◎ 劉艷霞

國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究與啟示

◎ 劉艷霞

主要通過比較研究世界發(fā)達灣區(qū)以及國內(nèi)主要灣區(qū)的基本情況和發(fā)展歷程，梳理相關(guān)灣區(qū)發(fā)展路徑、策略及其成功經(jīng)驗，為國內(nèi)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟提供借鑒參考。

灣區(qū)經(jīng)濟 舊金山灣 紐約灣 東京灣

一、灣區(qū)經(jīng)濟概述

（一）灣區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟概念

灣區(qū)是指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)是濱海城市特有的一種城市空間，是海岸帶的重要組成部分，有著豐富的海洋、生物、環(huán)境資源和獨特的地理、生態(tài)、人文、經(jīng)濟價值。在國際上，“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”。灣區(qū)經(jīng)濟具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)，是世界一流城市的顯著特征。

根據(jù)灣區(qū)所包圍海面的大小，可以將灣區(qū)空間劃分為四種尺度。

1.小尺度的灣區(qū)空間：指陸地所包圍海面面積較小，一般小于5平方公里，最大不超過10平方公里；

2.中等尺度的灣區(qū)空間：灣區(qū)海面面積寬度適中，海灣兩岸有水路和陸路兩種交通，通常是城市的一部分，或隸屬于某個行政區(qū)，如膠州灣、大連灣、英吉利灣等；

3.大尺度的灣區(qū)空間：灣區(qū)海面面積較大，這類灣區(qū)通常周圍有多個城市一起構(gòu)成一個城市群或者經(jīng)濟圈，如渤海灣、東京灣、舊金山灣等。

4.超大尺度的灣區(qū)空間：區(qū)域內(nèi)可能包含很多小型和中型的海灣，如孟加拉灣、墨西哥灣等都是面積超過100萬平方公里的超大尺度海灣，這類灣區(qū)域通常包括很多國家。

（二）我國灣區(qū)概念演變及界定

我國提出灣區(qū)概念，源于粵港合作。上世紀末，時任香港科技大學校長的吳家瑋教授最早提出了“香港灣區(qū)”（亦稱“深港灣區(qū)”）的概念。之后我國又相繼提出了建設(shè)“港珠澳灣區(qū)”、“珠三角灣區(qū)”及“珠江口灣區(qū)”等。隨著全球一體化發(fā)展不斷深入，資源在全球內(nèi)互動與分配，在海陸空等渠道中，海洋經(jīng)濟成為主流，并逐步形成以灣區(qū)為核心的經(jīng)濟集群中心。中國為接軌世界經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設(shè)屬于自己的新型世界級經(jīng)濟灣區(qū)。自2010年4月以來，經(jīng)國務(wù)院批準，山東、浙江、廣東和福建、天津先后被確定為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。

二、國外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與經(jīng)驗

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有知名海灣幾千個，知名海灣城市幾百個，自上世紀60年代以來掀起的濱海灣區(qū)建設(shè)浪潮，使很多灣區(qū)城市呈現(xiàn)出新面目，灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得了巨大成功，灣區(qū)經(jīng)濟在國外發(fā)展已經(jīng)十分成熟。從世界經(jīng)濟版圖看，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入?？?。國外許多城市憑借有利的各種海灣資源條件，實現(xiàn)了城市的科學、合理的發(fā)展，達到了整合城市資源、提升城市發(fā)展水平的目的，打造出很多國際名城，如美國的紐約灣和舊金山灣、日本的東京、加拿大的溫哥華、澳大利亞的悉尼等等。這些地區(qū)都以林立的城鎮(zhèn)、優(yōu)美的環(huán)境、開放的文化氛圍和便捷的交通系統(tǒng)著稱。

（一）舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)是指環(huán)繞美國西海岸舊金山海灣一帶的地域，共有 9個縣、101個城市，面積達17955平方公里 ，總?cè)丝跀?shù)在700萬以上，是繼紐約、洛杉磯、芝加哥、休斯頓之后的美國第五大都市。區(qū)內(nèi)主要城市有舊金山、圣何塞和奧克蘭。經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、旅游等方面取得了顯著成效。2012年舊金山國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到5940億美元，是世界上國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值排名第20位的灣區(qū)。

