盧澤回

（廈門大學，福建 廈門 361005）

印尼是世界上最大的群島國家，由上萬個島嶼組成，疆域橫跨亞洲及大洋洲，位于赤道附近，屬于熱帶雨林氣候，雨量充足，適宜種植業(yè)作物生長，其國土面積大部分土地肥沃，有著非常優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。工業(yè)化早期，印尼同泰國、馬來西亞、菲律賓等其它東盟國家一樣屬于農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占絕對主導地位，不僅貢獻了大部分的國民經(jīng)濟總量，而且解決了絕大部分的勞動力就業(yè)。自20世紀70年代推行以“農(nóng)業(yè)為基礎、工業(yè)為重心”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，經(jīng)歷40多年的發(fā)展，印尼已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)樾屡d工業(yè)化經(jīng)濟體；當前印尼已經(jīng)是東南亞最大經(jīng)濟體和世界第十六大經(jīng)濟體，作為正在崛起的新興經(jīng)濟大國，印尼經(jīng)濟結構正在轉型，在整個國民經(jīng)濟體系中，其農(nóng)業(yè)整體結構及內部結構也相應發(fā)生了深刻的變化。

一、印尼農(nóng)業(yè)整體結構演變

在這里，農(nóng)業(yè)指廣義農(nóng)業(yè)，即三次產(chǎn)業(yè)劃分中的第一產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)，其中種植業(yè)包括糧食作物種植和經(jīng)濟作物種植；農(nóng)業(yè)整體結構演變指農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的變化狀況。一般而言，隨著工業(yè)化進程向前推進和經(jīng)濟結構的轉型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值絕對量和現(xiàn)代化水平將會不斷提升，而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的相對地位將不斷下降，包括產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。

（一）農(nóng)業(yè)整體發(fā)展概況分析

印尼農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均產(chǎn)值水平不斷提升，按現(xiàn)價美元核算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1970年的43億美元上升到2012年的1 126億美元，增長了25倍；按2005年不變美元價格核算，農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)值由1980年的559.9美元上升到2011年的937美元，增長幅度為67%。印尼農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率波動較大，水平相對較低，2005年以來保持相對穩(wěn)定：20世紀60年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增長率為2.7%；1970—1980年為3.8%，低于同一時期其它東盟國家的水平（泰國為5.4%、馬來西亞為5.0%、菲律賓為4.9%），但相比本國前一個十年的平均增長率水平已經(jīng)有了很大的提高；1980—1990年為3.4%；最近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率保持穩(wěn)定水平，維持在3%左右。隨著農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)村人口發(fā)生了轉移，使得印尼農(nóng)村人口占總人口比重從1970年的82.9%降為2012年的49%，42年下降了34個百分點。農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，勞動力發(fā)生了轉移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重均呈不斷下降趨勢，2005年就業(yè)人數(shù)為4 130萬，占總就業(yè)人數(shù)的44%，2012年為3 890萬，占35%。

（二）農(nóng)業(yè)整體結構演變分析

自獨立以來，將近70年的經(jīng)濟建設歷程中，印尼農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的相對地位發(fā)生了顯著變化，如圖1所示。由圖1可以得知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在整個國民經(jīng)濟體系中均不斷下降，兩者均表現(xiàn)出很強的趨勢性和保持一定的同步性，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降的同時，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也在下降，勞動力從農(nóng)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)發(fā)生了轉移。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重變化趨勢

