本刊記者/純光

內(nèi)蒙古屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦是邊疆少數(shù)民族地區(qū)。雖幅員遼闊、資源豐富，但也面臨著城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，保障和改善民生以及創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)都十分繁重。然而，內(nèi)蒙古民政立足實(shí)際、穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步探索出適合內(nèi)蒙古區(qū)情的民政事業(yè)發(fā)展模式，多項(xiàng)工作走在西部地區(qū)乃至全國(guó)前列。為此，本刊專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)蘭恩華。

記者：為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，自治區(qū)黨委政府提出了“8337”的發(fā)展思路，其中特別強(qiáng)調(diào)要“更加注重民生改善”，在這一發(fā)展思路下，如何定位內(nèi)蒙古民政工作才能在服務(wù)大局中更好地發(fā)揮作用？

蘭恩華：在自治區(qū)黨委政府工作的大局和具體思路中，民政系統(tǒng)就是著力圍繞保障和改善民生這個(gè)重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨委政府改善民生的意圖，做好我們的民政工作。我想主要包括這么幾個(gè)方面：

首先在民政發(fā)展思路上，緊密結(jié)合“8337”總體要求來(lái)確定。一方面必須從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困人口還相對(duì)較多、民政工作的服務(wù)群眾的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)；另一方面也要看到，人民群眾特別是困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象對(duì)民政服務(wù)的需求又在不斷增長(zhǎng)。所以，我們確定發(fā)展思路時(shí)，我們首先要?；?，逐步提高民政對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；其次抓規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

其次在發(fā)展定位上，從全國(guó)31個(gè)省區(qū)市來(lái)看，內(nèi)蒙古屬于中西部地區(qū)，根據(jù)我們的工作基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?nèi)蒙古的民政工作要在全國(guó)保持中上游的水平，在救助對(duì)象保障、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容方面都應(yīng)該有內(nèi)蒙古民政的特色。

第三在發(fā)展目標(biāo)上，特別是落實(shí)保障、救助、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)上，我們采取區(qū)別對(duì)待的原則。我們一定要考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)一樣，下行壓力也還很大?；谶@個(gè)情況，我們?cè)诒Ｕ先后w上的目標(biāo)設(shè)定上，要分別對(duì)待，我區(qū)每年保障民政對(duì)象近500萬(wàn)人，對(duì)于民政整體保障標(biāo)準(zhǔn)要做到穩(wěn)增、緩增，可持續(xù)發(fā)展。而對(duì)于其中的一些特殊群體，如老紅軍、80歲以上低收入老年人，五保對(duì)象、三無(wú)人員、孤兒、“三民”（文革中致殘的市民、農(nóng)民、牧民）人數(shù)不多比較少，且困難程度高的特殊對(duì)象，在標(biāo)準(zhǔn)保障上要高，提標(biāo)的幅度上要大。

在救助工作方面，今年以來(lái)我們按照開展“救急難”工作的要求，加大了臨時(shí)救助的力度。在2009年率先建立臨時(shí)救助制度的基礎(chǔ)上。今年，自治區(qū)在進(jìn)一步盤活存量資金，打破專項(xiàng)救助資金壁壘，合理統(tǒng)籌社會(huì)救助資金運(yùn)用，安排部分低保結(jié)余資金用于對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難家庭和困難群眾的“救急難”救助支出，確保了救助資金能夠真正用在“刀刃”上。

在民政設(shè)施建設(shè)目標(biāo)上，幾年來(lái)重點(diǎn)抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、日間照料中心、各個(gè)旗縣和盟市建的老年養(yǎng)護(hù)院、綜合福利院、農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施、殯葬設(shè)施等等，已經(jīng)有了很大改觀。現(xiàn)在看來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)更多的從建設(shè)改造轉(zhuǎn)入到使用效率的提升，起碼要做到硬件和軟件并重，或者是更多注重于軟件的建設(shè)，現(xiàn)在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)里有近三百平米的服務(wù)設(shè)施，鄂爾多斯市部分社區(qū)則多達(dá)一萬(wàn)多平米，但是，怎么利用它服務(wù)好群眾，值得研究。

