●傅永紅 李 博

他山之石 可以攻玉
——“二八定律”和“長尾理論”在財政監(jiān)督檢查中的借鑒應用

●傅永紅 李 博

一、企業(yè)管理中的“二八定律”和“長尾理論”

“二八定律”，即80/20效率原則，是意大利經(jīng)濟學家帕累托于1897年發(fā)現(xiàn)，指在一切事物的因和果、努力和收獲之間，普遍存在著不平衡關系，典型的情況是：80%的收獲來自20%的努力，其他80%的努力只能帶來20%的結果。

“長尾理論”這個概念提出要晚于“二八定律”，它是由Wired雜志主編Chris Anderson在2004年提出。Chris在文章中談到：未來的商業(yè)和文化產(chǎn)品的銷售不在于熱門產(chǎn)品，不在于傳統(tǒng)需求曲線的頭部，而在于需求曲線中那條無窮長的尾部。舉一個市場的例子，亞馬遜網(wǎng)上書店成千上萬的商品書中,一小部分暢銷書占據(jù)總銷量的一半,而另外絕大部分的書雖說個別銷量小,但憑借其種類的繁多積少成多,占據(jù)了總銷量的另一半。從“長尾理論”模型圖中可以發(fā)現(xiàn),陰影部分和灰色部分的面積大約相等?？偟恼f來，長尾市場表示原本不被看好的市場或者不能帶來利潤的市場，但最終卻帶來了可觀的利潤和效益。

圖1

注:主要部分為少部分暢銷書的總銷量;長尾部分為種類繁多的其它書籍的總銷量。

其實這兩者并不矛盾,相反,它們是辯證統(tǒng)一的。就拿亞馬遜網(wǎng)上書店來說,既有少量暢銷書的品牌效應,又有其它各類書籍的繁多種類,兩者相得益彰,共同形成了書店的獨有特色。暢銷書是市場滲透的深度、是點，其它書籍是市場滲透的廣度、是面，以點帶面、以面促點本來就是市場營銷策略之一。

二、“二八定律”和“長尾理論”對財政監(jiān)督檢查工作的借鑒意義

“二八定律”和“長尾理論”在財政監(jiān)督檢查中也具有重要的借鑒意義，啟示我們要不斷探索創(chuàng)新，抓住重點、破解難點、擴大檢查覆蓋面的新思路和新辦法。

（一）抓點，用好“二八定律”

“二八定律”在財政監(jiān)督檢查中，即是要求管理者不能“胡子眉毛一把抓”，在解決問題中要善于抓住重點、抓事物的主要矛盾。運用好“二八定律”，就能在工作中把握主動，達到事半功倍的效果。

1、突破重點，推動全局，以攻克20%的工作重點、難點，輻射帶動解決剩余80%的工作任務。由偏重微觀層面向關注宏觀層面的監(jiān)督檢查轉變，更加注重從完善體制、機制、制度以及政策層面思考檢查發(fā)現(xiàn)的問題，強化對檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題研究分析，不斷總結經(jīng)驗，以達到綱舉目張的效應。筆者對三年來內部監(jiān)督檢查查出的問題進行了梳理，相似的問題每年都會重復出現(xiàn)，且占問題總數(shù)的比例較高。由此，應結合監(jiān)督檢查指南，針對常見問題，加強檢查人員的培訓，以提升檢查效率。在財政收入逐年穩(wěn)步增長的情況下，隨著財稅法規(guī)制度的不斷完善，各類專項資金檢查的開展，各部門各單位的財政財務管理越來越規(guī)范，財政資金使用的安全性和規(guī)范性得到了一定保證，使得各級各部門和全社會更加關注怎樣避免財政資金的損失浪費，怎樣保證財政資金的使用效益。這就促使我們要創(chuàng)新檢查思路，由財政資金合規(guī)性檢查向財政資金合規(guī)性檢查與績效監(jiān)督檢查并重轉變。

2、抓住檢查重點。80%的問題往往來自于20%的檢查對象。檢查要突出重點熱點，選準對象。以三年來非證券資格會計師事務所執(zhí)業(yè)質量和內部管理檢查結果為例，據(jù)統(tǒng)計，2011-2013年達到警告及以上行政處罰標準的會計事務所的比例分別為 10%、17.5%、16.25%，該組數(shù)據(jù)很好地體現(xiàn)了“二八定律”的思想。

3、針對財政監(jiān)督機構人員有限。工作任務繁重的現(xiàn)狀，管理者要不斷優(yōu)化人力資源配置，將有限的人力用在確保重點項目的檢查上，進一步提高效率。