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重整體趨勢向下，呈現(xiàn)雙階段特征。印尼農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重變化歷程大致可以分為兩個階段：1960—1985年的迅速下降階段和1985年至今的緩慢變化階段。1960—1985年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重迅速下降，從1960年的51.5%下降到1985年的23.2%，25年下降將近30個百分點，平均每年下降1.2個百分點；該時期是印尼實行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略時期，相比20世紀60年代以前，工業(yè)取得了迅速發(fā)展，由此帶動產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)相對比重發(fā)生顯著變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重經(jīng)過一輪迅速下降后，于1985年進入緩慢變化階段，周期從1985年持續(xù)至今，具體地，1985年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為23.2%，2012年為14.4%，將近30年時間下降不到10個百分點。1985年至今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢變動原因主要有以下幾點。（1）農(nóng)業(yè)在印尼國民經(jīng)濟中占有重要地位，印尼政府一直以來十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常制定促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，比如近年來采取的農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展舉措，這些因素使得農(nóng)業(yè)能夠獲得一種較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境從而避免外部因素的巨大沖擊。（2）隨著勞動力向外轉移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平和勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)獲得較好的發(fā)展勢頭，從而使得農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的比重不至于快速下滑；根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以（2004—2006年 =100）為標準，印尼1985年的作物生產(chǎn)指數(shù)為50，2012年為124.6，增長了1.49倍。（3）工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，1997年東南亞金融危機以來，印尼制造業(yè)經(jīng)營狀況不佳，出現(xiàn)了“逆工業(yè)化”現(xiàn)象，服務業(yè)是印尼三次產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較落后和相對滯后的部門，2000年以來，兩者處于一種相對緩慢的發(fā)展格局，以至于對農(nóng)業(yè)的擠占效應不大。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)比重整體下降幅度較大，呈現(xiàn)逆經(jīng)濟周期特征。印尼農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變化非常有特色，呈現(xiàn)出很強的階段性和逆經(jīng)濟周期特征。1960—2012年期間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重出現(xiàn)了三次比較明顯的下降階段和兩次平穩(wěn)階段。1960—1985年期間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重快速下降，由1960年的75%降至1985年的54.7%，25年下降了20個百分點。1985—1993年期間，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重進入平穩(wěn)階段，1985年為54.7%，1993年為50.6%。1994年以后農(nóng)業(yè)就業(yè)比重突破之前的平穩(wěn)階段，進入低于50%的下降階段，并持續(xù)到1997年東南亞金融危機爆發(fā)。1997年以后，由于印尼制造業(yè)受到東南亞金融危機的嚴重沖擊，大量企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)增多、就業(yè)比重相對上升，這種態(tài)勢持續(xù)到2003年，但這時期的就業(yè)比重始終沒有超過1993年的水平（50.6%）。2004年之后，隨著印尼經(jīng)濟的恢復和振興，工業(yè)（尤其是制造業(yè)）重新獲得發(fā)展，吸收勞動力就業(yè)增多，導致農(nóng)業(yè)就業(yè)比重進入較快的下降階段，這種態(tài)勢一直持續(xù)至今，2012年農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為35%，為歷年最低水平。從以上分析可以看出，當印尼經(jīng)濟處于景氣時期，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重呈下降趨勢；當印尼經(jīng)濟處于不景氣時期，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重呈穩(wěn)定或略微上升趨勢；由此可知，印尼農(nóng)業(yè)就業(yè)比重表現(xiàn)出逆經(jīng)濟周期特征，農(nóng)業(yè)就像一個蓄水池，對勞動力起著很大的緩沖與釋放作用。

3.農(nóng)業(yè)就業(yè)大部分時期缺乏彈性，就業(yè)比重變動滯后于產(chǎn)值比重變動。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，可以計算出1996—2012年期間印尼農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)，該值大部分年份均小于1，表明農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏彈性，即農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)變動比率小于產(chǎn)值變動比率，從而導致農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變動滯后于產(chǎn)值比重變動，2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為14.4%，但就業(yè)比重仍高達35%。農(nóng)業(yè)勞動力轉移相對滯后將會導致剩余勞動力大量存在，按照勞動力市場均衡理論，以工資率與邊際勞動生產(chǎn)率相等作為充分就業(yè)工資水平核算，印尼農(nóng)業(yè)部門必然存在大量的剩余勞動力，那么這部分剩余勞動力能否順利向其它產(chǎn)業(yè)轉移對印尼推行農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化而言是非常關鍵的問題。

