□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

安全科學(xué)用藥要與提高農(nóng)藥利用率齊步并進
——訪農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心農(nóng)藥與藥械處處長邵振潤

□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

近年來，由于農(nóng)藥使用不當導(dǎo)致農(nóng)藥殘留及中毒事件時有發(fā)生，老百姓每當談及農(nóng)藥都比較擔心，甚至到了“談藥色變”的程度。在當前農(nóng)業(yè)病蟲害還離不開高效農(nóng)藥的情況下，安全科學(xué)使用農(nóng)藥則顯得十分重要。

近日，針對如何安全科學(xué)用藥、提高農(nóng)藥在使用過程中利用率等問題，《中國農(nóng)資》記者采訪了農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心農(nóng)藥與藥械處處長邵振潤。他表示，我國目前農(nóng)藥有效利用率僅為35%左右，科學(xué)合理使用農(nóng)藥尚有很大提升空間，不僅專業(yè)植保部門要高度重視，政府部門更要大力支持，企業(yè)要生產(chǎn)更多環(huán)保型產(chǎn)品，媒體要搞好宣傳和輿論引導(dǎo)，大家都要關(guān)心和支持安全科學(xué)用藥工作的推進和開展。

現(xiàn)狀：亟需倡導(dǎo)安全科學(xué)使用農(nóng)藥

《中國農(nóng)資》記者：關(guān)于積極開展安全科學(xué)用藥工作，您如何看待？

邵振潤：去年我國糧食取得了“十連增”的輝煌成績，這其中病蟲防治功不可沒。我國農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生種類多，年發(fā)生面積超過70億畝次，專家分析，通過防治每年可挽回糧食6000—9000萬噸，皮棉150—180萬噸，油料250—270萬噸。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年使用農(nóng)藥30多萬噸（折百）、制劑100多萬噸，農(nóng)藥的科學(xué)使用，及時、有效地控制了病蟲危害，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了重要貢獻。

在當前和今后相當長時間內(nèi)，防病治蟲都離不開綠色環(huán)保型農(nóng)藥的應(yīng)用。農(nóng)藥又是一把雙刃劍，使用不當會造成農(nóng)殘超標、環(huán)境污染等負面影響。如何安全、科學(xué)地使用好農(nóng)藥，對發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都至關(guān)重要，而提高農(nóng)藥利用率是提升科學(xué)用藥水平的有效途徑。

此外，目前國內(nèi)農(nóng)藥使用過程中問題較多，主要表現(xiàn)在農(nóng)民整體科技水平低、施藥機械及農(nóng)戶噴藥技術(shù)落后、病蟲害防治任務(wù)重但防治方法落后，而市場上農(nóng)藥產(chǎn)品魚龍混雜，對農(nóng)藥安全使用很不利。

因此，倡導(dǎo)安全科學(xué)使用農(nóng)藥，對保護施藥者健康、避免人畜中毒、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題十分必要，這需要全社會的參與和支持，可通過農(nóng)業(yè)植保部門、協(xié)會、企業(yè)等多組織公益性的培訓(xùn)活動，指導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)使用農(nóng)藥。

問題：利用率低成農(nóng)藥應(yīng)用瓶頸

《中國農(nóng)資》記者：我國目前在農(nóng)藥應(yīng)用方面還存在哪些突出的問題?

邵振潤：第一，施藥機械不適應(yīng)要求，農(nóng)藥利用率低。當前，農(nóng)村大量使用的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械，還是以“人背機器”為主，效率低并存在“跑冒滴漏”問題。同時基本上是“一個噴頭打遍天下”，缺少良好的噴頭特別是防飄失噴頭。另外，農(nóng)民習(xí)慣于大霧滴、大容量噴灑，浪費嚴重，農(nóng)藥有效利用率低。

據(jù)統(tǒng)計，施藥過程中，通常打到靶標作物上的農(nóng)藥利用率大體上為35%左右,其他大部分農(nóng)藥都流失到非靶標作物、土壤或水域中。

第二，一家一戶分散防治，組織化程度低。農(nóng)民種田規(guī)模小，大多是一家一戶分散防治病蟲，組織化程度低、防治規(guī)模小、防治效率低、藥害事故頻發(fā)且損失比較大。

第三，農(nóng)民打藥未經(jīng)培訓(xùn)，不當用藥現(xiàn)象比較突出。“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”等現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民知識水平和科技素質(zhì)局限性較大，加之病蟲害防治技術(shù)性強、農(nóng)藥品種多，使農(nóng)民難以完全掌握技術(shù)要領(lǐng)，不規(guī)范用藥、過量用藥、盲目用藥等情況比較普遍。

第四，銷售渠道亂、缺乏經(jīng)營主體。植保部門原來參與農(nóng)藥經(jīng)營，現(xiàn)在已退出不再參與“開方賣藥”，一大批個體戶從事農(nóng)藥經(jīng)營，他們大多不熟悉植保及農(nóng)藥應(yīng)用，經(jīng)銷商小、散、亂，缺乏主體。

第五，法規(guī)建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。在植保方面，目前僅有《農(nóng)藥管理條例》及《植物檢疫條例》，法律支持不夠?qū)е路ㄒ?guī)建設(shè)滯后。此外，監(jiān)管與處罰力度也不夠。對假冒偽劣產(chǎn)品及亂添加隱性成分等問題，處罰沒有起到震懾作用，守法成本高于違法成本。

