●李志剛 楊洪超 晁 霞 劉 慧

關(guān)于河南省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況的調(diào)查與完善建議

●李志剛 楊洪超 晁 霞 劉 慧

黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào) “教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，提出要“努力辦好人民滿意的教育”。校舍安全建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，體現(xiàn)了“辦人民滿意的教育”的根本宗旨，體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的核心價(jià)值取向。實(shí)施校安工程是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局做出的一項(xiàng)重大決策。2009年以來(lái)，河南省開始啟動(dòng)校安工程，因地制宜，采取“五年規(guī)劃，三年攻堅(jiān)”的實(shí)施辦法，計(jì)劃用5年時(shí)間全面完成，2009年至2011年河南省共安排校安工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。為確保工程順利實(shí)施，自2012年6月至8月，河南省財(cái)政廳組織對(duì)全省16個(gè)省轄市本級(jí)、39個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)210個(gè)項(xiàng)目單位2009-2011年校安工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并對(duì)校安工程實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

總體來(lái)看，河南省校安工程組織周密、進(jìn)展順利、成效顯著，著力強(qiáng)化了校舍安全基礎(chǔ)管理，極大改善了學(xué)校辦學(xué)條件，廣泛贏得了人民群眾一致贊譽(yù)，有效促進(jìn)了教育資源優(yōu)化整合，切實(shí)增強(qiáng)了校舍安全責(zé)任意識(shí)。但是，通過(guò)檢查也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別市縣存在工程建設(shè)進(jìn)展不平衡、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等一些亟待解決的問(wèn)題。本文結(jié)合河南省校安工程實(shí)施情況，分析校安工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)河南省中小學(xué)校舍安全管理的政策建議。

一、河南省校安工程實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）排查鑒定環(huán)節(jié)有遺漏

一是未實(shí)行逐棟排查，個(gè)別縣市部分學(xué)校對(duì)校安工程概念存在模糊認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為校舍僅指教學(xué)樓，未將圍墻、門衛(wèi)房、倉(cāng)庫(kù)等學(xué)校附屬設(shè)施納入鑒定范圍，留下了安全隱患。二是未實(shí)行逐校排查，與公辦學(xué)校相比，河南省民辦學(xué)校校安工程實(shí)施進(jìn)度比較滯后，一些縣市區(qū)未及時(shí)組織排查鑒定、納入規(guī)劃、實(shí)施加固改造。

（二）校安工程進(jìn)展不平衡

按照省政府制定的進(jìn)度時(shí)間表和三年規(guī)劃確定的工程進(jìn)度，校安工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)應(yīng)在三年內(nèi)全面完成，并要求于2012年底前100%檢查驗(yàn)收。但從檢查情況來(lái)看，主要表現(xiàn)在縣區(qū)之間進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2011年中央和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)劃重建校舍涉及210所學(xué)校，按投資計(jì)劃要求2011年底前全部竣工，截止2012年8月，82個(gè)工程項(xiàng)目尚未實(shí)施或按時(shí)完工，項(xiàng)目進(jìn)展比較滯后，不利于資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

（三）未嚴(yán)格履行工程建設(shè)程序

個(gè)別項(xiàng)目在執(zhí)行基本建設(shè)程序、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是少數(shù)項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)、招投標(biāo)不規(guī)范或拆分工程規(guī)避招標(biāo)，直接由學(xué)校與施工方簽訂合同進(jìn)行建設(shè)，涉及資金3323.37萬(wàn)元。二是工程實(shí)施過(guò)程中個(gè)別項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，尚存在施工合同簽訂不規(guī)范、施工單位資質(zhì)不合規(guī)、工程建設(shè)質(zhì)量管理不嚴(yán)格等現(xiàn)象，一定程度上影響了校安工程的順利開展。三是97個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后未按規(guī)定及時(shí)辦理工程驗(yàn)收、竣工決算，也未設(shè)置項(xiàng)目永久性標(biāo)示牌，后續(xù)工作有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

