□欣然

養(yǎng)老金并軌大事記

ChronicleEventsoftheTrack Combination of Old-age Pension

□欣然

源起

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯(lián)建立了一套勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度從誕生起，就不適用于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務(wù)院曾發(fā)文把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金約定為工資的50%—80%，特殊貢獻(xiàn)者可更高。這總體略高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來在中共八屆中央委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議上提出過，全國總工會(huì)建議行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，以“減少職工中的矛盾”，但這個(gè)建議只是“交由國務(wù)院召集有關(guān)部門研究后決定”。

而次年國務(wù)院出臺(tái)政策時(shí)，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，退休金都調(diào)整為工資的40%—70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個(gè)群體的退休金來源依然分屬兩套體系。

時(shí)任勞動(dòng)部長馬文瑞曾在《人民日報(bào)》上說明，“準(zhǔn)備在不久的將來根據(jù)新的情況和經(jīng)驗(yàn)，將《條例》（指1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》）作適當(dāng)?shù)男薷暮?，擴(kuò)大實(shí)施范圍，在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也同樣實(shí)行?！?/p>

可惜，中國隨后進(jìn)入各種政治運(yùn)動(dòng)風(fēng)波，此事再無下文，中國就此錯(cuò)失了第一次養(yǎng)老金并軌的機(jī)會(huì)。

固定

“文革”結(jié)束后，為解決260萬機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工“應(yīng)退未退”等問題，國家出臺(tái)多個(gè)文件，對兩個(gè)群體的退休待遇作了重新安排。

從當(dāng)時(shí)的政策看，這兩個(gè)群體的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%—90%。但這并未觸及養(yǎng)老的資金運(yùn)作體系——機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然是財(cái)政開銷，職工則仍是企業(yè)發(fā)放。只是，當(dāng)時(shí)企業(yè)盈虧也是國家財(cái)政的一部分，所以不管是哪種運(yùn)行方式，并無本質(zhì)差異。

到1980年代，伴隨著企業(yè)改革的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開始進(jìn)入改革節(jié)奏。1986年，國務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件，改革勞動(dòng)制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只是，此舉主要是解決下崗企業(yè)職工的保障問題，因此和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無關(guān)。

1992年，時(shí)任人事部副部長的程連昌就在《人民日報(bào)》發(fā)表文章稱，要盡快建立和推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從財(cái)政預(yù)算中分離出來，他還提出了要和企業(yè)養(yǎng)老水平大致相當(dāng)?shù)戎笇?dǎo)思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個(gè)別地方，開始試點(diǎn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但并未被擴(kuò)大至更高、更廣的層面。這個(gè)時(shí)候，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度屬人事部管，而企業(yè)的養(yǎng)老制度歸口勞動(dòng)部。

1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，正式確定企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則依舊由國家財(cái)政完全撥付。

兩個(gè)不同群體的養(yǎng)老“雙軌”模式就此固定。

推進(jìn)

自1995年起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的退休待遇逐漸被拉大。社會(huì)上對養(yǎng)老雙軌制的詬病聲漸起。

2000年，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾把“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進(jìn)政策方案，但未被采納。直到2003年十六屆三中全會(huì)，終于出現(xiàn)了19個(gè)字——“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。但這之后依然是個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)。

此后，“并軌”問題開始一次次出現(xiàn)在十七大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件。社會(huì)對并軌的強(qiáng)烈呼喚與日俱增，每年“兩會(huì)”這都是必然出現(xiàn)的熱門話題。

不過，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務(wù)院也只是通過了一個(gè)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個(gè)地方試點(diǎn)。只是據(jù)媒體報(bào)道，試點(diǎn)并不算順利，有的地方甚至引發(fā)摩擦。而且，這種對事業(yè)單位的試點(diǎn)，往往還招來反問：為什么不在機(jī)關(guān)試點(diǎn)？

2013年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人履職。包括人社部、財(cái)政部、發(fā)改委、全國社?；鹄硎聲?huì)、全國總工會(huì)等部門在內(nèi)，多部門組成了專門的研究班子，重點(diǎn)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)問題。2013年底，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”被寫進(jìn)其中。

養(yǎng)老金并軌何時(shí)才能破冰，2014年“兩會(huì)”時(shí)人社部副部長胡曉義道出了答案：“政府工作報(bào)告里有一句話是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以我體會(huì)是總理已給出了時(shí)間表。”

（本文內(nèi)容綜合自《南方周末》、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)、新華網(wǎng)等）