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湖南常寧：出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能作用，日前湖南省常寧市財(cái)政局出臺(tái)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》（常財(cái)監(jiān)【2013】145號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》分為總則、資金監(jiān)管范圍及工作目標(biāo)、補(bǔ)助性資金監(jiān)管、項(xiàng)目資金的監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)村級(jí)資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制及附則等七章，共一十八條?！掇k法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、原則、組織實(shí)施以及責(zé)任追究等都作了具體明細(xì)的規(guī)定。

在補(bǔ)助性資金監(jiān)管方面。一是要及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。二是認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。三是切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。四是扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。

在項(xiàng)目資金的監(jiān)管方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，并向市財(cái)政局提出意見建議。嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。嚴(yán)把跟蹤項(xiàng)目實(shí)施關(guān),實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向市財(cái)政局報(bào)告，按照市財(cái)政局委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。嚴(yán)把及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收關(guān),做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)村級(jí)資金監(jiān)管方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制方面?！掇k法》明確規(guī)定市財(cái)政監(jiān)督檢查局積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問題，提出政策建議，指導(dǎo)并配合開展相關(guān)工作。市財(cái)政局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行定期檢查和抽查，建立監(jiān)管工作責(zé)任追究制度和考核激勵(lì)約束機(jī)制。

(湖南省常寧市財(cái)政監(jiān)督局）

山西浮山：六項(xiàng)機(jī)制“將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”

2013年以來(lái)，山西省浮山縣財(cái)政局按照全面監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督的要求，積極探索、深入研究，構(gòu)建起了圍繞局副科以上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管體系。

一是個(gè)人電子廉政檔案信息監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)上報(bào)內(nèi)容的時(shí)效性，定期將個(gè)人家庭收入、住房狀況、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，特別是“一把手”和副科以上領(lǐng)導(dǎo)及其家屬子女從業(yè)、收入、出國(guó)（境）等情況全面登記，建立個(gè)人電子廉政檔案，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)相關(guān)廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警。

二是家庭成員從業(yè)規(guī)避預(yù)警機(jī)制。將局副科以上領(lǐng)導(dǎo)及其家庭成員在同一單位工作和家庭成員從事各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)的兩類干部作為從業(yè)規(guī)避的重點(diǎn)核查和監(jiān)控的對(duì)象。

三是重點(diǎn)防控對(duì)象監(jiān)督機(jī)制。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核后三項(xiàng)工作相關(guān)的以及受過黨政紀(jì)處分、接近離崗?fù)诵菽挲g和持有出國(guó)（境）證照的副科以上領(lǐng)導(dǎo)確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)對(duì)象予以預(yù)警。

四是單位“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)務(wù)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督平臺(tái)自動(dòng)將財(cái)政局每月的“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際支出與年初預(yù)算進(jìn)行比較，每季度進(jìn)行一次提醒和預(yù)警，保障預(yù)算經(jīng)費(fèi)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是干部權(quán)力運(yùn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制。制定《浮山縣財(cái)政局“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度》。“三重一大”即：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。財(cái)政局定期將單位“三重一大”決策等權(quán)力運(yùn)行方面的信息上報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督平臺(tái)，平臺(tái)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，縮減了副科以上領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)。

六是工作日志跟蹤監(jiān)察機(jī)制。財(cái)政局副科以上領(lǐng)導(dǎo)每周定期將電子工作臺(tái)賬上報(bào)到縣行政效能電子監(jiān)察中心，中心依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)上傳臺(tái)賬不及時(shí)、存在“假大空”現(xiàn)象的“一把手”和副科以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話或全縣通報(bào)。

六項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行，構(gòu)建起了多環(huán)節(jié)、多層面、立體式的監(jiān)督模式，基本編織起了監(jiān)督副科以上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行“制度網(wǎng)絡(luò)”，切實(shí)“將權(quán)力關(guān)在了制度的籠子里”。

（陳 強(qiáng)）

湖北壩陵：強(qiáng)化資金公開信息措施 打造“陽(yáng)光”財(cái)政

近年來(lái)，湖北省當(dāng)陽(yáng)市壩陵辦事處財(cái)政所強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，完善財(cái)政公開信息措施，切實(shí)做好鎮(zhèn)處（村）級(jí)財(cái)政資金公開信息工作，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

夯實(shí)資金信息公開基礎(chǔ)。一是從制度上夯實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，財(cái)政所不斷完善三資管理會(huì)計(jì)、專管員等崗位責(zé)任制、雙公開信息制度，做到制度管人、制度考核人。二是從硬件上夯實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政所在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，先后投資5萬(wàn)多元，訂做了辦事處三資公開欄、購(gòu)置專用惠農(nóng)補(bǔ)貼和雙公開查詢電腦、EQ一卡通電子顯示屏等硬件設(shè)施。三是從業(yè)務(wù)上夯實(shí)基礎(chǔ)。每年由惠農(nóng)補(bǔ)貼會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等資金信息的收集、整理、分類等。

