陳初,譚澤飛,劉燕,朱煉
(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,昆明 650224)
生物質(zhì)能源發(fā)展的政策激勵(lì)體系構(gòu)建研究
陳初,譚澤飛,劉燕,朱煉
(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,昆明 650224)
生物質(zhì)能源作為一種可再生能源,開(kāi)發(fā)利用前景廣泛。目前我國(guó)生物質(zhì)能源的發(fā)展面臨著諸多障礙,需要強(qiáng)有力的政策支持。首先論述了我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展的現(xiàn)狀,闡明了其發(fā)展的主要制約因素。然后對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行外部性分析,得出政策激勵(lì)和激勵(lì)體系構(gòu)建對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展的必要性的結(jié)論。最后,提出了構(gòu)建我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展的激勵(lì)體系的對(duì)策和建議。
生物質(zhì)能源;發(fā)展;外部性分析;政策激勵(lì)
隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,工業(yè)化的逐步推進(jìn),對(duì)能源的需求量也逐步的增加,能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。目前,世界各國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍是以石化燃料為主,不僅造成了能源的短缺,而且造成了環(huán)境的污染,新能源的開(kāi)發(fā)迫在眉睫。自20世紀(jì)70年代以來(lái),全球性的能源短缺、油價(jià)攀升、環(huán)境惡化等嚴(yán)重問(wèn)題一直困擾著世界各國(guó)[1]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源形勢(shì),各國(guó)都在尋找石化能源的替代能源。生物質(zhì)能源作為一種可再生能源,是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費(fèi)總量第四位的能源,受到世界各國(guó)尤其是能源消耗大國(guó)的高度重視。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期,對(duì)能源的需求量越來(lái)越大。既要保證穩(wěn)定的能源供應(yīng),又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,除了倡導(dǎo)低碳消費(fèi),更重要的是增加對(duì)生物質(zhì)能源的利用。因此,大力開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源不僅是世界能源發(fā)展的趨勢(shì),也是中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。如何構(gòu)建生物質(zhì)能源政策體系,使激勵(lì)政策真正有效實(shí)施,這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展將有重要意義。
我國(guó)政府非常重視發(fā)展生物質(zhì)能源。目前我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批科研成果和成功的應(yīng)用范例,如農(nóng)村沼氣池的大面積推廣和使用、生物質(zhì)液態(tài)燃料應(yīng)用、生物質(zhì)發(fā)電等取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,同時(shí),也涌現(xiàn)出一支高水平的科研隊(duì)伍。通過(guò)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)、能量轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化工程示范,我國(guó)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。目前我國(guó)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,生物質(zhì)能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度都在20%以上[2],在技術(shù)水平上,發(fā)展生物質(zhì)能源的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)基本成熟,在沼氣技術(shù)和生物燃料方面取得了較大成就,但也面臨著制約生物質(zhì)能源發(fā)展的種種制約因素,如果我國(guó)生物質(zhì)能源后期發(fā)展能得到政府政策的大力激勵(lì),生物質(zhì)能源發(fā)展將有突破性的進(jìn)展。
王亞鵬等[3]歸納總結(jié)得出制約我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源的因素有:原料供應(yīng)的制約、生產(chǎn)規(guī)模制約、成本制約、政策制約、體制制約和人們的認(rèn)識(shí)觀念制約,要使其能夠真正擔(dān)當(dāng)起替代石化能源、緩解能源供求矛盾的重任,必須對(duì)其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。圖1是我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展過(guò)程中所遇到的制約因素分析。
2.1 我國(guó)生物質(zhì)能源激勵(lì)政策方面存在的問(wèn)題
2.1.1 忽視小型項(xiàng)目
2.1.2 融資渠道單一
我國(guó)生物質(zhì)能源投資融資渠道比較單一,多元化投資渠道不順暢。這些企業(yè)大多是高薪技術(shù)行業(yè),無(wú)形資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于固定資產(chǎn)。沒(méi)有很好的抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)。所以很難得到銀行的貸款。生物質(zhì)能源項(xiàng)目得到政府支持必須是大型項(xiàng)目,需要雄厚資金,社會(huì)民間資本很難進(jìn)入。再者,生物質(zhì)能源項(xiàng)目激勵(lì)政策不配套,大部分項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)比較大,在這種情況下,社會(huì)資本不愿意進(jìn)入前景不明朗的生物質(zhì)能源行業(yè),逐步形成了國(guó)有資產(chǎn)壟斷生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的局面,這不利于生物質(zhì)能源成本的降低。
