關(guān)鍵詞：公共圖書館服務(wù)規(guī)范；公共圖書館；閱讀推廣

摘 要：文章試圖從公共圖書館閱讀推廣的視角對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行闡述和分析研究，并提出了一些思考。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2014）01-0018-03

作者簡介：馬英（1980-），東莞圖書館館員。

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）從2008年1月立項(xiàng)啟動(dòng)，至2011年10月定稿，前后經(jīng)歷了近4年左右的時(shí)間，最終由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2011年底批準(zhǔn)發(fā)布，于2012年5月1日起正式實(shí)施。它填補(bǔ)了當(dāng)前我國圖書館規(guī)范體系中服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，是中國公共圖書館界的一件大事，也是中國公共圖書館業(yè)界頒布的重要國家標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》的框架結(jié)構(gòu)由前言和八個(gè)部分組成，八個(gè)部分是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等。[1]它不僅對(duì)公共圖書館服務(wù)提出了全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓公共圖書館服務(wù)有了評(píng)估依據(jù)，同時(shí)也給全國公共圖書館界如火如荼進(jìn)行的閱讀推廣事業(yè)帶來了諸多的利好因素。1 《規(guī)范》迎合了公共圖書館閱讀推廣法制化進(jìn)程的需要公共圖書館作為閱讀推廣事業(yè)的重要有生力量，它工作的開展就非常需要良好的法制環(huán)境來做支撐，而這個(gè)法制環(huán)境是由圖書館法律體系的多個(gè)方面組成的，主要有圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范、與圖書館活動(dòng)相關(guān)的國家法或集團(tuán)宣言等幾個(gè)方面。在國外公共圖書館閱讀推廣法制完備的國家，閱讀推廣的相關(guān)法律法規(guī)和專門立法互相補(bǔ)充，共同構(gòu)建了較完備的公共圖書館閱讀推廣的法律體系。同國外發(fā)達(dá)國家相比，我國公共圖書館閱讀推廣法制化還存在差距，尚在進(jìn)行之中，《規(guī)范》不僅填補(bǔ)了我國圖書館規(guī)范體系中服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，同時(shí)也為我國閱讀推廣的法制化進(jìn)步做出了一定貢獻(xiàn)，因?yàn)槠渲械脑S多規(guī)定都會(huì)對(duì)公共圖書館開展閱讀推廣工作產(chǎn)生積極影響，例如：在服務(wù)資源中有關(guān)公共圖書館人財(cái)物的保障性規(guī)定、服務(wù)效能中關(guān)于開展流動(dòng)和總分館服務(wù)，以及引用新的信息技術(shù)手段開展拓展服務(wù)的規(guī)定、服務(wù)宣傳中通過聯(lián)合媒體和采取各種形式手段來吸引讀者進(jìn)行活動(dòng)推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。