（四）資金使用管理不規(guī)范

檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)已到位財(cái)政資金下?lián)懿患皶r(shí)，部分被挪用于規(guī)劃外的其他學(xué)校建設(shè)等問(wèn)題，共涉及6583萬(wàn)元，占檢查資金總額的4%。如某縣教育局以未納入校安工程重建規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，冒領(lǐng)校安工程重建資金；又如個(gè)別縣級(jí)教育部門擠占挪用專項(xiàng)資金用于購(gòu)買辦公用品和廚具、電路改造等與校安工程無(wú)關(guān)的支出；再如5個(gè)市縣財(cái)政部門滯留校安工程資金6個(gè)月至1年不等，涉及資金達(dá)5808萬(wàn)元，在一定程度上影響校安工程進(jìn)度。

（五）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

個(gè)別縣區(qū)對(duì)校安工程政策理解不到位，混淆校舍分類中“教學(xué)及輔助用房”及“生活用房”的概念，出現(xiàn)未按批準(zhǔn)備案的內(nèi)容實(shí)施建設(shè)、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、縮小投資規(guī)模等違規(guī)現(xiàn)象。如某學(xué)校將重建大門的資金部分用于支付宿舍樓防盜窗、食堂防水、宿舍樓后地坪等項(xiàng)目。

（六）優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

雖然國(guó)家和省政府三令五申要嚴(yán)格落實(shí)校安工程優(yōu)惠政策，但在校安工程建設(shè)手續(xù)辦理中，仍有個(gè)別部門的行政服務(wù)窗口不了解校安工程減免的相關(guān)政策，對(duì)校安工程政策解讀存在偏差，致使優(yōu)惠政策未得到有效落實(shí)。如部分校安工程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻改基金、人防費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)未按優(yōu)惠政策得到減免，加大了工程建設(shè)成本。

二、河南省校安工程實(shí)施中存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)中小學(xué)校建設(shè)的投入力度，除校安工程專項(xiàng)資金外，還有農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金、校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金等，個(gè)別地方在落實(shí)地方資金上存在畏難情緒，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，資金整合不積極，不能將與中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)資金進(jìn)行有效整合，致使校安工程資金難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。此外，項(xiàng)目單位對(duì)校安工程專項(xiàng)資金的使用范圍存在偏差，在申報(bào)項(xiàng)目備案時(shí)，未嚴(yán)格按規(guī)定結(jié)合排查鑒定結(jié)果選取項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中與其他校舍改造資金混淆使用，同時(shí)相關(guān)部門在資料申報(bào)階段也未能嚴(yán)格審核把關(guān)，從而產(chǎn)生擠占挪用等問(wèn)題。

（二）農(nóng)村校安工程任務(wù)艱巨

農(nóng)村中小學(xué)大多為上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，絕大部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，是實(shí)施校安工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中央和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要求重點(diǎn)用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，但農(nóng)村小學(xué)點(diǎn)多面廣，工程量大，再加上部分縣市地處深山區(qū)，交通不便利，施工條件較差，一般工程建設(shè)要利用寒暑假時(shí)間實(shí)施，致使部分項(xiàng)目未能及時(shí)開工建設(shè)。同時(shí)，個(gè)別低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，伴隨著原材料價(jià)格日益增高，導(dǎo)致施工單位積極性不高，進(jìn)度偏慢，更有甚者項(xiàng)目已超過(guò)投資計(jì)劃文件規(guī)定的竣工時(shí)間，遲遲未動(dòng)工建設(shè)。

（三）制度辦法不夠完善

一是項(xiàng)目實(shí)施管理制度不健全。校安工程專項(xiàng)資金管理制度有待完善，對(duì)擅自改變實(shí)施方案、未及時(shí)完工、結(jié)余資金管理等問(wèn)題，均未明確規(guī)定處理處罰條款，導(dǎo)致一些問(wèn)題由于缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)而無(wú)法落實(shí)。二是項(xiàng)目備案制不夠合理。校安工程專項(xiàng)資金下?lián)芎螅僧?dāng)?shù)亟Y(jié)合校舍排查鑒定結(jié)果和加固改造計(jì)劃，將資金安排落實(shí)到項(xiàng)目，報(bào)省市教育、財(cái)政部門備案。實(shí)施備案制導(dǎo)致縣級(jí)教育部門自主權(quán)限過(guò)大，選取項(xiàng)目時(shí)還不能完全做到科學(xué)合理。三是河南省尚未制定專門的校安工程收費(fèi)減免文件，省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河南省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行工程優(yōu)惠政策，僅羅列了10項(xiàng)目政府性基金免收項(xiàng)目，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減免均未作明確要求，與甘肅、湖北等省份通過(guò)下發(fā)落實(shí)校安工程收費(fèi)政策的專門通知相比，還有一定的差距。

