chǎn)品市場保護價格體系，跳出“增產(chǎn)不增收”怪圈。推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，規(guī)劃建設若干鄉(xiāng)村旅游線路和一批鄉(xiāng)村旅游點。加強對鄉(xiāng)村服務業(yè)的質量管理，提升鄉(xiāng)村旅游的品質。結合網(wǎng)絡化、信息化技術，積極探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如將農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與現(xiàn)代人返璞歸真的需求結合起來，開辟網(wǎng)絡農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)從賣產(chǎn)品向賣服務轉變，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在城郊建設各類農(nóng)業(yè)觀光示范園、科普園等。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，利用現(xiàn)代物質設施、管理手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費市場的對接，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和漁業(yè)經(jīng)濟，適度發(fā)展牧業(yè)。

3.建設完善農(nóng)村資本要素市場，增加財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民承包地和農(nóng)村宅基地確權登記，探索開展土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和林權“三權”抵押試點工作，激活農(nóng)村產(chǎn)權市場，實現(xiàn)農(nóng)村主要生產(chǎn)要素資本化。改革完善征地補償機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民集體與市場展開競爭談判、協(xié)議等，直接參與土地增值收入的分配。在農(nóng)村地區(qū)引入股份合作制，將虛化的產(chǎn)權量化到戶和個人，農(nóng)民按股權分享財產(chǎn)資本化收益。完善土地流轉市場建設，加快土地流轉，在完成全市林權改革的基礎上，推動林地流轉，探索林地抵押融資的途徑，進一步釋放林權改革政策紅利。完善農(nóng)村金融服務體系，引導城市富余資本流向農(nóng)村，引導農(nóng)村民間隱性金融有序、可控發(fā)展，解決農(nóng)村融資難題。重點發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性金融機構涉足農(nóng)業(yè)保險。

4.保障財政轉移支付的小跑快步穩(wěn)定增長。適當提高農(nóng)村低保和基礎養(yǎng)老金補助標準。擴大新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋面，實現(xiàn)新農(nóng)合、新農(nóng)保全覆蓋。創(chuàng)新扶貧方式，加大開發(fā)式扶貧力度，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)攻堅工程。完善“結對幫扶”工作機制，深化“結對幫扶”工作內容，在產(chǎn)業(yè)合作、轉移就業(yè)、基層建設等方面實現(xiàn)新突破。根據(jù)縣區(qū)財政收入情況，適當降低扶貧開發(fā)項目配套資金要求。加強對各項轉移資金的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民直接受益。提高新農(nóng)合門診報銷比例，并將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為城鄉(xiāng)居民社會保險制度提上日程。擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，重點是農(nóng)業(yè)保險保費補貼，如牲畜家禽、森林保險等。新增農(nóng)村基礎設施項目應向國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)傾斜。