1.1 國外公共圖書館的閱讀推廣法制化情況

在國外，有的國家為公共圖書館的全民閱讀推廣專門立法，有的國家還在相關(guān)法律中做出規(guī)范，例如：美國、英國、丹麥以及亞洲的日本和韓國等許多國家都通過專門立法來規(guī)范政府和相關(guān)組織在圖書館開展全民閱讀中的責(zé)任和義務(wù)，為閱讀推廣提供環(huán)境和條件保障，這些法律內(nèi)容全面、規(guī)定詳細(xì)，幾乎涉及了圖書館閱讀推廣工作的方方面面，包括圖書館的目標(biāo)、資源建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置、運(yùn)行研究、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、圖書館員工、職業(yè)認(rèn)證、存儲(chǔ)圖書館、圖書館的服務(wù)和圖書館網(wǎng)的建立等。例如：丹麥早在1920年就制定了圖書館法。2000年5月，一部新的圖書館法——《圖書館服務(wù)法》（Act Regarding Library Service）由議會(huì)審議通過。根據(jù)新圖書館法的要求，每一個(gè)城市都有義務(wù)獨(dú)自或者與其他城市聯(lián)合建設(shè)一所面向所有公民的公共圖書館[2]；韓國現(xiàn)行的《圖書館法》第四章（公共圖書館）一章中，規(guī)定支持地區(qū)圖書館的協(xié)作、確立及實(shí)施讀書生活化計(jì)劃、組織或召開演講會(huì)、展示會(huì)、讀書會(huì)、文化活動(dòng)以及終生教育的相關(guān)內(nèi)容為主要業(yè)務(wù)等。各個(gè)國家的相關(guān)法律也有很多對(duì)公共圖書館開展閱讀推廣活動(dòng)的政策和規(guī)定，例如：美國的《版權(quán)法》《高等教育法》中涉及圖書館資源利用、閱讀推廣人員培訓(xùn)等內(nèi)容；2005年頒布的《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求擴(kuò)大圖書館網(wǎng)的覆蓋率，規(guī)定在絕大部分地區(qū)，用戶居住地兩公里之內(nèi)必須要有圖書館；還有韓國在1994年頒布的《圖書館及讀書振興法》；日本的《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》和《文字·印刷文化振興法》等。這些閱讀推廣的相關(guān)法律法規(guī)和專門立法互相補(bǔ)充，共同構(gòu)建了公共圖書館閱讀推廣的法律體系，從經(jīng)費(fèi)、服務(wù)和人員等多方面對(duì)公共圖書館的閱讀推廣事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

1.2 國內(nèi)公共圖書館的閱讀推廣法制化情況

我國的文化源遠(yuǎn)流長，圖書館也有著悠久的歷史，但我國最早的圖書館法規(guī)始于清宣統(tǒng)年間的《京師圖書館條例》，只是對(duì)政府責(zé)任、圖書館運(yùn)行方式提出了要求，并沒有對(duì)閱讀推廣提出要求。除了1916年借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)頒布了正式的出版物圖書館繳送制度外，新中國成立以來一直都沒有“圖書館法”，[3]當(dāng)然也就沒有以《圖書館法》做支撐的閱讀推廣方面的法律保障。如今，我國的《公共圖書館法》正在加緊制訂之中，同時(shí)地方層面的立法成果比較豐富，顯露了中國圖書館事業(yè)法治建設(shè)的一個(gè)基本趨勢——“地方先行”。有業(yè)內(nèi)人士將這一現(xiàn)象形象地比喻為“中國圖書館立法的農(nóng)村包圍城市”。[4]這些根據(jù)本地特點(diǎn)，大膽探索制訂的相對(duì)符合各地特色的地方性圖書館專門立法也為當(dāng)?shù)貓D書館閱讀推廣事業(yè)的開展提供了支持和保障。當(dāng)前《規(guī)范》的實(shí)施正好迎合了我國公共圖書館閱讀推廣法制化需要大繁榮、大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，起到了承前啟后的作用，同時(shí)也標(biāo)志著我國圖書館閱讀推廣法制化建設(shè)所取得的成績和與國外差距的縮小。

