◎ 劉 棟

新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城人融合的模式探索
——以佛山為例

◎ 劉 棟

本文從國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及背景著手，以制造業(yè)名城佛山為例，分析歷年來佛山城市定位和產(chǎn)城人融合戰(zhàn)略的演進，并在實踐中探索“1+2+5+X”城市組團模式下人與自然生態(tài)、文化科技和諧釀成的三湖模式、佛山新城模式等成功做法，揭示了產(chǎn)城人融合的科學(xué)選擇。

新型城鎮(zhèn)化 城市定位 產(chǎn)城人融合模式

一、引言

中國的城鎮(zhèn)化已進入中期階段，以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動力的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式難以維續(xù)，取而代之的是遵循城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的基本規(guī)律，以優(yōu)化城鎮(zhèn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，堅持以人為本，產(chǎn)城相互融合、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)化模式。尤其是美國底特律城破產(chǎn)，更加引起世界對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化理論檢證和創(chuàng)新的訴求，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化理論開始由追求物質(zhì)性的統(tǒng)一和效率向現(xiàn)代多元化人本模式轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟論、泛在技術(shù)理論、復(fù)雜系統(tǒng)理論、低碳城市發(fā)展新模式研究大量涌現(xiàn)，各種新理論從根本上要求城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)城人融合是指產(chǎn)城人協(xié)同共進、相輔相成、良性互動發(fā)展，其核心要素在于人,本質(zhì)就是以人為本，實現(xiàn)多元要素均衡協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與城市原本與生俱來、相伴存在，只是人們對其融合的認識產(chǎn)生異化，近年來國內(nèi)外許多城市都開始關(guān)注工業(yè)化和城市化脫節(jié)問題，探索在更深層次上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市之間資源共享、功能共生、協(xié)同互補、良性互動的有效路徑，產(chǎn)城融合的理念、內(nèi)涵與模式研究也在實踐中不斷豐富和深化。

佛山作為以制造業(yè)聞名的產(chǎn)業(yè)城市，2013年城鎮(zhèn)化率達到94.1%，居全國排名第三，城鎮(zhèn)化質(zhì)量達到68.89%，居全國排名第五。改革開放30年來，城鎮(zhèn)化有力地推動佛山制造走向世界和經(jīng)濟高速增長，人均GDP近1.5萬美元，但加工型傳統(tǒng)制造業(yè)能耗和環(huán)境成本到了庫茲涅茨曲線拐點，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種矛盾也集中凸顯。佛山實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造和創(chuàng)新型城市等一系列新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成產(chǎn)業(yè)城市人才（以下稱產(chǎn)城人）融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，涌現(xiàn)出不少成功的做法或稱模式，盡管層次不同、形式各異、側(cè)重有別，相同的是都追求以人為本、協(xié)同創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展理念，而且經(jīng)過實踐證明可以有效解決問題。

二、佛山城市定位與產(chǎn)城人融合的戰(zhàn)略演進

從城市定位的發(fā)展軌跡而言，1958年佛山歷史上第一部城市總體規(guī)劃出臺時，就提出“要把佛山建設(shè)成現(xiàn)代化輕工業(yè)之城、文化藝術(shù)之城和美麗整潔之城”。改革開放后，1979年城市總體規(guī)劃把佛山定位為“輕紡工業(yè)發(fā)達，科學(xué)文化繁榮，內(nèi)外經(jīng)濟活躍，整潔文明的社會主義現(xiàn)代化城市”，1980年佛山第四屆黨代會再次肯定這一定位；1994年城市總體規(guī)劃定位為“珠江三角洲西翼經(jīng)貿(mào)中心城市；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化、開放性城市，國家級歷史文化名城”。1996年廣東省政府批準佛山市1994-2010年城市總體規(guī)劃把這一定位調(diào)整為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化歷史文化名城”。2003年佛山市九次黨代會提出建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市、寬裕小康社會”，2005年將定位調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市、富裕和諧佛山”。2008年4月市常委擴大會提出“現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”四大戰(zhàn)略定位。當前定位就是創(chuàng)新型城市、產(chǎn)業(yè)強市、人才強市、文化強市、美麗佛山、智慧佛山、幸福佛山等七線融合。

佛山城市定位概括起來有三種類型，一是與自然和諧線類定位，有綠色城市、生態(tài)城市、田園城市、園林城市、潔凈城市、環(huán)境保護模范城市，有綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)，等等；二是科技水平線類定位，有信息化城市、智慧城市、創(chuàng)新型城市、制造業(yè)名城、都市產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，等等；三是人文線類定位，有文明城市、歷史名城、文化名城、美麗城市、幸福城市、宜居城市，等等。