二、印尼農(nóng)業(yè)內部結構演變分析

農(nóng)業(yè)內部結構演變的一般趨勢主要體現(xiàn)在三方面：（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，從技術性較低的粗放型農(nóng)業(yè)向技術性較高的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展；（2）農(nóng)業(yè)內部各子部門協(xié)調發(fā)展，即種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)之間出現(xiàn)多元化綜合型發(fā)展，并且種植業(yè)內部經(jīng)濟作物比重不斷提高；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)由分散個體化經(jīng)營走向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化狀況

2000年，中國農(nóng)業(yè)部曾組建農(nóng)機考察團對印尼和馬來西亞農(nóng)業(yè)機械化水平進行考察，其中對印尼的考察結論主要有：農(nóng)業(yè)科技推廣普及不足，農(nóng)民教育水平低；主要農(nóng)作物的品種落后；種植業(yè)田間管理不夠，種植方式粗放，作物產(chǎn)量低；農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平較低；農(nóng)田水利基本設施不配套。由此可以判斷，2000年前后印尼農(nóng)業(yè)基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下。那么，經(jīng)歷這么多年的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代化階段轉化情況如何呢，本節(jié)通過化肥使用量、農(nóng)作物單位產(chǎn)量、農(nóng)機使用量和灌溉設施三項指標進行初步分析。

1.化肥使用量?；适侵匾纳a(chǎn)資料，對農(nóng)作物單位產(chǎn)量的提高有直接影響，化肥使用量是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況的一項基礎指標。20世紀80年代，印尼政府推行“綠色革命”時期對農(nóng)民使用化肥進行大量補貼，1980年印尼政府對化肥補貼額達到6 800萬美元，1988年達到5.5億美元，大量補貼使得化肥的使用普及很快，化肥使用量年平均增長率達到12%。化肥的大量使用使得印尼的糧食產(chǎn)量增長很快，尤其是大米，1984年總產(chǎn)量達到3 813萬噸，印尼終于實現(xiàn)期望已久的大米自給目標。進入90年代以后，化肥補貼需要大量的資金，而當時印尼政府未能滿足，導致化肥使用量大幅度減少，1993—2000年期間，化肥使用量年均增長率只有0.1%。進入21世紀，化肥使用量有了較快的增長，如表1所示，2003年每公頃耕地使用化肥量為131.1千克，2010年達到181.5千克，增長幅度將近40%，年平均增長率為6%左右。從時間序列數(shù)據(jù)比較，近年來印尼農(nóng)業(yè)化肥使用量有了很快的增長；然而，從截面數(shù)據(jù)來看，與馬來西亞、中國、日本等國家相比較，其水平還有很大的差距，2010年馬來西亞每公頃耕地使用化肥為1 096.5千克，中國為548.3千克，日本為261.4千克。

表1 印尼每公頃耕地化肥使用量及國際比較單位：千克/公頃

2.農(nóng)作物單位產(chǎn)量。農(nóng)作物單位產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的重要體現(xiàn)，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況的指標之一。印尼主要糧食作物的單位產(chǎn)量狀況如表2所示，2005年以來，稻谷等五種糧食作物單位產(chǎn)量均有不同程度的增長，其中玉米和木薯增長較快，稻谷、大豆、花生增長相對較慢。稻谷和玉米是印尼主要的糧食作物，2005年稻谷單位產(chǎn)量為4.57噸每公頃，2012年為5.14噸每公頃，增長幅度為12.5%，年均增長率為1.78%，將近10年來，稻谷單位產(chǎn)量水平徘徊不前、提高程度非常有限，2012年印尼的稻谷單位產(chǎn)量水平還沒達到我國雜交水稻的一半；2005年玉米單位產(chǎn)量為3.45噸每公頃，2012年為4.89噸每公頃，增長幅度為41%，年平均增長率為5.96%，玉米單位產(chǎn)量提升相對較快，但仍大大低于巴西、中國、古巴等國家的玉米單位產(chǎn)量水平。就經(jīng)濟作物而言，咖啡和棕櫚油是印尼主要經(jīng)濟作物，目前，咖啡單位產(chǎn)量在790千克每公頃左右，仍大大低于巴西、越南、哥倫比亞等國家咖啡產(chǎn)量水平，后三者咖啡單位產(chǎn)量分別為1 000千克每公頃、1 591千克每公頃、1 220千克每公頃；印尼是世界第一棕櫚油生產(chǎn)國，但棕櫚油單位產(chǎn)量只有2~3噸每公頃，低于馬來西亞4~5噸每公頃的水平。