為解決問題，首先要將數(shù)據(jù)中心中的耗電負(fù)載進(jìn)行分類。根據(jù)PUE的定義，可分為IT負(fù)載、供配電設(shè)備、制冷設(shè)備、其他設(shè)施四大類，如表1所示：

對(duì)民政對(duì)象的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，我們提出的目標(biāo)是要從注重外延向注重內(nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。外延看見的是磚瓦，內(nèi)涵則體現(xiàn)的是品質(zhì)。再有，過去群眾來(lái)社區(qū)就是簡(jiǎn)單辦辦手續(xù)，現(xiàn)在則向多領(lǐng)域、多服務(wù)項(xiàng)目拓展了，我們從思路和理念都需要轉(zhuǎn)變。

記者：內(nèi)蒙古既屬于西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，保障和改善民生以及創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)都十分繁重。請(qǐng)問當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作是什么？采取了哪些重要工作措施？

蘭恩華：做好內(nèi)蒙古的民政工作，主要就是抓好社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)公共服務(wù)五個(gè)“社”字的工作。我來(lái)民政兩年多時(shí)間，覺得這“五社”是民政工作的精髓，或者說主干，是民政工作的核心，而且這“五社”在某種意義上是互動(dòng)的，有的交融很緊密。社會(huì)救助方面，自治區(qū)黨委政府高度重視，提出的口號(hào)是在民生基本底線上，只做加法，不做減法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，8+1，城鄉(xiāng)低保、特困人員、“三無(wú)”、“五?！睂?duì)象、受災(zāi)人員都納入救助，救助內(nèi)容包括就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、臨時(shí)救助等。我們把握的第一點(diǎn)是民生指標(biāo)一定要保持每年適度增長(zhǎng)，保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平在全國(guó)都是不落后的，排到了前5、6位的樣子。第二點(diǎn)，我們主要抓了程序的完善，申報(bào)、申領(lǐng)、審核程序方面進(jìn)一步作了完善。第三點(diǎn)，家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況核查，12個(gè)盟市、102個(gè)旗縣區(qū)都建立了機(jī)構(gòu)，也就是說80%都建立了核查機(jī)構(gòu)。第四點(diǎn)，進(jìn)行了清理規(guī)范，全區(qū)清出了13.9萬(wàn)人，這個(gè)力度還是比較大的。第五點(diǎn)，加大了基層經(jīng)辦力量的建設(shè)，從旗縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政低保力量得到了加強(qiáng)。第六點(diǎn)，對(duì)困難群眾救助打組合拳，提升救助力度。低保家庭子女考上大學(xué)，實(shí)行教育救助，每人一次性救助4萬(wàn)元、3萬(wàn)元。再有，低收入家庭一個(gè)冬天救助一噸煤，還有物價(jià)補(bǔ)貼，物價(jià)上漲超過3%實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，低保戶每月補(bǔ)助15度電，保障性住房?jī)?yōu)惠等，對(duì)農(nóng)村的低保和困難群眾，免費(fèi)入住農(nóng)村幸福院，政府掏錢。我們今年抓了23個(gè)“救急難”救助試點(diǎn)，取得了良好的效果。