2 《規(guī)范》固化了許多有利于閱讀推廣的政策條文

2.1 有利于閱讀推廣人才和資源儲(chǔ)備

公共圖書館的閱讀推廣活動(dòng)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，如果缺少了傳統(tǒng)意義上的人、財(cái)、物的保障將會(huì)面臨窘境。為使圖書館的閱讀推廣活動(dòng)常辦常新，我們需要培養(yǎng)閱讀推廣人。[5]《規(guī)范》在第五部分“服務(wù)資源”章節(jié)的“人力資源”小結(jié)中，對(duì)公共圖書館工作人員的配備數(shù)量和專業(yè)人員所占比例進(jìn)行了規(guī)定，如：“公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)人口10，000人～25，000人應(yīng)配備1名工作人員”、“具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占在編人員的75%以上”等；對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)時(shí)間提出了標(biāo)準(zhǔn)要求，如：“公共圖書館應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施針對(duì)全體工作人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃。每年用于人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)占職工年工資總額的1.5% ～2.5%。年人均受教育培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于72學(xué)時(shí)”等，這些都為我國公共圖書館提高人員專業(yè)素質(zhì)提供了有力保證，同時(shí)也為閱讀推廣人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。在同章的“文獻(xiàn)資源”小結(jié)中對(duì)文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和館藏文獻(xiàn)總量按照省、地、縣級(jí)館的級(jí)別提出了底線標(biāo)準(zhǔn)要求，如：“館藏印刷型文獻(xiàn)以圖書、報(bào)刊合訂本的冊(cè)數(shù)計(jì)。省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的入藏總量分別應(yīng)達(dá)到135萬冊(cè)、24萬冊(cè)、4.5萬冊(cè)以上，省、地、縣級(jí)館年人均新增藏量分別應(yīng)達(dá)0.017、0.01、0.006冊(cè)以上”等，這些有關(guān)文獻(xiàn)資源建設(shè)的條款為公共圖書館開展閱讀推廣活動(dòng)提供了館藏文獻(xiàn)資源保證。

2.2 有利于構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系促進(jìn)閱讀推廣

公共圖書館服務(wù)體系是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和。這種服務(wù)體系可以成為公共圖書館開展閱讀推廣活動(dòng)的重要體系依托。它對(duì)閱讀推廣工作的促進(jìn)作用是綜合性的，同時(shí)也是多方面的?！兑?guī)范》在第六部分“服務(wù)效能”章節(jié)的“流動(dòng)服務(wù)”小結(jié)中，提到“圖書館應(yīng)通過流動(dòng)站、流動(dòng)車等形式，將文獻(xiàn)外借服務(wù)和其他圖書館服務(wù)向社區(qū)、村鎮(zhèn)等延伸，定期開展巡回流動(dòng)服務(wù)”；在“總分館服務(wù)”小結(jié)中，規(guī)定“公共圖書館應(yīng)在政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、集中分層管理、資源共享的原則下，建立普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系，因地制宜地開展形式多樣的總分館服務(wù)”，并對(duì)公共圖書館開展總分館服務(wù)從原則到方式都進(jìn)行了規(guī)范說明；在“拓展服務(wù)”小結(jié)中，倡導(dǎo)利用信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，如：“公共圖書館應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)手段和載體，開展不受時(shí)空限制的網(wǎng)上書目檢索、參考咨詢、文獻(xiàn)提供等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)”；從“流動(dòng)服務(wù)”、“總分館服務(wù)”到“拓展服務(wù)”，都是在倡導(dǎo)努力構(gòu)建公共圖書館的閱讀推廣服務(wù)體系。當(dāng)前，我國在公共圖書館服務(wù)體系實(shí)踐層面已經(jīng)取得了很多碩果，在我國的“珠三角”、“長三角”、北京、上海和哈爾濱等地區(qū)已經(jīng)摸索出了各具特色的閱讀服務(wù)體系，如：深圳“圖書館之城”模式、廣東的流動(dòng)圖書館模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式、蘇州模式、北京模式、上海模式等，科學(xué)高效的服務(wù)體系的搭建為閱讀推廣的廣泛開展提供了有利條件。[6]