其成功要素主要包括以下幾個方面：一是以知識為背景,灣區(qū)內(nèi)擁有硅谷和20多個著名大學，如斯坦福、加州伯克利大學，有航天、能源研究中心等，引領(lǐng)全世界20 多種產(chǎn)業(yè)；二是資金的籌措保證。舊金山的私人創(chuàng)業(yè)基金機構(gòu)有30 多家，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是有一大批中小企業(yè)的參與；四是創(chuàng)造了良好的自然、生態(tài)和文化、社會的環(huán)境，使其能充分吸引、留住高端人才，維持領(lǐng)先地位。舊金山灣區(qū)是美國第五大城市群和高科技產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，依然保留著多丘陵的海岸線海灣森林山脈和曠野。

（二）東京灣

東京灣位于日本本州島中部太平洋海岸，是優(yōu)良的深水港灣，環(huán)東京灣地區(qū)有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個大城市，面積達9760.18平方公里，經(jīng)濟總量占了全國的1/3，集中了日本的鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船等主要工業(yè)部門。東京灣沿岸形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸，并構(gòu)成了鮮明的職業(yè)分工體系。東京灣城市群是世界上經(jīng)濟最發(fā)達、城市化水平最高的城市群之一。橫濱是僅次于東京的日本第二大城市，工業(yè)以重化工為主，煉油、電器、食

品、機械、金屬制品等工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的80%，在國際市場上極具競爭力。

表1 國內(nèi)各種灣區(qū)概念的空間范圍和內(nèi)涵

（三）紐約灣

紐約灣區(qū)是世界金融的核心中樞以及國際航運中心，人口達到6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，成為國際灣區(qū)之首。紐約大都市圈由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個縣聯(lián)合組成，面積達33484平方公里。2013年紐約大都會GDP達到13797億美元。

紐約作為其核心，具有以下功能及特征：為美國第一大港口城市，重要制造業(yè)中心。服裝、印刷、化妝品等居首位，機器、軍工、石油和食品加工有重要地位。有58所大學，兩所世界著名大學。是全球金融中心、商業(yè)中心。曼哈頓，紐約的CBD總面積57.91平方公里，150萬人口，全球銀行、保險公司、交易所及大公司總部云集。集中了百老匯、華爾街、帝國大廈、格林威治村、中央公園、聯(lián)合國總部、大都會藝術(shù)博物館、第五大道。是世界上就業(yè)密度最高的城市，也是公交系統(tǒng)最繁忙的城市，旅客量近3000萬/天。

先進灣區(qū)城市的成功經(jīng)驗對我國快速發(fā)展中的灣區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義，國外部分環(huán)灣城市開發(fā)項目及經(jīng)驗總結(jié)如表2。

（續(xù)表1）

三、國內(nèi)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與經(jīng)驗

我國擁有世界上最長的海岸線，據(jù)初步統(tǒng)計，我國的海灣面積大于10平方公里的有150 多個，面積大于5平方公里的有200 多個（包括河口灣和溩湖）。各沿海省份都有自己的海灣，其中較有名的有香港的維多利亞灣；海南省?？跒?、三亞灣；福建省的泉州灣、湄州灣、廈門港所在的金門灣；廣東省的大亞灣、碣石灣、紅海灣、大鵬灣；廣西的北部灣；浙江的杭州灣、三門灣；山東半島的萊州灣、膠州灣、桑溝灣；遼東半島的大連灣、大窯灣、小窯灣等。

相對于國外自上世紀60年代啟動灣區(qū)建設(shè)而言，我國正式提出啟動灣區(qū)建設(shè)的時間較晚（上世紀末），21世紀各濱海城市開始陸續(xù)提出灣區(qū)建設(shè)，與世界先進灣區(qū)城市相比較還存在一定差距，但經(jīng)過多年的發(fā)展，我國部分灣區(qū)建設(shè)也取得一定的成效。其中比較具有代表性的包括環(huán)珠江口灣區(qū)、維多利亞灣等。

（一）環(huán)珠江口灣區(qū)