（四）審批“綠色通道”不夠暢通

項(xiàng)目前期報(bào)建審批相對(duì)較慢，部分工程立項(xiàng)審批手續(xù)滯后，單項(xiàng)工程從立項(xiàng)、批復(fù)、征地、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、公告到開工，諸多部門步調(diào)難以一致，影響工程進(jìn)度。如建設(shè)部門在辦理施工許可證時(shí)效率不夠高，導(dǎo)致辦證人員需多次反復(fù)奔波。又如環(huán)保部門的環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣，致使很多項(xiàng)目久拖不決，影響后續(xù)工作的開展。再如個(gè)別行政事業(yè)性收費(fèi)窗口工作人員在解讀校安工程文件方面有偏差，需多次協(xié)調(diào)溝通才能有效解決。

（五）成員單位參與程度不夠強(qiáng)

整體來(lái)看，各級(jí)政府普遍比較重視校安工程工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教育部門，要求各成員單位派業(yè)務(wù)骨干集中辦公。但在校安工程的日常工作中，成員單位人員參與較少，主要由教育局財(cái)務(wù)部門或項(xiàng)目辦工作人員兼顧校安工程工作，且人數(shù)較少，而這些人員大多數(shù)忙于本職崗位工作，難以承擔(dān)起校安工程這種時(shí)間緊、資金大、項(xiàng)目多且分散的任務(wù)。此外，校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位尚未建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，整體合力還沒有充分發(fā)揮，日常監(jiān)管不到位，造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)各種問(wèn)題。

三、加強(qiáng)河南省校舍安全管理的政策建議

黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”，提出要“努力辦好人民滿意的教育”。校舍安全建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，體現(xiàn)了“辦人民滿意的教育”的根本宗旨，體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的核心價(jià)值取向。校舍安全工程不是一項(xiàng)常態(tài)化的政策，校舍安全問(wèn)題也不是一個(gè)階段性的問(wèn)題，積極構(gòu)建校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制才是從根本上解決校舍安全問(wèn)題的必由之路。

（一）堅(jiān)持監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)校安工程建設(shè)

自2012年起，河南省重點(diǎn)解決“兩區(qū)”校舍加固和非“兩區(qū)”校舍新建與加固，同時(shí)2013年底前要完成前三年建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，工程建設(shè)任務(wù)依然比較艱巨。一是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)督查、專家巡查、專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)工程規(guī)劃執(zhí)行、專項(xiàng)資金落實(shí)、綜合防災(zāi)能力建設(shè)、校舍安全檔案收集、施工安全和建筑質(zhì)量等方面的動(dòng)態(tài)檢查，督促各地及早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，嚴(yán)禁弄虛作假，做到?？顚Ｓ?，確保有限的資金真正用在刀刃上。二是積極調(diào)動(dòng)各級(jí)有關(guān)部門參與工程實(shí)施的積極性，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、工程質(zhì)量等監(jiān)督，建立合理高效的監(jiān)管機(jī)制，以確保工程質(zhì)量，資金效益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，把工程的實(shí)施情況納入信息公開范圍，及時(shí)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施進(jìn)度等向社會(huì)公布，接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，增加校舍安全工程透明度，全力打造“陽(yáng)光工程”。

（二）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，有序推進(jìn)后期工作任務(wù)