圖1 佛山城市定位演進

佛山產(chǎn)城人融合戰(zhàn)略的演進顯現(xiàn)出如下特點：第一，佛山城市定位一貫突出產(chǎn)業(yè)地位，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕工、重工向服務(wù)升級，始終伴有產(chǎn)城攸關(guān)理念；第二，城市定位全程與文化文明同在，標注人文品牌，體現(xiàn)人本關(guān)懷；第三，關(guān)注科技創(chuàng)新和生態(tài)城市內(nèi)容的定位，經(jīng)過表述困惑與文本空白，走上主題回歸；第四，日趨成熟定位科學(xué)，尤其“十二五”以來，建設(shè)創(chuàng)新型城市，以“民富市強，幸福佛山”為核心，以“四化融合，智慧佛山”為路徑，突出統(tǒng)籌兼顧，突出科技進步，突出改革創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園，把佛山建設(shè)成為一座充滿朝氣、人與自然和諧相處的全國文明城市。

綜上，佛山城市定位演進很大程度上體現(xiàn)了探索產(chǎn)城人融合的科學(xué)進程。尤其是多線融合城市定位，屬于融合理念類，其演進體現(xiàn)了產(chǎn)城人融合探索的科學(xué)進程。

圖2 佛山城市組團模式圖解

三、佛山產(chǎn)城人融合的模式探索

20世紀末，隨著土地緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化等“城市病”陸續(xù)出現(xiàn)，掀起了緊湊城市、精明增長和新城市主義為主流的產(chǎn)城革命新潮。佛山自覺拒絕城市“攤大餅”的發(fā)展模式，2002年開啟國內(nèi)城市組團模式之先河，經(jīng)過十年來加速城市升級、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境再造，加大民心工程力度，實施產(chǎn)業(yè)強市、人才強市、文化強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等堅持不懈的探索，形成了尊重自然與以人為本相應(yīng)，城市緊湊與精明增長統(tǒng)一，傳承歷史與開拓創(chuàng)新結(jié)合，高速TOD與慢行GREENWAY交織，多中心與強中心相生的“1+2+5+X”佛山城市組團總體模式?？傮w模式不僅高效促進了產(chǎn)城人融合，同時也催生了佛山新城模式、三湖模式、雄獅模式、三舊改造佛山模式、智慧佛山模式等產(chǎn)城人融合的實踐模式。

（一）佛山新城模式與特點

1.新城的斷代標準與佛山新城的三種模式

新城作為一種現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，逐漸占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)地位。發(fā)達國家歷史經(jīng)驗表明，一個國家走向現(xiàn)代化的標志之一是以科學(xué)技術(shù)為主體的產(chǎn)業(yè)化和為之服務(wù)的高度城市化。而城市新區(qū)正是產(chǎn)業(yè)化和城市化的有機結(jié)合和統(tǒng)一，其不僅表現(xiàn)為一個城市范圍內(nèi)資源的空間優(yōu)化配置和工業(yè)化的推進，從而促進經(jīng)濟的高效率增長，而且還表現(xiàn)為多個城市新區(qū)資源的空間優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進一國經(jīng)濟乃至整個世界經(jīng)濟的高速發(fā)展。新城模式從1946年英國通過《新城法》促進開展新城運動，至今可歸納有5代發(fā)展模式，佛山新城模式屬于最新的第五代新城模式。

表1 新城模式的演進與斷代標準

佛山一貫堅持城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化互動的產(chǎn)城人融合戰(zhàn)略，在城市和產(chǎn)業(yè)雙升級走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵時期，開創(chuàng)多中心與強中心相生的新城模式。其實踐意義在于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化要求，通過創(chuàng)新城市空間組合提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的有機關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)造一個有利于產(chǎn)業(yè)更新的良好區(qū)位條件、空間關(guān)系和環(huán)境質(zhì)量，促進城市載體功能新生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的社會經(jīng)濟增長極。佛山的新城建設(shè)產(chǎn)城人融合模式探索，具體可歸納三種代表性類型。