2.1.3 政策和市場(chǎng)環(huán)境不完善
生物質(zhì)能源的發(fā)展,政策的制定對(duì)其發(fā)展有著地基的作用。政府制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展的相關(guān)政策等是其發(fā)展的航向指導(dǎo),是保障投資廠商的積極性和原料供應(yīng)商穩(wěn)定性的重要條件,也是產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣的重要保障。而我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完整和缺乏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)政策的滯后性,推廣力度不夠。所以生物質(zhì)能源發(fā)展非常緩慢。要迅速消除這些障礙,政府就必須有強(qiáng)有力的干預(yù)和支持,具體要從財(cái)政補(bǔ)貼、投資信貸優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)、法律法規(guī)保障、合理定價(jià)和價(jià)格保證機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列的優(yōu)惠政策方面加大扶持力度。
2.2 我國(guó)生物質(zhì)能源其他方面存在的問(wèn)題
2.2.1 宣傳不足
在意識(shí)觀念方面,公民資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展的緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)我國(guó)的能源安全沒(méi)有足夠的重視,還沒(méi)真正感受到能源危機(jī)的壓力。對(duì)于石化能源對(duì)環(huán)境的影響認(rèn)識(shí)不足,對(duì)生物質(zhì)能源的宣傳力度不夠,直接影響了政策的執(zhí)行和推廣,使得生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。
學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生游泳技能及自救能力的重任,而體育教師是促使游泳教學(xué)得以安全進(jìn)行的執(zhí)行者,也是校本課程資源的開(kāi)發(fā)者。我們必須在提高他們的專業(yè)綜合素質(zhì)同時(shí),充分地挖掘他們的潛力確保校本課程的開(kāi)展與普及。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),高中、初中、小學(xué)中會(huì)游泳的體育教師隊(duì)伍比例有較大差距,城鎮(zhèn)體育教師隊(duì)伍也有較大差距。因此,我們要加大教師游泳技能與游泳救助技能的培養(yǎng)力度,教育以及相關(guān)體育行政部門要加大對(duì)體育教師游泳技術(shù)教學(xué)能力、救生技術(shù)培訓(xùn)的力度,把游泳技術(shù)、救生技術(shù)作為體育老師教學(xué)的必備能力之一,使學(xué)生更好地掌握救生技術(shù)。
2.2.2 原料因素
我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展受到原料供應(yīng)的約束,許多發(fā)達(dá)國(guó)家生物質(zhì)能源發(fā)展的初期都是從以糧食為原料開(kāi)始起步的,我國(guó)也不例外,我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀決定了以糧食為原料發(fā)展生物質(zhì)能源會(huì)影響我國(guó)的糧食安全。因此,2007年叫停了糧食乙醇項(xiàng)目。雖然燃料乙醇非糧原料新政策的實(shí)施,意在提倡發(fā)展木薯、甘蔗、甜高粱等能源作物。倡導(dǎo)因地制宜發(fā)展非糧乙醇。但面臨技術(shù)、成本、種植領(lǐng)域的限制,使得生物質(zhì)能源的發(fā)展仍然受原料供應(yīng)及其能否持續(xù)供應(yīng)的難題。
2.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完善
目前我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈較短,且常常出現(xiàn)原料、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問(wèn)題。在上游產(chǎn)業(yè)鏈中,缺乏原料收集系統(tǒng),原料收集利用率低,運(yùn)營(yíng)成本高,造成了原料價(jià)格高,使得許多生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)因缺乏原料而被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)。在能源作物生產(chǎn)中的栽培、種植管理上也缺乏有效的組織。在下游產(chǎn)業(yè)鏈中,相關(guān)技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系,服務(wù)體系也沒(méi)有得到保障,以及產(chǎn)品銷售渠道,使得部分生物質(zhì)能源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)受阻。
2.2.4 技術(shù)研發(fā)力度不夠
我國(guó)生物質(zhì)能源大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化格局還沒(méi)形成[4]。由于國(guó)家目前對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)方面的投入和政策支持很少,建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)成本高、原料成本高,從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的投資主體是以國(guó)有資本為主,對(duì)項(xiàng)目可靠性的關(guān)心遠(yuǎn)大于對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)品成本的降低。因此,亟待提高生物質(zhì)能源技術(shù),解決這些限制生物質(zhì)能源規(guī)?;a(chǎn)的瓶頸問(wèn)題,生物質(zhì)能源才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。
3.1 激勵(lì)生物質(zhì)能源的正外部性