關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老，大體上我們現(xiàn)在是437萬(wàn)60歲以上老人，占比17%點(diǎn)多，高于國(guó)家平均水平，經(jīng)過這幾年的努力，全區(qū)上下無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是服務(wù)內(nèi)容，基本形成了居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。全區(qū)把民辦的、公辦的光榮院、農(nóng)村互助幸福院都算在一起，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大體上有了二十萬(wàn)張床位，今年我們進(jìn)行了測(cè)算，每千名老人能達(dá)到47張床位，在全國(guó)名列前茅。這兩年，我們?cè)谧⒅貦C(jī)構(gòu)（福利院、敬老院、養(yǎng)護(hù)院）建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重向養(yǎng)老的兩個(gè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，所謂兩個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)是城市社區(qū)，居家養(yǎng)老是城市養(yǎng)老的一個(gè)基礎(chǔ)，也是城市養(yǎng)老的一個(gè)支撐點(diǎn)；第二個(gè)是農(nóng)村分層養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)。這兩個(gè)基礎(chǔ)可以解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老95%以上的問題。城市里依托社區(qū)，我們現(xiàn)在2200個(gè)社區(qū)，不論是日間照料中心，還是養(yǎng)老服務(wù)中心，有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，大體能達(dá)到40%，可以解決的是居家養(yǎng)老，和依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能，解決城市養(yǎng)老的大頭問題。在農(nóng)村，旗縣這個(gè)層面，依托社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建設(shè)區(qū)域化養(yǎng)老中心，或者比較大的養(yǎng)老院，比如建一些中心養(yǎng)老院。在嘎查村層面，較大的有條件的村建設(shè)互助幸福院，既適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域較大的特點(diǎn)，又托住了底下的自然村。在有條件的建制村，我們結(jié)合自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”工程，從村委會(huì)的辦公用房中調(diào)劑出來(lái)幾間，建立養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老大院，政府給予補(bǔ)助。我們測(cè)算過，一個(gè)互助幸福院200萬(wàn)，可以建設(shè)得非常漂亮。養(yǎng)老服務(wù)站或者養(yǎng)老大院10萬(wàn)、20萬(wàn)就能夠解決問題。只要抓住這三個(gè)層面，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋。我們?cè)O(shè)想，到2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年的時(shí)候，城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在吸納社會(huì)力量這塊，自治區(qū)比較早的對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。每個(gè)養(yǎng)老床位每月補(bǔ)100塊錢，已經(jīng)搞了六七年了。我們現(xiàn)在跟財(cái)政商量，爭(zhēng)取明年補(bǔ)到300塊錢，一張床收住一個(gè)老人一個(gè)月補(bǔ)貼300元，一般老人進(jìn)去交六七百就行了，連住帶吃都?jí)蛄恕Ｔ谖{社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域方面，我們也做了一些工作。國(guó)務(wù)院35號(hào)文件出臺(tái)以后，自治區(qū)專門出了57號(hào)文件，主要包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策很優(yōu)惠。從總體上看，還是填補(bǔ)了空白，有所突破和創(chuàng)新，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人意外傷害保險(xiǎn)，我們現(xiàn)在開始搞試點(diǎn)，開始起步。