一是對(duì)已竣工的校安工程項(xiàng)目，盡快組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、公安、消防等相關(guān)單位，并適當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w、教師及家長(zhǎng)代表參加，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不得交付使用。二是項(xiàng)目竣工后在單體建筑醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，明確項(xiàng)目資金來(lái)源、額度、到位、使用等情況，注明項(xiàng)目縣縣長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)姓名等有關(guān)負(fù)責(zé)人姓名，以明確相應(yīng)責(zé)任。凡校舍一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員責(zé)任。三是針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程實(shí)施進(jìn)度、資金投入、項(xiàng)目管理等方面存在問(wèn)題較為突出的市縣要進(jìn)行重點(diǎn)督查，采取跟蹤問(wèn)效的方式，督促及時(shí)整改到位，確保如期完成校安工程建設(shè)任務(wù)。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升校舍安全管理水平

一是圍繞校舍排查鑒定、工程規(guī)劃編制、實(shí)施加固改造等主要環(huán)節(jié)，開展校安工程“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善部分薄弱環(huán)節(jié)，確保排查鑒定結(jié)果真實(shí)可靠，確保工程規(guī)劃科學(xué)完整，確保民辦校舍同步實(shí)施，確保加固改造質(zhì)量過(guò)關(guān)，確保校舍信息翔實(shí)準(zhǔn)確。二是建立校安工程評(píng)優(yōu)機(jī)制，由各地推薦工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，組織專家開展論證評(píng)選，適時(shí)在施工質(zhì)量?jī)?yōu)良、管理體系完善的校安工程先進(jìn)省轄市召開經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，組織相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地觀摩，督促各地查找工作中的不足和漏洞，從而提高全省校舍安全管理水平。三是校安工程的實(shí)施為校安政策的全面提高和發(fā)展提供了一個(gè)很好的政策窗口，要及時(shí)總結(jié)提煉、歸類梳理各地在工程實(shí)施各環(huán)節(jié)的亮點(diǎn)和特色以及基層市縣、學(xué)校在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法，為今后積極推進(jìn)校舍安全政策的全面發(fā)展提供有益參考。

（四）健全管理制度，確保校舍建設(shè)有章可循

從2012年秋季起中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金范圍，將原保障農(nóng)村中小學(xué)日常維修改造的內(nèi)容，擴(kuò)展為農(nóng)村中小學(xué)校維修改造和抗震加固，不再單獨(dú)設(shè)置校安工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鑒于此，建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金制度辦法，確保校舍安全建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。一是充分借鑒外省已出臺(tái)的校安工程制度辦法，對(duì)2006年6月出臺(tái)的 《河南省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善，與校安工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效對(duì)接，擴(kuò)展資金使用范圍，對(duì)資金下達(dá)、管理使用、專賬核算、結(jié)余資金等內(nèi)容做出明確規(guī)定，適當(dāng)考慮明確省轄市的負(fù)擔(dān)比例。二是為確保校舍安全收費(fèi)減免政策的連續(xù)性，由財(cái)政、物價(jià)、教育等部門聯(lián)合發(fā)文，界定減免收費(fèi)的適用范圍，明確減免收費(fèi)的具體內(nèi)容，統(tǒng)一收費(fèi)減免口徑，確保節(jié)約建設(shè)成本，提高資金使用效益。三是開通校舍安全建設(shè)審批程序辦理“綠色通道”，整合審批流程，加快人防工程建設(shè)審批，加快土地證、規(guī)劃許可、施工許可等前期手續(xù)辦理速度，簡(jiǎn)化減免手續(xù)的辦理流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高審批效率，加快建設(shè)進(jìn)度。四是積極探索建立校舍年檢、信息公布等一系列保障校舍安全的制度體系，用制度規(guī)范校舍建設(shè)，使所有中小學(xué)校舍持續(xù)保持在良好可用狀態(tài)，為廣大師生提供一個(gè)安全、舒適的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