明確資金信息公開責(zé)任。按照市財(cái)政局制定的相關(guān)資金管理辦法，對(duì)公開公示主體有明確規(guī)定的，如民政部門下發(fā)的農(nóng)村危房改造資金、特困戶五保戶救濟(jì)金等由辦事處民政辦負(fù)責(zé)，財(cái)政所協(xié)辦；沒有明確規(guī)定主體的，如農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助資金等，按“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則分別在網(wǎng)上、村級(jí)公開欄等地方進(jìn)行公示；對(duì)內(nèi)容有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的財(cái)政資金公開公示按國(guó)家有關(guān)公開的政策和文件規(guī)定公示專項(xiàng)類、補(bǔ)助類、項(xiàng)目類資金。

規(guī)范資金信息公開內(nèi)容。按照相關(guān)要求，規(guī)范鎮(zhèn)（處）財(cái)政公開內(nèi)容，主要是公開涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、撫恤補(bǔ)貼等為主的財(cái)政資金等。其次是公開辦事指南程序。在政府網(wǎng)站上、所門口制作辦事指南圖、工作程序?qū)б龍D，方便群眾辦事，提高辦事效率。三是公開財(cái)務(wù)信息，在政府網(wǎng)上公開一些資金使用情況及需注意的事項(xiàng)，積極接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。

疏通資金信息公開渠道。一是利用《當(dāng)陽(yáng)市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)》、《當(dāng)陽(yáng)市政府公眾信息網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)方式為主體開展惠民政策宣傳；二是每個(gè)月到村、社區(qū)、中小學(xué)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)開展流動(dòng)查詢，三年來(lái)，累計(jì)為597戶村民無(wú)償查詢了農(nóng)戶所關(guān)心種糧補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、計(jì)生優(yōu)撫獎(jiǎng)勵(lì)等政策信息，為110多名小學(xué)生講解了雙公開政策、資金公示政策查詢程序知識(shí)，深受農(nóng)戶的歡迎；三是在財(cái)政所便民服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)有群眾來(lái)訪登記簿，廣泛收集群眾意見并對(duì)意見進(jìn)行梳理登記，有效地拓寬了群眾監(jiān)督渠道；四是充分發(fā)揮EQ一卡通電子顯示屏的作用，利用顯示屏公示宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、財(cái)政支付等各類資金款項(xiàng)的方針政策。

(黃 玉 鄭少華)

江蘇東海：“農(nóng)民一點(diǎn)通”開辟惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管“新天地”

2013年以來(lái)，江蘇省東?？h在規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作中，充分利用現(xiàn)代化信息手段，在嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)務(wù)工作限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)服務(wù)規(guī)章制度的同時(shí)，投入資金近10萬(wàn)元為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所惠民服務(wù)大廳配置了“一指通”觸摸屏查詢系統(tǒng)。

觸摸屏查詢系統(tǒng)分補(bǔ)貼查詢、政策法規(guī)、辦事指南、信息公開、機(jī)構(gòu)設(shè)置等五大模塊，查詢?nèi)酥灰谟|摸屏上點(diǎn)擊“查詢”，進(jìn)入查詢頁(yè)面后，再輸入當(dāng)事人的身份證號(hào)碼，有關(guān)當(dāng)事人涉農(nóng)補(bǔ)貼的全部信息就會(huì)顯示在頁(yè)面上。在這個(gè)查詢系統(tǒng)上，農(nóng)戶不僅可以一清二楚地看到整個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目及金額。一旦有不明白的地方，農(nóng)戶還可以通過系統(tǒng)內(nèi)的“政策法規(guī)和辦事指南”進(jìn)行進(jìn)一步的查詢和了解。

自助查詢系統(tǒng)的設(shè)立，徹底解決了過去惠民項(xiàng)目多，政策性強(qiáng)，工作人員宣傳不到位，群眾了解不透等難題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自助查詢系統(tǒng)開通1個(gè)多月來(lái)，已有7萬(wàn)多名農(nóng)戶登錄查詢系統(tǒng)，咨詢惠民政策3.1萬(wàn)次，查詢涉農(nóng)補(bǔ)貼8萬(wàn)多次。

（吳建國(guó) 楊文軍）

湖南新化：強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審提升資金績(jī)效

近年來(lái)，湖南省新化縣緊緊圍繞加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益這個(gè)中心，不斷強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，著力打造“陽(yáng)光財(cái)政”、“績(jī)效財(cái)政”，取得了明顯成效。2013年，該縣共評(píng)審347個(gè)財(cái)政投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位送審金額130002.5萬(wàn)元，審定金額為 103264.7萬(wàn)元， 審減金額達(dá)26737.8萬(wàn)元，審減率為20.57%。

以加強(qiáng)財(cái)政支出管理為目的，該縣不斷健全評(píng)審制度，完善評(píng)審機(jī)制，拓寬評(píng)審領(lǐng)域，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了財(cái)政投資評(píng)審工作健康有序發(fā)展，有效遏制了高估冒算、弄虛作假等不良現(xiàn)象，節(jié)約了政府投資，降低了工程造價(jià)，規(guī)范了投資管理，項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性和效益性均大幅提升。同時(shí)，理順了財(cái)政投資評(píng)審和投資審計(jì)監(jiān)督的工作關(guān)系，為政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)管建立了相互監(jiān)督、相互制約、互為推進(jìn)的工作機(jī)制，提升了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督水平，提高了財(cái)政資金使用效益。

（鄒特榮 陳曉斌）■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）