在養(yǎng)老服務(wù)布局上。在自治區(qū)層面還是以抓分類指導(dǎo)、試點(diǎn)引路為主，我們今年抓了幾個(gè)點(diǎn)，總結(jié)了四種養(yǎng)老模式。第一種，牧區(qū)養(yǎng)老，這是內(nèi)蒙古的特點(diǎn)。牧區(qū)青海有，新疆有，西藏有，包括四川阿壩地區(qū)也有，我們今年集中在張家口北面的錫林郭勒盟抓牧區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，從年初就布置，探出了一條路子。牧區(qū)養(yǎng)老是大集中、小分散。為什么要講大集中、小分散呢？主要是適應(yīng)牧民群眾游牧的生產(chǎn)生活方式。起初探索在鄉(xiāng)一級(jí)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，社會(huì)化功能跟不上。后來(lái)我們上移到旗縣所在地，在那里建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，像保障房那樣，40到50平方米，政府租房給有養(yǎng)老需求的牧區(qū)老人，一戶兩室，衛(wèi)生間、廚房都有了，老人帶著孫子入住，白天把孩子送到幼兒園，老人既可以在家做飯也可以在活動(dòng)室活動(dòng)，這是叫撫育型養(yǎng)老。還有醫(yī)養(yǎng)型的養(yǎng)老，很多牧區(qū)的人腰腿不好，喜歡用蒙藥治療，一些旗縣所在地蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，突出這方面特色，連治病帶養(yǎng)老，搞以醫(yī)養(yǎng)老。還有根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?，比如飲食、風(fēng)景，搞旅游式養(yǎng)老。牧民群眾也都特別歡迎。第二種，烏蘭察布市的農(nóng)村養(yǎng)老。烏蘭察布市是農(nóng)業(yè)大區(qū)，貧困人口多，空巢村多，老人村多，年輕人基本走空了。他們從三年前開始探索農(nóng)村養(yǎng)老，包括我說的幾個(gè)層面，區(qū)域化中心養(yǎng)老院，互助幸福院，他們今年又在互助幸福院的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站成效也很明顯。農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式已在全區(qū)普遍開花，在全國(guó)也產(chǎn)生了廣泛影響。第三種，包頭市的城市養(yǎng)老。包頭市既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有社區(qū)，城市功能也比較完善，民營(yíng)機(jī)構(gòu)也有，公辦機(jī)構(gòu)也有，圍繞城市養(yǎng)老的政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行試點(diǎn)，包括機(jī)構(gòu)怎么做、社區(qū)怎么做、居家怎么做、以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合怎么做，都拿出了一套行之有效的辦法。第四種，鄂爾多斯市社會(huì)化養(yǎng)老試點(diǎn)。鄂爾多斯民營(yíng)企業(yè)比較多，建了兩個(gè)大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫中華情，將近十萬(wàn)平米，還有一個(gè)是鑫海頤養(yǎng)園，也有幾十萬(wàn)平米，社會(huì)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)比較好，所以我們抓鄂爾多斯民營(yíng)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)政策，包括土地使用、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等等。在研究養(yǎng)老問題過程中，我們還凸顯了很多內(nèi)容，包括高齡津貼，老人護(hù)理補(bǔ)貼等等。我們正在考慮林區(qū)、墾區(qū)，邊境旗縣這樣一些特殊地區(qū)地養(yǎng)老問題。

社區(qū)建設(shè)這塊，主要是結(jié)合社區(qū)居民自治，圍繞著社區(qū)治理和服務(wù)兩大主題而展開。我們加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索構(gòu)建“四社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、治理機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣社區(qū)居民大學(xué)、社區(qū)兒童之家、社區(qū)青少年心理咨詢室、綠色網(wǎng)吧、政府購(gòu)買服務(wù)等社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)文件通知要求，爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政、自治區(qū)本級(jí)公益金等社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了《關(guān)于精簡(jiǎn)和規(guī)范社區(qū)工作的通知》，對(duì)“社區(qū)減負(fù)”作了明確的規(guī)定。城市社區(qū)這塊，我們今年做的主要還是拓展服務(wù)的內(nèi)容，提升服務(wù)的質(zhì)量。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)方面，我們抓了300多個(gè)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)試點(diǎn)，完善和推廣了赤峰阿魯科爾沁旗的契約化民主管理和通遼開魯縣“532”民主管理決策模式，指導(dǎo)各地創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作，探索建立了一套適合我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)治理工作的運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)組織這塊，我們重點(diǎn)考慮規(guī)范，第一，主要抓了社會(huì)組織規(guī)范管理，完善自身功能，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。第二，去行政化，重點(diǎn)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在職能、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面脫鉤，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織職務(wù)清理規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)作、自律發(fā)展。第三，社會(huì)組織如何發(fā)揮作用？我們采取了激勵(lì)、評(píng)優(yōu)等措施，加大了培育力度。在社區(qū)搞了幾個(gè)試點(diǎn)，比如鄂爾多斯市依托社區(qū)平臺(tái)，把社會(huì)組織吸引到社區(qū)來(lái)開展服務(wù)，同時(shí)，又把社區(qū)里的草根社會(huì)組織培育起來(lái)，使內(nèi)外兩類社會(huì)組織形成合力，在社區(qū)層面發(fā)揮作用。