其一，佛山新城暨強中心的“強核”，2002年乘城市組團培育“強中心”的東風(fēng)，建設(shè)東平新城作為“強中心”的“強核”的戰(zhàn)略得以確立；其二是副中心之一，新興產(chǎn)業(yè)集群載體，即獅山新城；其三是區(qū)級組團的強中心，如西江新城、三水新城。上述新區(qū)建設(shè)充滿第五代新城理念并各具特色，尤其在追求產(chǎn)城人融合方面形成的模式格外引人注目。

2.佛山新城（東平）模式的創(chuàng)新特點

第一，破解佛山城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間瓶頸，亟需一個資源集聚力和輻射帶動力強的中心城區(qū)，而強區(qū)又亟需“強核”的支撐，為此佛山新城模式實現(xiàn)了“強中心”中心城區(qū)的“強核”的理念創(chuàng)新。

第二，把產(chǎn)業(yè)拉動作為新城生命原動力，以生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)與智慧產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)新城發(fā)展，全程高效防止產(chǎn)城脫離，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合的融合力創(chuàng)新。

第三，嶺南文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人與自然和諧的人文理念，四大理念有機相生，形成了產(chǎn)城人融合的精品定位理念。集智慧城市、生態(tài)城市、宜居宜業(yè)城市等多功能于一體，以保障城市功能創(chuàng)新。

第四，規(guī)劃制定具有政府、智囊、公眾參與和程序的科學(xué)性，科學(xué)性決定可行性，可行性有利連續(xù)實踐，通過實踐證明科學(xué)性可進一步增強資源集聚能力，在實踐中調(diào)整規(guī)劃使其更具科學(xué)性，形成規(guī)劃與實踐的正生態(tài)循環(huán)機制，不因班子更迭導(dǎo)致規(guī)劃“常新”而實施和政策失去連續(xù)性。

第五，針對跨多個行政區(qū)的實際與前期組團經(jīng)驗，大膽實行新城建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、人才制度、審批流程、政策支撐等制度創(chuàng)新。自上而下組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、企三結(jié)合，優(yōu)化管理組織制衡結(jié)構(gòu)，工作實行問責(zé)制。強化政府的“催化劑”作用，給予新城更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)和政策傾斜、資源傾斜、項目傾斜。

十年來新城建設(shè)和發(fā)展實踐證明，佛山新城在人才高地、工業(yè)服務(wù)區(qū)、新城精品等產(chǎn)城人融合的實效上，具有第五代新城模式的共性和佛山特色。

表2 佛山新城建設(shè)的三種模式

（二）“三湖”模式與特點

佛山市南海區(qū)在產(chǎn)城人融合的實踐探索中，以人為本，尊重自然，造人工湖，“畫龍點睛”，建設(shè)生態(tài)佳境，弘揚以人為本的嶺南親水文化，促進人與自然融合，增強環(huán)境魅力，實現(xiàn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、城市與人的和諧融合與科學(xué)發(fā)展，成功開創(chuàng)以“千燈湖、聽音湖、博愛湖”為生態(tài)增長極的“三湖模式”。

水是生命之源，人類與水共生，嶺南佛山水鄉(xiāng)，更具親水文化。弘揚親水文化，是人本的回歸，人工造湖圍建園林，古今中外皆不鮮見；但南海區(qū)在雖為水鄉(xiāng)并不具備理想湖色美景的稟賦下，論證出臺中心城區(qū)規(guī)劃，依山、挖塘、造湖并裝燈1300盞，創(chuàng)造一個晝夜湖光山色相輝映、綠樹溪流相交織的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，遂賦名千燈湖，即第一“龍睛”。千燈湖以營造生態(tài)增長極為核心，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢增強產(chǎn)城人融合力；以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，提升和保障城市發(fā)展生命力；以金融產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、幸福城市的融合升級，增強高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的聚合力，創(chuàng)新企業(yè)的載體孵化力和金融支持力。

第二“龍睛”就是聽音湖。2012年南海區(qū)實施“中樞兩翼、核心帶動”戰(zhàn)略，在東部片區(qū)發(fā)展以千燈湖為生態(tài)增長極的理念和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在西部片區(qū)又開發(fā)建設(shè)以人工聽音湖為核心的獨具文化特色的生態(tài)增長極。聽音湖的特點，一是充分利用自然山水挖建聽音湖，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，為區(qū)域產(chǎn)城人融合騰飛的巨龍再添“點睛”之筆，以彰顯嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)位優(yōu)勢生態(tài)特色；二是充分利用歷史文化景觀資源，傳承弘揚文翰理學(xué)歷史人文精神，塑造凝聚創(chuàng)新文化的載體，形成其生態(tài)增長極傳承歷史的人文特色；三是充分利用傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)重地的經(jīng)濟實力，以城鎮(zhèn)“三舊改造”為基礎(chǔ)，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的強烈訴求，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成打造地方特色文化品牌融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的典型模式特色。