生物質(zhì)能源發(fā)展受到私人利益與社會(huì)利益不平衡問(wèn)題的制約,導(dǎo)致生物質(zhì)能源投資和需求不足,生產(chǎn)企業(yè)缺乏動(dòng)力支持,而消費(fèi)者一般有選擇較低價(jià)格石化能源的偏好。從而,市場(chǎng)機(jī)制不能達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。因此,為解決市場(chǎng)失靈,政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)措施彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。如圖2所示,由于存在正外部經(jīng)濟(jì),則社會(huì)收益大于私人收益,MC為生產(chǎn)者的邊際成本。當(dāng)MC與MR于e點(diǎn)達(dá)到局部均衡時(shí),MR<MR',社會(huì)福利沒(méi)有達(dá)到MR'=MC時(shí)的帕累托最優(yōu)均衡點(diǎn)b,Q<Q',此時(shí)生物質(zhì)能源正外部性貢獻(xiàn)的社會(huì)外部收益總和為面積P1acP3。若實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,使生物質(zhì)能源的邊際社會(huì)收益“內(nèi)部化”,使MC=MR'[5]。此均衡下,生物質(zhì)能源的外部收益總和增加到面積P0ebP2,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,生產(chǎn)者的福利增加面積P1abP2,消費(fèi)者福利增加面積P0eaP1,因此,社會(huì)凈福利增加為陰影部分面積。
3.2 糾正石化能源的負(fù)外部性
與生物質(zhì)能源不同的是,石化能源具有負(fù)的外部性,使石化能源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的私人收益大于社會(huì)收益,導(dǎo)致產(chǎn)量或消費(fèi)量大大超過(guò)帕累托均衡量,資源被過(guò)度使用,社會(huì)福利下降,如圖3所示。圖3中bc是外部成本,MC代表邊際私人成本,MC'代表邊際社會(huì)成本,MR代表邊際社會(huì)收益。當(dāng)不考慮外部成本時(shí),MC與MR在b點(diǎn)達(dá)到均衡,此時(shí)MC'大于MC大于MR,外部成本總和為P1bcP3,為糾正外部成本的扭曲效應(yīng),必須采取措施使外部成本“內(nèi)部化”,政府通過(guò)對(duì)石化能源征稅,從而達(dá)到帕累托最優(yōu)均衡點(diǎn)a。此時(shí),消費(fèi)者剩余減少面積P1baP2,生產(chǎn)者剩余減少面積P2acP3,社會(huì)外部成本減少ebcf,社會(huì)收益增加面積為P0daP2,所以社會(huì)凈福利增加了陰影部分的面積。
從以上對(duì)生物質(zhì)能源外部性分析可知,政府需要制定政策來(lái)激勵(lì)生物質(zhì)能源的發(fā)展,而且政府需要在更深層次上構(gòu)建促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的政策體系。
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨投資大、發(fā)展成本過(guò)高、生物質(zhì)利用效率低、發(fā)展規(guī)模還很小、水平不高、缺乏穩(wěn)定性、沒(méi)有建立起完備的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)不完善等問(wèn)題,這些都成為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展障礙,使之成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),阻礙了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就需要國(guó)家政策的調(diào)控,例如,對(duì)于生物質(zhì)能源的生產(chǎn)者就要在投融資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)開(kāi)拓等優(yōu)惠政策方面加大支持力度,完善銷售渠道,并實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策,對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展進(jìn)行支持,提供其發(fā)展的重要支撐[6]。對(duì)于生物質(zhì)能源的競(jìng)爭(zhēng)者,也就是石化能源的使用者和生產(chǎn)者,就要將石化能源的負(fù)外部性加入消費(fèi)常規(guī)石化能源的價(jià)格中進(jìn)行成本分?jǐn)偦驅(qū)ζ湔魇仗级?,以提高石化能源的價(jià)格。并通過(guò)一些命令與控制手段減少其碳排放量[7]。生物質(zhì)能源的消費(fèi)者,因?yàn)橄M(fèi)者一般有選擇較低價(jià)格的偏好,石化能源在價(jià)格和使用性能上都比生物質(zhì)能源有優(yōu)勢(shì),如何讓消費(fèi)者選擇生物質(zhì)能源,一方面要增強(qiáng)消費(fèi)者的能源危機(jī)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),另一方面,要給予使用者消費(fèi)補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)其消費(fèi)清潔能源。生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的技術(shù)和設(shè)備條件是其降低原料開(kāi)發(fā)成本的重要因素,所以就要加大核心技術(shù)的研發(fā)。最后加大對(duì)生物質(zhì)能源技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、投入,達(dá)到降低生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用成本和提高效益的目標(biāo),見(jiàn)圖4。
4.1 生物質(zhì)能源法律體系的完善
目前,我國(guó)在生物質(zhì)能源領(lǐng)域制定了多項(xiàng)法律法規(guī),第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》極大地促進(jìn)了生物質(zhì)能源發(fā)展。但是作為新興事物,生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展要求法律體系不斷更新以適應(yīng)其變化和不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī),促進(jìn)其有效實(shí)施,為生物質(zhì)能源的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。