表2 印尼主要糧食作物單位產(chǎn)量單位：噸/公頃

3.農(nóng)機使用量與灌溉設施。農(nóng)用拖拉機使用量、柴油發(fā)動機使用量、灌溉設施覆蓋率是衡量農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化程度指標，然而，印尼這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是比較缺乏的。根據(jù)《世界經(jīng)濟年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年印尼耕地農(nóng)用拖拉機單位使用量為4.1臺每公頃，而同一時期馬來西亞為24.1臺每公頃，泰國為15.6臺每公頃。目前，印尼購買大型、高端的農(nóng)機設備還有一定的困難，適用的主要是價格低、維護方便、適用性比較強的小型農(nóng)機。由以上兩點，可以大略判斷，近年來，印尼農(nóng)業(yè)機械化程度還處于比較低的階段，影響因素是多方面的。（1）印尼人口眾多，總耕地面積少，人均耕地面積很低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年印尼人均耕地面積為0.1公頃左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較分散，這不利于推行農(nóng)機規(guī)模化使用。（2）推行機械化面臨許多現(xiàn)實問題：一方面許多經(jīng)濟學家和社會學家擔心造成農(nóng)村大量勞動力剩余，給勞動力就業(yè)帶來很大壓力；另一方面需要大量的資金從國外引進機器，本國工業(yè)體系不完整，配套能力差；再者，農(nóng)民教育水平偏低，科技掌握能力不高。

灌溉設施作為農(nóng)業(yè)的基礎設施，印尼農(nóng)業(yè)也面臨著很大的不足，印尼大部分地區(qū)缺乏完善的灌溉系統(tǒng)，農(nóng)民基本上還是靠天收成。20世紀70年代中期到90年代中期，印尼政府曾對農(nóng)業(yè)基礎設施進行大量投資，在爪哇島和全國各地興建水利工程，印尼一度成為東南亞農(nóng)業(yè)灌溉面積最大的國家，1969年印尼水稻灌溉面積為360萬公頃，1984年為490萬公頃。但自1997年東南亞金融危機以來，政府沒有修筑新的灌溉系統(tǒng)，也沒有對舊的灌溉設施進行修復，使得印尼農(nóng)業(yè)灌溉水平停滯不前：1995年印尼農(nóng)業(yè)灌溉率為14.55%，2000年為13.39%，2003年為13.08%。進入21世紀，印尼農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)仍沒有得到很大的改善，長期以來，水利灌溉渠道受自然災害和居住、工業(yè)占用破壞程度嚴重。印尼全國耕地面積為8 000萬公頃左右，據(jù)2009年印尼公共工程部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，灌溉耕地面積共740萬公頃，其中186萬公頃耕地灌溉設施損壞，其余560萬公頃灌溉設施尚好，13省水利灌溉設施亟待修復。①近年來，印尼政府加大農(nóng)業(yè)基礎設施修復力度，2013年，印尼農(nóng)業(yè)部基礎設施負責人表示，印尼政府將在四年之內籌集20.4億美元對所有損壞的灌溉系統(tǒng)進行修復，實際效果如何讓人拭目以待。

