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        淺談中國分散型世界地質(zhì)公園面臨的問題及對策

        2014-04-22 10:32:24伊娜張志光
        地質(zhì)論評 2014年5期
        關(guān)鍵詞:工作指南分散型聯(lián)合國教科文組織

        伊娜,張志光

        1)國土資源部人力資源開發(fā)中心,北京,100812;2)中國地質(zhì)科學院,北京,100037

        1 分散型世界地質(zhì)公園的概念及分布情況

        1.1 分散型世界地質(zhì)公園概念

        分散型世界地質(zhì)公園是筆者根據(jù)中國世界地質(zhì)公園中申報批準后地域分布狀況而提出的一個特殊概念。目前中國的世界地質(zhì)公園從地域分布來看有兩類,一類是整個公園范圍自成一體,只有一個公園邊界。其次是由于諸多因素造成了公園組成部分被分散在互不相連的區(qū)域中,形成了多個獨立的公園邊界,有些甚至還地跨多個行政區(qū)域(跨省、跨市)。后者筆者定義為分散型世界地質(zhì)公園。

        1.2 中國世界地質(zhì)公園地域分布狀況(以批準時為據(jù))

        中國世界地質(zhì)公園地域分布狀況按照批準時的狀態(tài)分為整體型和分散型兩類,詳見表1。從上表可以看出共29家世界地質(zhì)公園中,分散型地質(zhì)公園有16家之多,占全部建成的世界地質(zhì)公園一半以上。

        2 中國分散型地質(zhì)公園面臨的國際尷尬

        2.1 聯(lián)合國教科文組織對世界地質(zhì)公園邊界問題明確界定

        聯(lián)合國教科文組織對世界地質(zhì)公園邊界問題是有明確的界定的,并且態(tài)度明確。筆者等以四川自貢世界地質(zhì)公園為例:在2012年聯(lián)合國教科文組織對其進行了首次中期評估。在中期評估期間,中期評估專家對自貢世界地質(zhì)公園由多個相對獨立的分散園區(qū)組成,并擁有多個獨立邊界一事提出了質(zhì)疑,并轉(zhuǎn)達了聯(lián)合國教科文組織生態(tài)與地球科學處的國際地球科學計劃秘書長Patrick McKeever教授對公園邊界要求的意見(世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建時的管理機構(gòu)是聯(lián)合國教科文組織的地球科學處,目前為自然科學部生態(tài)與地球科學處,設(shè)有地質(zhì)公園秘書處,負責世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)管理)。隨后,北京世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦與Patrick秘書長取得了聯(lián)系,并獲得了正式回復(fù)。

        Patrick秘書長回信關(guān)于邊界問題摘要如下:“一個地質(zhì)公園必須是一個完整且單一的地域,且該地質(zhì)公園必須按此標記、開發(fā)和推廣,專家對公園邊界的界定是正確無誤的。”

        自此聯(lián)合國教科文組織對《工作指南與標準》未詳細解釋的世界地質(zhì)公園邊界問題作出了解答。

        2.2 中國分散型世界地質(zhì)公園是怎么形成的

        自2004年起,中國建設(shè)了首批8個世界地質(zhì)公園,歷經(jīng)十年,世界地質(zhì)公園隊伍不斷壯大,到現(xiàn)在為止已經(jīng)建成29家。隨著世界地質(zhì)公園數(shù)量和規(guī)模的不斷發(fā)展,聯(lián)合國教科文組織也對世界地質(zhì)公園的管理辦法也在不斷地完善。

        世界地質(zhì)公園的申報是以聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的《尋求聯(lián)合國教科文組織幫助申請加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的國家地質(zhì)公園工作指南和標準》為依據(jù)。2002年5月頒發(fā)的《尋求聯(lián)合國教科文組織幫助申請加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的國家地質(zhì)公園工作指南》(以下簡稱《工作指南》)規(guī)定了申請加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的條件、申請步驟以及相應(yīng)管理機制,例如定期匯報以及定期評估等。在歷經(jīng)數(shù)版修訂后,2008年6月在德國奧斯納布呂克舉辦的世界地質(zhì)公園大會期間進行廣泛討論后正式發(fā)布為《尋求聯(lián)合國教科文組織幫助申請加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的國家地質(zhì)公園工作指南和標準》(以下簡稱《工作指南和標準》)。2010年聯(lián)合國教科文組織對《工作指南和標準》做了進一步修訂。目前該版本《工作指南和標準》正用于指導(dǎo)新公園的申報及已批準的公園每四年一次的中期評估。下面我們從相關(guān)版本中尋找關(guān)于公園邊界的表述:

        2002年版《工作指南》中對地質(zhì)公園邊界表述如下:

        “由聯(lián)合國教科文組織支持的地質(zhì)公園是一個有明確的邊界線并且有足夠大的使其可以為當?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的表面面積的地區(qū)。它是由一系列具有特殊科學意義、稀有美學價值、能夠代表某一地區(qū)的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和地質(zhì)作用的地質(zhì)遺址(不論其規(guī)模大小)或者拼合成一體的多個地質(zhì)遺址所組成。”

        2008 年版的《工作指南和標準》涉及公園邊界是這樣描述的:

        “如果一個地質(zhì)公園欲成為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員之一,就需要有明確的范圍界定,并具有足夠大的面積以便促進地方經(jīng)濟和文化發(fā)展(主要是通過旅游)?!?/p>

        2010年最新版《工作指南和標準》對公園邊界的表述為:

        “如果一個地質(zhì)公園欲成為世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員之一,就需要有一個清晰明確的邊界范圍?!?/p>

        以上觀之,各版本《工作指南與標準》對地質(zhì)公園邊界是否整體化的界定不太明晰。那么是中國地質(zhì)公園理解有誤,還是GGN對邊界問題解釋有變,或者在世界地質(zhì)公園建設(shè)過程中對邊界內(nèi)涵不斷發(fā)展完善。但無論怎樣中國世界地質(zhì)公園就是以表1的狀況進行的申報,同時也獲得了聯(lián)合國教科文組織的批準。并且聯(lián)合國教科文組織到目前為止還沒有對中國任何一個分散型世界地質(zhì)公園在中期評估中說不。包括中期評估時當業(yè)內(nèi)都認為自貢地質(zhì)世界地質(zhì)公園中期評估可能會受影響,自貢世界地質(zhì)公園也順利地通過了中期評估。

        表1 中國世界地質(zhì)公園地域分布狀況一覽表

        3 分散型世界地質(zhì)公園的國內(nèi)尷尬

        3.1 分散型世界地質(zhì)公園管理發(fā)展受到一定影響

        到目前為止,雖然聯(lián)合國教科文組織并沒有對原有的中國分散型世界地質(zhì)公園說不,但中國這類地質(zhì)公園在運行過程中自己也遇到了不少實際難題。

        一是很難建設(shè)與規(guī)劃。分散型世界地質(zhì)公園中有跨省、市的,如廣東雷瓊世界地質(zhì)公園橫跨了廣東省和海南省,北京房山世界地質(zhì)公園地跨北京和河北。不同行政區(qū)劃管理,造成同一地質(zhì)公園在管理建設(shè)上政出多門,相關(guān)部門很難協(xié)調(diào)。

        二是很難實現(xiàn)有效的保育。由于地域的分隔,在不同的管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體從事地質(zhì)公園運行與管理的團隊體制也不盡相同,有企業(yè)、有事業(yè)單位、有國有的、有民營的。其各自的認識和利益驅(qū)動不盡一致,對于地質(zhì)遺跡的保護和科普宣傳普及工作重視程度參差不齊。

        三是很難實現(xiàn)統(tǒng)一形象和統(tǒng)一包裝營銷。一個公園應(yīng)該有一個一體化的營銷宣傳策略,包括對外形象、標識、服裝、宣傳材料等都要統(tǒng)一,才能做大做強。而有的分散型世界地質(zhì)公園,園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性弱,盡管許多公園也在開始加強這方面的工作,但在實際執(zhí)行中還是困難重重。這種狀況給公園管理和發(fā)展帶來的負面影響是顯而易見的,雖然不是因為地域分散而帶來的問題,但分散的狀況對解決這些問題明顯帶來了很大困擾。