4.2 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)的工藝技術(shù)和設(shè)備的好壞,是減少原材料開(kāi)發(fā)成本的重要因素,技術(shù)上的突破,這將導(dǎo)致生物質(zhì)能源的使用效率增加,開(kāi)發(fā)成本降低,并最終使生物能源替代傳統(tǒng)的化石燃料。因此,在決策過(guò)程中應(yīng)根據(jù)生物質(zhì)能源技術(shù)發(fā)展情況,靈活調(diào)整扶持力度。由于新技術(shù)研究和發(fā)展的不確定性,政府應(yīng)該提供更多的研發(fā)資金,鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)。另外,逐步減少成熟技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼。
4.3 建立合理的能源定價(jià)機(jī)制
由于我國(guó)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用仍處于初級(jí)階段,應(yīng)首先制定有利于其發(fā)展的定價(jià)機(jī)制。使生產(chǎn)者有利可圖,只有他們各自所獲得的收益大于他們支付的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本時(shí),產(chǎn)業(yè)才能順利進(jìn)行,所以對(duì)生物質(zhì)能源以價(jià)格保證為主,兼顧效率,優(yōu)先保證生物質(zhì)能源得到廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。
4.4 采取各種財(cái)稅鼓勵(lì)政策
因?yàn)樯镔|(zhì)能源具有正外部性,社會(huì)收益要大于私人收益,造成了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié),必須要通過(guò)政府有形的手進(jìn)行調(diào)整。設(shè)立專項(xiàng)資金用于發(fā)展生物質(zhì)能源,一方面用來(lái)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、示范工程、資源勘探評(píng)價(jià)等。另一方面用于提供財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款,稅收減免和補(bǔ)貼等。可以通過(guò)正向的鼓勵(lì)政策,如利用稅收減免、補(bǔ)貼、貸款財(cái)政貼息等政策的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于具有負(fù)外部性的石化能源可采取逆向的限制政策,如對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)通過(guò)征稅或收費(fèi)進(jìn)行限制。
4.5 出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)消費(fèi)者使用生物質(zhì)能源
生物質(zhì)能源政策的主要目標(biāo)是創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求者,因此,鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的需求者消費(fèi)生物質(zhì)能源顯得非常的重要。目前,缺乏對(duì)最終消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制的研究,我國(guó)的現(xiàn)行政策主要針對(duì)生物質(zhì)能源供應(yīng)商。因此,加大使用生物質(zhì)能源宣傳力度,喚起消費(fèi)者低碳環(huán)保意識(shí),對(duì)使用生物質(zhì)能源的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼[8],為生物質(zhì)能源使用者提供便利的服務(wù),解決使用者的后顧之憂,提高生物質(zhì)能源的市場(chǎng)認(rèn)可度。
4.6 政府采購(gòu)
政府一方面要培育生物質(zhì)能源市場(chǎng)的政策計(jì)劃,另一方面要加大政府采購(gòu)計(jì)劃,要規(guī)定中石油、中石化等集團(tuán)公司進(jìn)行定量采購(gòu)和定量銷售,以便通過(guò)政府的集中采購(gòu),在其發(fā)展初期逐漸培育一個(gè)從無(wú)到有的市場(chǎng)體系。
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[責(zé)任編輯:付佳]
Research on the Construction of Policy Incentive System of Biomass Energy Development
CHEN Chu,TAN Ze-fei,LIU Yan,ZHU Dong
(College of Economics and Management of Southwest Forestry University,Kunming 650224,China)
Asa renewable energy,biomassenergy havewidely the prospect for developing and utilizing,but the biomass energy development facemany obstacles in our country,and it need strong policy support. Firstly,thispaper discussed the statusof thebiomassenergy development in our country,expounds themain factors restricting the development.Then,based on external analysis on biomass energy,it reached this conclusion that policy incentives and Incentive system construction are necessity for the biomass energy development.Finally,it presented many countermeasures and suggestions of the construction of policy incentive system ofbiomassenergy developmentin our country.
biomassenergy;development;externalanalysis;policy incentive
F407.2
A
1673-5919(2014)02-0010-04
2014-03-04
安徽省高等學(xué)校優(yōu)秀青年人才基金資助項(xiàng)目(2012SQRL236)
陳初(1987-),女,安徽省合肥人,碩士,從事生物質(zhì)能源政策方面的研究工作。
譚澤飛(1969-),男,云南省昆明人,副教授,從事新能源技術(shù)和應(yīng)用研究工作。
中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)2014年2期