《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

（2004- 2020）》最早提出建設(shè)環(huán)珠江口灣區(qū)，2010年粵港澳三地政府聯(lián)合又開展了《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，加強灣區(qū)建設(shè)，促進三地協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)珠江口灣區(qū)已經(jīng)取得了顯著成效和灣區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢。

表2 國外部分城市灣區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗

一是作為大珠三角核心圈的主干部分，灣區(qū)經(jīng)濟構(gòu)成了大珠三角區(qū)域經(jīng)濟的主體。據(jù)統(tǒng)計，2008年大珠三角地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為全球20大經(jīng)濟體系之一，灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占大珠江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值的83.50%，這意味著灣區(qū)的經(jīng)濟實力相當于包括港澳在內(nèi)的大珠三角16個市縣的4/5。由大珠三角主導(dǎo)的粵港澳地區(qū)在中國的地位首屈一指，2008年粵港澳地區(qū)生產(chǎn)總值相當于全國（含港澳）的17.34%，商品進出口總額占全國 （含港澳）的56.06%?；浉郯娜厣a(chǎn)總值以單一經(jīng)濟體計算，在亞洲緊追日本印度和韓國之后，排第四位，就世界大都市圈而言，包括港澳在內(nèi)的大珠三角，僅排在紐約東京大都市圈之后，排第三位。

二是建成了高效快捷的交通體系。2012年第三條亞歐大陸橋開通，灣區(qū)在第三條亞歐大陸橋和亞歐經(jīng)濟新格局的形成過程中的地位更加重要。另外，灣區(qū)交通建設(shè)高度重視軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，以港深穗為主軸，把在建的高鐵網(wǎng)輕軌網(wǎng)和地鐵網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)成軌道交通網(wǎng)，形成優(yōu)質(zhì)高通達的交通網(wǎng)，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成，同時，以灣區(qū)為樞紐建設(shè)對外交通，形成高度可達性的交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)香港澳門與灣區(qū)其他城市之間跨界無縫銜接，極大地降低了制度成本。

三是環(huán)珠江口地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群得到快速發(fā)展，截至2010年底，集聚了6個國家級高新園區(qū)2個國家軟件園，12個863 基地，1個國家級大學科技園，30多所有研究生培養(yǎng)資格的高校和科研單位等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重是“環(huán)珠江口灣區(qū)”建設(shè)的核心之一。

（二）香港維多利亞海灣

維多利亞港是位于香港的香港島和九龍半島之間的海港，港闊水深，為天然良港，是中國漫長的海岸線上最重要的港灣之一。維多利亞港面積為41.88平方公里。范圍東至鯉魚門，西至汲水門，北至青衣南部海域。海港內(nèi)包括青洲、小青洲、昂船洲及九龍石等島嶼，以及藍巴勒海峽、硫磺海峽及鯉魚門等水道。

維多利亞港是國際上重要的港口之一，每年到港的船只達22萬艘，海上運輸相當發(fā)達。早期的維多利亞港被視為重要的商港，貨運業(yè)務(wù)主要集中在尖沙咀九龍倉碼頭。但政府意識到尖沙咀和香港島之間的灣區(qū)（統(tǒng)稱為“維多利亞港中心地帶”）對香港日后發(fā)展的重要性，在二十世紀八十年代起便陸續(xù)在沿岸興建香港太空港、香港文化中心、星光大道以及香港會議展覽中心等文化展覽設(shè)施，使得中心地帶與尖沙咀的各大購物廣場和香港島中環(huán)CBD相互映襯。時至今日，中心地帶已成為了世界著名的旅游景點之一，幾乎每位訪港游客或商務(wù)人士都會首選此地觀光游覽。而香港的集裝箱貨運功能主要轉(zhuǎn)移至偏離市中心的葵青貨柜碼頭，使其成為了香港最主要的貨柜物流處理中心。這一系列的規(guī)劃建設(shè)，最大化地發(fā)揮土地利用效率，提升了香港國際形象的同時，又保證和增強了香港的國際航運中心地位。

維港對香港歷史文化、經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展等有著重要的影響。

一是發(fā)展濱海旅游與休閑產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)無疑是香港經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力之一。維多利亞海灣通過增加旅游景點和設(shè)施的數(shù)目、擴大其規(guī)模和提高其品質(zhì)，在博物館或其他展覽設(shè)施中注入一些嶄新的吸引元素，吸引了眾多游客。形成了完善的旅游配套設(shè)施，能為游客提供多種此類設(shè)施，旅游交通完善，豐富游客的旅程體驗、提高游客旅程質(zhì)量。以維港為核心的香港中心區(qū)具有獨特的魅力，是其最重要的旅游資源。