        3.2 分散型世界地質(zhì)公園面臨中期評估的壓力

        分散性地質(zhì)公園目前只要面臨中期評估就會格外緊張,因為聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)明確指出地質(zhì)公園的邊界界定問題,如果不能在評估前進行整改,公園就非常擔心在中期評估中被亮起黃牌。而且即使評估僥幸通過,下一次評估也會再次面臨這個問題。目前,在國土資源部環(huán)境司的領(lǐng)導(dǎo)下和世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦的指導(dǎo)下,分散型的世界地質(zhì)公園都在積極思考和應(yīng)對,部分已經(jīng)在中期評估之前就按要求調(diào)整了,部分在中期評估之后也在著手這項工作。

        4 解決對策及思考4.1 規(guī)范新世界地質(zhì)公園的申報

        對于新申報世界地質(zhì)公園,無疑應(yīng)按聯(lián)合國教科文組織最新要求進行申報。聯(lián)合國教科文組織要求地質(zhì)公園擁有相對完整的、獨立的公園邊界。按有關(guān)權(quán)威專家們解讀,公園邊界僅為概念性邊界,對于公園的建設(shè)并無太大的實質(zhì)性影響。因聯(lián)合國教科文組織對世界地質(zhì)公園范圍內(nèi)在建設(shè)發(fā)展上還沒有特別具體要求,《工作指南和標準》中只提到了各國自行按法律法規(guī)對世界地質(zhì)公園制訂相關(guān)規(guī)定。目前我國對世界地質(zhì)公園在建設(shè)發(fā)展上還沒有出臺類似我國國家地質(zhì)公園管理上要求比較具體的規(guī)范性制度,也就是說新申報的世界地質(zhì)公園在提交申報書時,在規(guī)劃中擁有一個完整的邊界時,對建設(shè)發(fā)展沒有太大影響。從近兩年中國申報的世界質(zhì)公園來看,新申報的公園都保證了只擁有獨立完整的一個邊界。

        4.2 分散型世界地質(zhì)公園如何調(diào)整完善

        分散型世界地質(zhì)公園面臨中期評估的考核。如果要徹底解決這個問題,只能按照聯(lián)合國教科文組織最新的要求調(diào)整公園邊界,符合一個地質(zhì)公園必須是一個完整且單一的地域的要求,在2012年5月30日回復(fù)世界地公園網(wǎng)絡(luò)辦公室的郵件中,Patrick秘書長指出:“如果邊界的改變導(dǎo)致園區(qū)面積的縮小或增大在10%的幅度以內(nèi),應(yīng)就此致函聯(lián)合國教科文組織和亞太地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)告知。如邊界的改變幅度超過10%,則必須重新提交加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的申請,該申請應(yīng)按慣例于每年10月1日至11月30日提交,隨后的夏季按照正常程序開展評估。例如,今年希臘萊斯沃斯世界地質(zhì)公園提交關(guān)于將原有園區(qū)的面積擴大10%以上的申請,該申請則作為一個新的入網(wǎng)申請正在加以評估?!?/p>

        2013年6月Patrick秘書長首次來到自貢世界地質(zhì)公園,在聽取匯報完后,就直奔公園邊界問題。再次重申了公園只能有一個完整邊界,這是不爭論的問題。其操作方法仍然是與信里一致。Patrick秘書長對此還作了進一步的補充:如果公園面積的縮小或增大在10%的幅度以上的,需要重新申報,但不占每個國家每年最多只能申請兩個世界地質(zhì)公園的指標(這個限制并非只針對中國)。但要按固定程序進行,歐洲對此已有先例。

        有鑒于此,已建好的分散型地質(zhì)公園最優(yōu)選擇當然是調(diào)整面積控制在10%以內(nèi),就可以不走重新申報程序,僅需致函告知聯(lián)合國教科文組織和亞太地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)。反之如果調(diào)整超過10%就要走應(yīng)走的程序。但不管如何,都需要進行調(diào)整。因此在調(diào)整邊界時筆者認為應(yīng)把握好三個原則:一是具有重要國際和國家意義的地質(zhì)遺跡不能調(diào)減;二是重要的旅游、人文資源不能調(diào)減;三是調(diào)整后應(yīng)便于公園的管理和發(fā)展。調(diào)整邊界重新提交申報也不可怕,畢竟國外已有先例。但具體如何操作還需要國土資源部的指導(dǎo),需要世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)辦與世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行局溝通,如重新申報應(yīng)準備的材料,是否還要重新進行實地考察,加入網(wǎng)絡(luò)的時間如何計算等等。

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