（二）擴面，用好長尾理論

“長尾理論”在財政監(jiān)督檢查中，即是要求我們不要忽視大量的非重點檢查對象，如資金量小的專項資金或小型會計師事務所，因為它們之和巨大，足可以與原來我們認為的重點檢查對象相匹敵。以某預算職能管理機構管理的專項資金為例，該機構管理66個專項資金，其中重點專項7個，重點專項的資金量占總資金量46.60%，非重點專項則占總資金量的53.40%。再以2012年某省會計師事務所業(yè)務收入指標為例，綜合排名的前百強中，大型所2家，中型所13家，小型所85家，其中：大型所和中型所收入之和為 55270.96萬元，小型所收之和為37295.16萬元。如果再考慮到百強之后的小型所“長尾”，“長尾理論”的意義就體現(xiàn)得更加明顯。這就要求我們進一步加強財政監(jiān)督信息化建設，充分利用信息技術強化對長尾部分的監(jiān)督管理，以此降低監(jiān)督管理成本，提高監(jiān)管績效。

三、“二八定律”和“長尾理論”在財政監(jiān)督檢查工作中的應用

（一）內部監(jiān)督方面

一是突出重點，加強內部監(jiān)督檢查。對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，總結出常見問題，進一步充實完善監(jiān)督檢查指南，并在來年的檢查中重點關注，同時研究制訂相應的內控制度及管理辦法，從源頭上避免問題的再次發(fā)生，做到未雨綢繆；在完善監(jiān)督結果通報制度的基礎上，加大監(jiān)督檢查結果運用力度，將檢查結果納入轉移支付和專項資金分配的因素范圍，作為下年度預算安排和調整核減結轉項目支出的重要依據(jù)，凸顯監(jiān)督檢查的影響力和生命力。二是改進方式，強化日常監(jiān)管。強化對內部各機構的日?；O(jiān)管，完善各預算職能管理機構資金文件報備臺賬建設，做到事中監(jiān)督，規(guī)范行為，防范風險，提高效能，促進財政管理科學化精細化水平的提高。

（二）會計監(jiān)督方面

一方面，在每年檢查對象的選擇上，重點關注以前年度未檢查、或受過處理處罰，以及涉及舉報的單位；對以前年度處理處罰過的單位，制定了回訪制度，重點檢查和了解整改要求是否落實到位，并提出指導性意見，以點帶面，努力達到“處罰一家單位，整治一片區(qū)域”的良好效果。另一方面，面對會計師事務所中小型所占大多數(shù)的現(xiàn)狀，“不治已病治未病，不治已亂治未亂”，針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)事務所或注冊會計師違規(guī)線索的、涉及舉報等情形，制訂出臺了《會計師事務所和注冊會計師約談提示辦法》，既有效地解決了財監(jiān)機構人少事多的矛盾，擴大了監(jiān)督對象范圍，又及時高效地查處了個別存在的問題，將大量的小型所“長尾”納入到日常監(jiān)管的范圍。建立和完善約談制度，既是依法監(jiān)管、科學監(jiān)管的重要體現(xiàn)，更是著眼于“不治已亂治未亂”，實現(xiàn)事前監(jiān)管的有效方法。

（三）支出監(jiān)督方面

以前受信息化程度不足的影響，對大量的小型專項資金的監(jiān)管成本較高。如果對小型專項也如同重點專項一樣進行監(jiān)管，不符合成本收益原則。隨著金財系統(tǒng)的完善發(fā)展，這就使得對大量的小型專項資金進行監(jiān)管成為現(xiàn)實。在對重點專項進行重點檢查的同時，運用金財系統(tǒng)對大量的小型專項資金進行動態(tài)監(jiān)控，保障財政資金安全，以此確保財政資金流向哪里，財政監(jiān)督檢查就延伸到哪里。

（四）績效監(jiān)督方面

積極拓展績效監(jiān)督范圍，進一步完善績效監(jiān)督指標及評分體系，規(guī)范組織方式和操作流程，一方面是按30%的比例對社會熱點、民生相關的項目績效評價情況開展現(xiàn)場督查、重點核查，另一方面是對其他70%的項目的非現(xiàn)場督查項目，由監(jiān)督機構人員對績效評價的項目資料收集的完整性、真實性，項目評價的合理性、合規(guī)性，分項報告的規(guī)范性等進行考評。用優(yōu)化的方式方法，在人員有限的情況下，保證績效監(jiān)督對檢查項目的全覆蓋?！?/p>

（作者單位：四川省財政監(jiān)督檢查局）