二是拓展貿(mào)易渠道，建設(shè)國際物流中轉(zhuǎn)港。香港港是全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱港口之一，也是全球供應(yīng)鏈上的主要樞紐港。香港港是港口私人企業(yè)經(jīng)營管理模式的典型，港口設(shè)施幾乎全部由私人投資建設(shè)和經(jīng)營管理，其集裝箱碼頭完全遵循自由港政策。香港港集裝箱吞吐量一直名列世界前茅，2011、2012年，排在上海、新加坡之后，維持在全球第三位。

三是吸引總部經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。香港發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢是優(yōu)越的地理位置、專業(yè)服務(wù)支援、低稅率和完善的法律制度、良好的金融環(huán)境。香港已成為眾多跨國公司設(shè)立亞太總部的首選。2011年跨國公司駐香港地區(qū)總部數(shù)目和跨國公司駐香港地區(qū)辦事處數(shù)目分別達1340家和2412家，遠高于上海等內(nèi)地城市水平；在香港非本土企業(yè)注冊公司中，20%以上是地區(qū)總部，主要以商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)企業(yè)為主。

圖1 香港維多利亞港

四、國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展啟示

灣區(qū)發(fā)展與規(guī)劃是一個復(fù)雜長期的過程，區(qū)域規(guī)劃將在理性分析之基礎(chǔ)上需要更多的系統(tǒng)前瞻性的思路以協(xié)調(diào)多層次的發(fā)展目標，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展過程。通過國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可得出如下啟示：

第一，灣區(qū)開發(fā)意味著規(guī)劃智力資源在該區(qū)域更加密集的投放，意圖實現(xiàn)更豐富的規(guī)劃發(fā)展目標，因此在這個整體性過程中應(yīng)充分考慮不同層次目標需求、不同部門及各地方政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。

第二，灣區(qū)開發(fā)的核心問題是重視有限的資源環(huán)境承載力與長期發(fā)展過程之間的矛盾，尤其是灣區(qū)可開發(fā)土地資源的相對有限性，因此需要依據(jù)自然地理特征適度轉(zhuǎn)變土地利用方式，對灣區(qū)的資源進行合理的規(guī)劃和布局。

第三，保護善用灣區(qū)自然景觀與空間特征是實現(xiàn)灣區(qū)多層次功能內(nèi)涵的關(guān)鍵，

因此應(yīng)以此作為約束各類開發(fā)行為的基本標準，以確保在滿足近期發(fā)展需求之同時，避免無序開發(fā)和重復(fù)、低效利用。在開發(fā)前，需要結(jié)合灣區(qū)特殊的自然環(huán)境特征，制定更加具體有針對性的規(guī)劃設(shè)計標準準則，完善對各類規(guī)劃的落實監(jiān)管機制，實現(xiàn)灣區(qū)景觀優(yōu)勢與功能開發(fā)的相輔相成。

表3 國內(nèi)部分城市灣區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗

第四，不斷探索、推進灣區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。灣區(qū)要大力發(fā)展教育、科技和文化等事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善融資環(huán)境，發(fā)展濱海旅游與休閑產(chǎn)業(yè)，吸引總部經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。灣區(qū)崛起的背后，是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等整個社會生活的優(yōu)化，是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

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[9]《2014年深圳市政府工作報告》有關(guān)灣區(qū)經(jīng)濟部分,2014.

Research and Implications of Bay Zone Economy Home and Abroad

Liu Yanxia

Through comparative studies,the article examines the status-quo and evolution of bay zone economy in developed countries and in China.It explores the development path,strategies and successful experience of relevant bay zone economies for domestic reference.

bay zone economy; San Francisco Bay; New York Bay; Tokyo Bay

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.018

劉艷霞，深圳市城市發(fā)展研究中心經(jīng)濟師、研究員，長期從事特區(qū)與臺港澳研究。

（責任編輯：盧小文）