4.印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉化情況小結。綜合以上三個方面的分析，可以得出結論：縱向層面比較，當前印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的確有了一定程度的提高；橫向層面比較，與東盟鄰近國家以及發(fā)達國家相比，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有一段很大的距離，水平相對較低；綜合兩個角度分析，可以看出印尼農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代化階段過度時期，并且處于比較初期的階段，還沒有實現(xiàn)質的突破。印尼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要具備很多條件，包括出臺農(nóng)業(yè)政策、實行土地改革、完善農(nóng)業(yè)金融信貸支持、采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、提高農(nóng)業(yè)技術和效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向多元化和國際市場、農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)和服務業(yè)有效轉移等等，可以預計，隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展和印尼政府在中期發(fā)展規(guī)劃中對農(nóng)業(yè)的高度重視，印尼農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉化過程會加快，但是要徹底完成這個轉化，仍需一個長期的艱難過程。

（二）農(nóng)業(yè)內部協(xié)調發(fā)展狀況

1.種植業(yè)內部糧食作物與經(jīng)濟作物協(xié)調發(fā)展狀況。農(nóng)作物包括糧食作物和經(jīng)濟作物，二者的比重關系是衡量農(nóng)業(yè)商品化程度和農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化程度的重要指標，如果糧食作物比重偏高，那么農(nóng)業(yè)的商品化程度就會偏低，從而農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展程度非常有限，反過來則結果相反。

20世紀60年代后期至80年代中期，印尼政府將實現(xiàn)大米自給目標作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，過分強調大米生產(chǎn)，導致其他糧食作物和經(jīng)濟作物發(fā)展相對緩慢，糧食作物內部生產(chǎn)結構比例一度失調，非稻谷糧食作物產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)結構呈現(xiàn)單一種植制格局。80年代中期，國際石油價格暴跌導致印尼油氣產(chǎn)品出口受阻，外匯收入大幅下降，政府開始重視經(jīng)濟作物發(fā)展，因此，80年代中期以來，印尼種植園經(jīng)濟發(fā)展很快，當時為了提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量，政府已經(jīng)給小種植園提供低息貸款用于翻種和擴大種植面積，1991年印尼種植園面積達到1 189.4萬公頃，為1968年的2.4倍。進入21世紀，尤其是蘇西洛上臺執(zhí)政以來，政府非常重視農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營，采取綜合型的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展糧食作物的同時，給種植園業(yè)優(yōu)先發(fā)展機會，天然橡膠、棕櫚油、咖啡、可可等經(jīng)濟作物列為重點發(fā)展品種，當前，印尼是世界第一大棕櫚油生產(chǎn)國和世界第二大產(chǎn)膠國，可可和咖啡產(chǎn)量分別位居世界第三和第四位。近年來，隨著國民經(jīng)濟的崛起，印尼糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物發(fā)展逐漸趨向平衡，農(nóng)業(yè)結構由單一糧食種植制走向多元化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)體制。

2.種植業(yè)、林、牧、漁業(yè)之間協(xié)調發(fā)展狀況。種植業(yè)、林、牧、漁業(yè)四個子部門之間的協(xié)調發(fā)展狀況反應了農(nóng)業(yè)內部結構高級化程度，一般趨勢表現(xiàn)為各部門綜合協(xié)調發(fā)展的同時林、牧、漁業(yè)三者的產(chǎn)值比重不斷上升。印尼政府越來越重視農(nóng)業(yè)內部各子部門的協(xié)調發(fā)展，逐步認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展對國民經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的重要性。