（五）注重審核把關(guān)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目申報(bào)資料

一是凡涉及中小學(xué)校舍維修改造的項(xiàng)目，由審核備案制調(diào)整為直接審批制，即省級(jí)下達(dá)市級(jí)的控制指標(biāo)預(yù)算，市級(jí)教育、財(cái)政部門統(tǒng)一組織、審核和安排資金，再報(bào)省級(jí)教育、財(cái)政部門備案，由市級(jí)切實(shí)履行起資金的管理、使用、審批職責(zé)。二是省級(jí)教育、財(cái)政部門嚴(yán)格審核把關(guān)，注重審查資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，要求項(xiàng)目單位必須從全國(guó)中小學(xué)校舍管理信息系統(tǒng)的改造計(jì)劃或校舍維修改造總體規(guī)劃中遴選項(xiàng)目，重點(diǎn)審核是否屬于財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目、是否為存在安全隱患急需改造項(xiàng)目等，確保校舍維修改造資金發(fā)揮更大效益。三是各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)把項(xiàng)目資金審核關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范資金的合理分配，明確單體項(xiàng)目投入最低標(biāo)準(zhǔn)，做到突出重點(diǎn)，集中投入，集中財(cái)力重點(diǎn)辦一批事關(guān)中小學(xué)校舍安全的大事實(shí)事。

（六）暢通資金渠道，強(qiáng)化校舍安全資金保障

保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，新的校舍會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸老化，需要不斷的加固維修。建立校舍安全資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，直接關(guān)系到校舍改造任務(wù)的順利推進(jìn)。一是建議省財(cái)政在綜合考慮各地財(cái)力、教育資源配置等因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金市級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例標(biāo)準(zhǔn)?；蚋鶕?jù)各縣（市、區(qū)）政府審核申報(bào)的年度校舍安全工程重點(diǎn)改造計(jì)劃，由市本級(jí)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。對(duì)于財(cái)力困難的市縣，必要時(shí)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的方式給予支持。二是各級(jí)政府在確定校舍維修改造建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，及時(shí)根據(jù)工程總概算倒推資金總額度和資金構(gòu)成渠道，并依照當(dāng)期工程的開工及其進(jìn)度，詳細(xì)測(cè)算每個(gè)時(shí)期的資金需求和計(jì)劃來(lái)源，適當(dāng)吸納市場(chǎng)資源，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、定向援建等多渠道籌集資金，保證資金收支基本平衡，資金構(gòu)成良好，資金使用緊跟進(jìn)度，資金運(yùn)行安全暢通。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成日常管理整體合力

“校安辦”的職能不能因校安工程實(shí)施完畢而缺失，要研究建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位繼續(xù)履行保障校舍安全的職責(zé)，研究解決校舍安全建設(shè)中的具體事項(xiàng)和問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)校舍安全建設(shè)工作。住建部門加強(qiáng)校舍鑒定和圖紙審核工作，在改造方案制訂、工程勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等方面選派專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑安全責(zé)任和收費(fèi)減免政策；財(cái)政部門充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，落實(shí)好校舍維修改造資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率；監(jiān)察局要全程同步跟蹤，設(shè)立舉報(bào)電話，調(diào)查處理各類違法違紀(jì)案件；安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督，參與組織對(duì)工程建設(shè)重大安全事故調(diào)查處理；公安、國(guó)土資源、水利、地震等部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，提供相應(yīng)的技術(shù)支持。通過(guò)各職能部門的共同努力，提高整體合力，努力形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、齊抓共管、高效有序”的校舍安全建設(shè)工作格局。

（八）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建校舍安全長(zhǎng)效機(jī)制

一是繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)錄入審核跟蹤機(jī)制、通報(bào)機(jī)制和督辦機(jī)制，核準(zhǔn)補(bǔ)充校舍面積、學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極拓展系統(tǒng)應(yīng)用的深度，發(fā)揮系統(tǒng)在校舍安全預(yù)警、趨勢(shì)分析、維修改造和責(zé)任追究等方面的重要作用。二是認(rèn)真考慮河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把校舍安全建設(shè)項(xiàng)目與正在實(shí)施的寄宿制學(xué)校建設(shè)、特殊教育和學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)、地方政府教育項(xiàng)目建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，既要防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，又要防止出現(xiàn)“死角”，全面推動(dòng)中小學(xué)校舍安全建設(shè)實(shí)施。三是著眼城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)和規(guī)模要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)等因素，既要從長(zhǎng)計(jì)議，又要考慮教育發(fā)展實(shí)際，使校舍安全建設(shè)既達(dá)到“排?！蹦康模譃榻逃拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。■

（作者單位：河南省財(cái)政監(jiān)督檢查局二處）