第六，技術(shù)研究跟不上，支持力度較弱。值得注意的是，在施藥技術(shù)及農(nóng)藥利用率方面，研發(fā)力量不足，研究項目、經(jīng)費支持力度不夠等弊端，直接導(dǎo)致了力量分散和技術(shù)研發(fā)、組裝集成不能滿足現(xiàn)狀的實際要求。

對策：多管齊下推進精準施藥

《中國農(nóng)資》記者：切實提高農(nóng)藥利用率對減少農(nóng)藥用量和助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，您認為應(yīng)該從哪些方面積極開展工作？

邵振潤：當前，要認真破解農(nóng)藥利用率低這個難題，轉(zhuǎn)變病蟲防治方式，改變過分依賴化學(xué)農(nóng)藥的粗放方式，認真研究解決亂用、濫用、過量用藥問題，努力抓好“控藥”，抓好減量用藥，推進精準施藥，為生態(tài)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供有力支撐。

加快開發(fā)推廣植保新機械

“工欲善其事，必先利其器”，高效施藥機械的應(yīng)用是提高農(nóng)藥利用率的基礎(chǔ)。要大力支持新型高效藥械研發(fā)、引進及推廣工作。抓好對靶性強、農(nóng)藥利用率高的新藥械研發(fā)、引進，同時引進一批先進、防飄噴頭。

建議設(shè)立專項資金，用3—5年時間，把技術(shù)落后、“跑冒滴漏”的噴霧器強制淘汰，實現(xiàn)施藥機械的更新?lián)Q代。此外，要積極示范應(yīng)用低空無人施藥技術(shù)，適應(yīng)低空無人施藥機快速發(fā)展的現(xiàn)狀，研究規(guī)范管理問題，并考慮將低空無人施藥機納入農(nóng)機補貼范圍，扶持與推進其健康發(fā)展。

重點推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

近兩年，全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心把統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點工作來推進，專業(yè)化防治組織在重大病蟲害防控中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前已有超過10萬個專業(yè)化防治組織，但總體分布還不平衡，缺少大的項目和經(jīng)費支持。建議設(shè)立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助專項等政策，率先在水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)實施補助政策；研究提出政策性保險建議，引導(dǎo)保險機構(gòu)推出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治商業(yè)性保險，并爭取免稅和低息貸款，扶持壯大并發(fā)展。

推廣新產(chǎn)品加強用藥指導(dǎo)

首先，要利用體系與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在試驗示范的基礎(chǔ)上，大力推廣一批高效低毒低殘留農(nóng)藥，充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用及示范引領(lǐng)作用；其次，要認真抓好安全用藥培訓(xùn)。建議列出專項經(jīng)費，通過5年左右的努力，全面推進安全用藥培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，切實提高用藥水平；最后，要抓好抗藥性監(jiān)測與農(nóng)藥減量使用，系統(tǒng)開展抗性監(jiān)測，指導(dǎo)科學(xué)用藥防治；重點抓好水稻田、果園等減量用藥試點，總結(jié)集成技術(shù)、推廣綜合防控技術(shù)、擴大示范推廣面積、減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

推進營銷方式變革與升級

農(nóng)藥是特殊商品，從事農(nóng)資營銷不單單是賣產(chǎn)品，更多的是要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥。因此，要創(chuàng)新經(jīng)營模式、完善經(jīng)營渠道、加強培訓(xùn)指導(dǎo)、提升服務(wù)質(zhì)量。

一是嚴格農(nóng)藥經(jīng)營準入條件；二是積極推廣連鎖經(jīng)營，培育扶持一批懂經(jīng)營、會管理、信譽好、有實力的經(jīng)銷商，支持他們推廣連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，不斷增強服務(wù)能力；三是積極探索大農(nóng)戶時代營銷創(chuàng)新。同時，對低毒環(huán)保型農(nóng)藥，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售與電子商務(wù)相結(jié)合，探索電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。

用法規(guī)建設(shè)加大處罰力度

歐美等發(fā)達國家有《植物保護法》及《農(nóng)藥管理法》等法規(guī)支撐。我們要爭取盡快出臺《農(nóng)藥管理條例》，并經(jīng)過幾年努力爭取上升為《農(nóng)藥管理法》。同時，要著手考慮研究制定《植物保護法》，做到病蟲防治、安全用藥有強大法律支持。

要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型農(nóng)藥，建議國家從企業(yè)利潤、稅收中提留一部分專門經(jīng)費支持研發(fā)。要加強監(jiān)管與處罰，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥，要重拳出擊、狠狠打擊，以起到威懾與警示作用。對違規(guī)使用、造成殘留超標的事件，要及時通過媒體進行曝光并加大懲處力度。

攻關(guān)研究精準施藥技術(shù)

圍繞提高農(nóng)藥利用率，認真抓好施藥技術(shù)與方法的研究。其中，抓好精準施藥技術(shù)，如對靶施藥、靜電噴霧、循環(huán)噴霧技術(shù)的研究。建議行業(yè)科技立項，研究提高利用率關(guān)鍵技術(shù)，重點研究防飄移及利用助劑提高防效研究。爭取用5年左右時間，把農(nóng)藥利用率提高到40%左右。借鑒國外做法，要整合農(nóng)學(xué)、農(nóng)藥、植保等多學(xué)科優(yōu)勢，組建施藥技術(shù)中心。建議在“植保工程”項目中分區(qū)域建立四個施藥技術(shù)中心，希望盡早組織項目申報并實施，為推動施藥技術(shù)研究發(fā)揮積極的引領(lǐng)帶動作用。