2.3 有利于讀書活動(dòng)推廣，以活動(dòng)促閱讀

通過形式多樣的讀書活動(dòng)來促進(jìn)閱讀事業(yè)的開展是公共圖書館閱讀推廣活動(dòng)的核心業(yè)務(wù)之一。通過打造有號(hào)召力和影響力的活動(dòng)品牌，可以加大閱讀宣傳的力度，營造出濃厚的閱讀氛圍，從而吸引更多的市民參與到活動(dòng)之中，在全社會(huì)掀起讀書熱潮，促進(jìn)閱讀事業(yè)發(fā)展?！兑?guī)范》在第七部分“服務(wù)宣傳”章節(jié)的“活動(dòng)推廣”小結(jié)中，倡導(dǎo)“公共圖書館應(yīng)通過媒體、網(wǎng)站、宣傳資料、宣傳欄及各種現(xiàn)代化通信手段等形式，邀請(qǐng)、吸引讀者的參與和互動(dòng)”。這體現(xiàn)出了對(duì)吸引讀者參加圖書館活動(dòng)的重視，同時(shí)積極聯(lián)合媒體等社會(huì)各界力量共同開展閱讀推廣活動(dòng)也是一種新的發(fā)展趨勢。閱讀推廣事業(yè)是整個(gè)社會(huì)的公益事業(yè)，公共圖書館可以作為閱讀推廣的主體，但仍需社會(huì)其他機(jī)構(gòu)多方面的配合，因?yàn)閺娜珖秶鷣砜?，讀書活動(dòng)已經(jīng)成為公共圖書館聯(lián)合地方政府和社會(huì)力量共同參與的文化工程，這些讀書活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，取得了很好的閱讀推廣效果。

3 將《規(guī)范》融入閱讀推廣的一些思考

公共圖書館在開展閱讀推廣過程中，需要將《規(guī)范》有機(jī)融合到圖書館法律保障體系中，取長補(bǔ)短，并結(jié)合本館規(guī)章制度建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜制訂出適合本館的閱讀推廣規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地開展閱讀推廣活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)圖書館法制環(huán)境與圖書館建設(shè)實(shí)際的統(tǒng)一搭配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

圖書館應(yīng)在圖書館員中深入開展《規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，并且以此為契機(jī)加強(qiáng)圖書館員的服務(wù)意識(shí)和技能的提升。開展的活動(dòng)形式可以多樣化，例如：可以請(qǐng)專家到館舉辦《規(guī)范》培訓(xùn)班，或是開展員工“頭腦風(fēng)暴”自我學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，并將所學(xué)所得應(yīng)用到閱讀推廣實(shí)際工作中去。

圖書館在《規(guī)范》實(shí)施過程中，應(yīng)完善圖書館規(guī)章制度，建立配套的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化館員工作自覺性的提高。因?yàn)椤兑?guī)范》中提到了一些定量要求，如：“省級(jí)館、地級(jí)館及縣級(jí)館的開架圖書排架正確率分別不低于96%、95%、94%”，“閉架文獻(xiàn)提供不超過30分鐘，外圍書庫文獻(xiàn)提供不超過2個(gè)工作日”，“報(bào)紙到館當(dāng)天上架服務(wù)，期刊到館2個(gè)工作日內(nèi)上架服務(wù)，省級(jí)館、地級(jí)館及縣級(jí)館分別在圖書到館后20、15、7個(gè)工作日內(nèi)上架服務(wù)”等，這些要求都需要通過完善監(jiān)督、強(qiáng)化激勵(lì)來克服館員“職業(yè)倦怠”、提高個(gè)體自覺來加以實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，國內(nèi)公共圖書館已經(jīng)把閱讀推廣事業(yè)當(dāng)成了重要的使命來積極開展，這項(xiàng)事業(yè)的成功非常需要良好的外部法制環(huán)境來做支撐?！兑?guī)范》作為圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，雖然不可能涵蓋閱讀推廣事業(yè)的方方面面，其中所包含的有利于閱讀推廣的政策條文，也需要圖書館從業(yè)者在工作實(shí)踐中加以落實(shí)，但《規(guī)范》迎合了公共圖書館閱讀推廣法制化進(jìn)程的需要，其對(duì)閱讀推廣事業(yè)的積極作用是不容置疑的。相信伴隨著《規(guī)范》的深入實(shí)施和公共圖書館對(duì)《規(guī)范》精神的認(rèn)真貫徹，我國公共圖書館的服務(wù)水平和閱讀推廣能力會(huì)有所提高。

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（編校：崔萌）