蘇西洛上臺執(zhí)政以前，政府除了重視糧食生產(chǎn)外，其它農(nóng)業(yè)部門也得到了一定程度的兼顧。對林業(yè)而言，政府自2002年起禁止原木出口，積極發(fā)展林木加工業(yè)和高附加值的林業(yè)出口產(chǎn)品，2006年木制品出口額達到28.9億美元；對畜牧業(yè)而言，為了改善和提高人民的生活質量，滿足居民對副產(chǎn)品日益增長的需求，政府大力發(fā)展畜牧業(yè)，尤其是牲畜飼養(yǎng)，1984—1994年期間，畜牧業(yè)年平均增長率為4.9%；對漁業(yè)而言，20世紀70年代之前因捕魚工具落后、方法傳統(tǒng)，漁業(yè)發(fā)展相對緩慢，70年代后期，印尼海洋漁業(yè)推廣使用機動船機械化捕魚，漁業(yè)發(fā)展速度較快，按1993年不變價格核算，1984—1991年期間漁業(yè)產(chǎn)值年平均增長率為5.2%。總的來說，這段時期內印尼農(nóng)業(yè)內部各子部門都有了一定程度的發(fā)展，但種植業(yè)仍占有很大的比重，1994年，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到65%，其它三者比重之和為35%，其中林業(yè)占14%、漁業(yè)占10%、畜牧業(yè)占11%。

蘇西洛2004年上臺執(zhí)政后，積極挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長點，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會的振興，給農(nóng)園業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展條件。隨著印尼制造業(yè)的恢復與振興，木材加工業(yè)、造紙業(yè)、家具業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)等下游行業(yè)的帶動，林、漁業(yè)獲得了較快的增長，它們在整個農(nóng)業(yè)中的比重發(fā)生了很大變化：2005年林業(yè)產(chǎn)值大幅增加，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到51.8%；2009年漁業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到30%，2011年印尼的漁業(yè)產(chǎn)品出口額為32億美元，漁業(yè)的快速發(fā)展與印尼政府大力引進外資、重視漁場建設密切相關。相比種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)而言，印尼的畜牧業(yè)發(fā)展相對緩慢，但也有了一定程度的發(fā)展，以（2004—2001年 =100）為標準，印尼畜牧業(yè)生產(chǎn)指數(shù) 2005年為 95.4，2008年為105.6，2010年為 119.0，2011年為 123.5。當前，印尼國內畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)仍然滿足不了居民對肉類和奶制品的需求，每年仍需從國外進口一定的比重彌補國內生產(chǎn)缺口，據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印尼95%的肉類需求必須由進口來滿足，國內生產(chǎn)每年只能滿足4%~5%的肉類供給；由于人民生活水平的提高促進了奶制品需求的不斷上升和國內奶制品產(chǎn)量增幅不大的原因，印尼奶制品進口比重仍然很高，2011年牛奶進口比重高達70%。①《印尼試圖降低對進口牛奶的依賴》，中國駐印尼參贊處網(wǎng)站，2011-07-27．針對畜牧業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，印尼政府也加大了發(fā)展畜牧業(yè)的力度，近兩年，由于印尼農(nóng)業(yè)部和畜牧業(yè)協(xié)會大力提倡發(fā)展黃牛飼養(yǎng)業(yè)，牛肉進口比重大大下降，2011年肉類進口比重降為17%，按照印尼農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2013年肉類進口比重將降至13%左右，2014年有望實現(xiàn)肉類自給。

三、印尼農(nóng)業(yè)結構演變面臨的主要問題

由前面分析得知，印尼農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不斷提升的同時，農(nóng)業(yè)相對地位逐步下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重不斷減小。目前，印尼農(nóng)業(yè)內部結構正朝著多元化、綜合型發(fā)展的方向前進，農(nóng)業(yè)結構演變呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢；然而，印尼農(nóng)業(yè)的發(fā)展還受到不利因素的制約，農(nóng)業(yè)結構演變面臨著一些問題。

