●孫 莉

“三個轉(zhuǎn)變”促進外國政府貸款項目監(jiān)管

●孫 莉

財政部駐安徽專員辦在外國政府貸款項目監(jiān)管工作中，按照轉(zhuǎn)型要求及時調(diào)整思路，創(chuàng)新方式方法，全面提高監(jiān)督成效。

第一，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。該辦在日常監(jiān)管和專項檢查中做到原則性和靈活性相結(jié)合、合規(guī)性和合理性相結(jié)合、效率與效果相結(jié)合。2011年以來，該辦對安徽省內(nèi)20個在建項目進行了現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)項目管理中普遍存在變更報備手續(xù)不全、資產(chǎn)負債入賬不及時等共性問題。該辦對其成因進行深入分析，尤其是從制度層面的客觀原因出發(fā)，向財政部、地方財政部門建言獻策；同時通過與地方財政部門、項目單位等進行座談，了解外貸管理的現(xiàn)狀以及實際操作中存在的疑點難點，對項目單位給予指導，幫助其進一步提高外貸管理水平。此外，該辦還注重檢查處理方式，對監(jiān)管中出現(xiàn)的問題從外國政府貸款的特殊性、國家形象和信譽以及省內(nèi)發(fā)展等角度進行宏觀把握，注重加強項目的規(guī)范管理。

第二，從單一監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。該辦在監(jiān)管中，打開門，走出去，與省財政廳和地方財政部門共建協(xié)同監(jiān)管平臺，與省財政廳建立日常溝通協(xié)調(diào)機制，做到外貸項目管理在兩個部門之間統(tǒng)籌規(guī)劃，信息共享。一是相互通報年度工作計劃、監(jiān)督成果和工作總結(jié)。二是相互交流監(jiān)管經(jīng)驗，保持日常溝通，動態(tài)掌握外貸項目總體情況。三是在省內(nèi)通報外貸檢查情況，兩個部門相互配合，對在建項目實施全面自查和重點抽查，及時查找潛在問題和風險隱患，確保項目的順利實施。

第三，從現(xiàn)場監(jiān)管向非現(xiàn)場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過自查、信息平臺監(jiān)測、約談等非現(xiàn)場監(jiān)管方式提高監(jiān)管覆蓋面。該辦根據(jù)歷年來監(jiān)管中出現(xiàn)的問題擬定詳細的自查清單，要求全省各地財政部門對本轄區(qū)內(nèi)外貸項目前期工作情況、項目實施情況、項目資金使用管理情況、項目管理制度的建立與執(zhí)行情況、財務(wù)會計制度的建立與執(zhí)行情況進行自查，較為全面的了解和掌握在建項目信息。同時借助于安徽省外國政府貸款管理信息系統(tǒng)的上線，及時動態(tài)了解全省外貸項目信息、債務(wù)信息、還款信息、運營情況以及財務(wù)狀況，及時防范和化解外債風險?！?/p>

財政部駐安徽專員辦）