第三“龍睛”則是“三湖”中最大的人工湖，即博愛湖，博愛湖的特點卻又獨自形成了如下“雄獅”模式。

（三）“雄獅”模式與特點

圖3 “雄獅”模式的產(chǎn)城人融合系統(tǒng)機理圖解

雄獅模式是集合第三代產(chǎn)業(yè)園模式、鎮(zhèn)園融合模式、博愛湖模式、獅山新城模式、西站TOD模式、藍海人才模式等分系統(tǒng)模式于一身的產(chǎn)城人融合系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展典型模式。

“雄獅”模式特點，一是制度創(chuàng)新超前和規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)的特點突出，以建設(shè)產(chǎn)城人融合示范區(qū)進而推動可持續(xù)發(fā)展為目標，出臺“雄獅”計劃為新征程綱領(lǐng)，并為實施計劃采取了一系列大刀闊斧的制度創(chuàng)新舉措；二是園鎮(zhèn)融合、合署辦公、管理體制創(chuàng)新，用經(jīng)濟強鎮(zhèn)的實力融合強化高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，以高新區(qū)的創(chuàng)新體系融合優(yōu)化經(jīng)濟強鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力；三是以建造博愛湖為核心培育生態(tài)增長極；四是加速推進獅山新城市中心重點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，完善國際化商務(wù)配套，打造高品位居住社區(qū)，建設(shè)生態(tài)化綠色園區(qū)，傾力打造創(chuàng)新型、國際化、幸福樂居的生態(tài)品質(zhì)新城；五是建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)城、光電產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、智能家電產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)獅山新城發(fā)展；六是深化實施“藍海人才計劃”，重點引進一批站在全市支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新前沿、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才，采取“院所+平臺+企業(yè)”的方式培養(yǎng)創(chuàng)新人才，與有關(guān)高校合作，采取“聯(lián)合培養(yǎng)、定向輸送”方式進行人才培養(yǎng)，探索創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)城人融合的典型模式。

佛山市各鎮(zhèn)區(qū)在產(chǎn)城人融合的實踐探索中形成了各式各樣的特色，但總結(jié)起來有四種類型，即老區(qū)轉(zhuǎn)型類、新城開發(fā)類、新興產(chǎn)業(yè)基地類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚類。

表3 佛山實施產(chǎn)城人融合模式的典型分類

四、結(jié)論

佛山在產(chǎn)城人融合的實踐中形成的模式可以提升為如下幾點：

第一，佛山城市組團“1+2+5+X”模式尊重佛山文化與歷史、親近自然生態(tài)環(huán)境，在城、區(qū)、鎮(zhèn)多級中心協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的同時，形成支持其“1+2+5+X”模式的“強中心”與“強核”模式、新城模式、三湖模式、雄獅模式等幾大分系統(tǒng)。

第二，佛山產(chǎn)城人融合的顯著特點，以人為核心，尊重生態(tài)和諧，在親近自然中建設(shè)宜居城市空間，突出“山、水、城”的景觀格局，提高綠地比重和規(guī)劃標準，通過造湖興水等路徑，優(yōu)化生態(tài)系，實現(xiàn)人與自然、產(chǎn)業(yè)及城市的和諧融合發(fā)展。

第三，提高創(chuàng)新驅(qū)動力是實現(xiàn)產(chǎn)城人融合的關(guān)鍵所在。佛山通過全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)由低端制造環(huán)節(jié)向高端跨越，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；并加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，支撐城市升級，以人為本，集聚創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新提供強大的智力支撐，實現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和綜合集成。

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Exploring the Integrated Pattern of Industry,Town and People Under Neourbanization： A Case Study of Foshan

Liu Dong

Based on the context of the neo-urbanization trends both home and abroad,and taking Foshan,a well-known city of manufacture industry,as an example,the paper analyzes how Foshan positions itself and proceeds with the integration strategy of industry,town and people through the years.It also explores the“1+2+5+X” urban agglomeration model under which people,nature and culture and technology form a harmonious pattern.The study proves the success of the integrated pattern of industry,town and people.

neo-urbanization; city orientation; the integrated pattern of industry,town and people

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.013

劉棟，中共佛山市委黨校副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與管理。

（責(zé)任編輯：盧小文）