（一）耕地被占用、人均耕地面積狹小

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎，種植業(yè)、畜牧業(yè)對耕地有很大的依賴程度。近年來，印尼農(nóng)業(yè)用地占土地面積比重雖略有上升，1970年為21.2%，2009年為29.6%，2011年為30.1%；但是，印尼人多地少，人均耕地面積幾十年來一直變化不大，處于較低水平，自2009年以來一直維持在0.1公頃左右。印尼人均耕地面積不斷縮小跟耕地被占用有很大關系，隨著工業(yè)化進程的推進，工業(yè)占用耕地的情況在印尼常常發(fā)生。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年前后，印尼每年有4.7萬公頃農(nóng)田被占用，尤其是爪哇島耕地農(nóng)轉非最為嚴重，這一地區(qū)的耕地減少面積占全國90%左右。另外，2003—2008年期間，印尼2 100萬公頃的農(nóng)業(yè)用地中有12.1萬公頃轉化為非農(nóng)用地，2009年又有2.7萬公頃被占用。耕地面積大幅度縮小造成印尼每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少890萬噸，糧食產(chǎn)量的減少將會危及糧食安全，印尼政府如果不立法明令禁止，工業(yè)占用農(nóng)業(yè)耕地的情況還會發(fā)生，情況將會更加惡化。耕地被占用、人均耕地面積小、土地零散化，加上農(nóng)業(yè)存在的大量剩余勞動力還沒能有效轉移，這些因素將共同制約農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，縱觀整個亞洲，印尼這種情況是比較突出的。

（二）農(nóng)村貧困問題仍未有效解決

國民脫貧致富，改善人民的生活水平，是一國經(jīng)濟發(fā)展的根本落腳點。幾十年的發(fā)展歷程，印尼經(jīng)濟取得了令人矚目的成績，農(nóng)業(yè)整體水平不斷提升，但是農(nóng)村貧困問題仍然得不到緩解。全國貧困人口2007年為3 717萬，2012年為2 913萬，其中農(nóng)村貧困人口2007年為2 361萬，2012年為1 849萬，2007年以來農(nóng)村貧困人口所占比重一直高于63%。由此可見，印尼全國和農(nóng)村貧困人口絕對數(shù)量不斷下降的同時農(nóng)村貧困人口比重仍然居高不下，原因主要有：（1）農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動力；（2）農(nóng)業(yè)工人人均增加值增長緩慢，據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008—2012年期間，印尼農(nóng)業(yè)工人人均增加值增長幅度為14.1%，遠低于全國人均GDP增長幅度（63.7%）。農(nóng)村貧困問題得不到有效解決，將會加大居民收入分配差距以及擴大農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，進一步阻礙印尼二元經(jīng)濟結構轉化和城市化、工業(yè)化的推進。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡

印尼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部發(fā)達、東部落后的面貌由來已久，政府歷來重西輕東是主要原因之一。印尼有一萬多個島嶼，各個島嶼之間自然條件、人口居住、經(jīng)濟條件有很大的差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。爪哇島面積占全國面積的7%，然而卻生產(chǎn)了絕大部分的糧食作物，爪哇生產(chǎn)的稻谷、玉米、木薯等糧食作物總量占全國總產(chǎn)量的60%~80%，蔬菜、水果超過一半的數(shù)量也來自于爪哇生產(chǎn)。近年來，隨著爪哇島工業(yè)化和城市化進程加快，農(nóng)業(yè)用地被工業(yè)建廠、住宅建設等項目擠占，爪哇糧食產(chǎn)量不斷下降，將會影響到印尼糧食安全問題，進一步拖累整個經(jīng)濟的發(fā)展。爪哇島以外的外島農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是政府投資過少、基礎設施落后，導致外資和私人投資相當缺乏，這種區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的格局勢必給資源配置帶來負面影響，進而影響到印尼整體經(jīng)濟建設效益。印尼農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向，應該加大落后地區(qū)的基礎設施建設，發(fā)揮區(qū)域之間比較優(yōu)勢，充分利用當?shù)刈匀粭l件、資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域經(jīng)濟分工與聯(lián)系，以縮小農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡差距。

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