第五，社會(huì)事務(wù)，主要抓好殯葬和婚姻兩件事，某種意義上說，婚姻和殯葬這兩項(xiàng)我們重視程度還不是很到位，不像救助、養(yǎng)老喊的那么多，而且歷史欠帳大，對(duì)社會(huì)事務(wù)就是要奔著公共服務(wù)均等化的思路和目標(biāo)去干事，這是切合實(shí)際的。殯葬管理工作牽扯到人們的思想觀念、文化傳統(tǒng)等因素。這兩年我們主要抓殯儀館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高火化率。我們現(xiàn)在每年福彩公益金都拿出將近千萬(wàn)進(jìn)行投入，補(bǔ)短板。

公墓建設(shè)問題，我們現(xiàn)在著重考慮怎么處理好公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓關(guān)系問題。當(dāng)然這里面還包含生態(tài)保護(hù)等問題，根據(jù)中辦出臺(tái)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見，自治區(qū)黨委專門發(fā)文提出了貫徹措施。另外在殯葬改革過程中，我們特別關(guān)注兩類人群，一類是特困人群，低保戶 、五保戶、三無(wú)人員，我們每年拿出一千多萬(wàn)，盟市幾千萬(wàn)，實(shí)行減免和補(bǔ)貼，這個(gè)我們已經(jīng)做起來(lái)了，這個(gè)必須做，政府必須兜底，這也是政府的責(zé)任。另一類是普通群眾，主要在殯葬收費(fèi)方面進(jìn)行督查和嚴(yán)管，減輕普通群眾家庭的喪葬負(fù)擔(dān)。

婚姻登記工作，婚姻基礎(chǔ)設(shè)施是民政工作的重要窗口，也是實(shí)實(shí)在在的民生，我們提倡集中力量，打造精品，在12個(gè)盟市所在地集中力量打造兩到三個(gè)比較好的婚姻登記中心，在旗縣建設(shè)3A級(jí)以上的婚姻登記處?；A(chǔ)打造好了，再推行婚姻登記管理的規(guī)范化、信息化，不斷提高我們的婚姻登記工作水平。

記者：十八屆三中全會(huì)提出要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，四中全會(huì)要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。請(qǐng)問民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)兩次全會(huì)精神，推進(jìn)改革創(chuàng)新面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

蘭恩華：推進(jìn)民政改革創(chuàng)新，既是形勢(shì)發(fā)展的要求，也是人民群眾的期待。現(xiàn)在來(lái)看，下一步民政工作面臨的挑戰(zhàn)還不少：第一，依法行政，依程序行政。我們的民政工作資金量越來(lái)越大，去年內(nèi)蒙古民政各項(xiàng)資金達(dá)130億，救助項(xiàng)目越來(lái)越多，救助的領(lǐng)域越來(lái)越拓展，要求越來(lái)越高，因此依法行政，依程序行政非常重要。第二，工作思路、工作方式、工作機(jī)制也面臨著新的挑戰(zhàn)。我們的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)與過去相比已經(jīng)有了很大的不同。民政工作的發(fā)展思路不再是單一型和直線式的了，就民政論民政、就民政業(yè)務(wù)論民政的思路已經(jīng)行不通了，需要跳出民政，從全局來(lái)綜合考慮問題。要以民政業(yè)務(wù)工作為平臺(tái)，拓展我們業(yè)務(wù)的范圍和工作內(nèi)容，擴(kuò)大我們的影響力。舉個(gè)例子，內(nèi)蒙古作為全國(guó)唯一發(fā)展足球事業(yè)的試點(diǎn)省市，劉延?xùn)|副總理來(lái)內(nèi)蒙古布置任務(wù)，要求企業(yè)、學(xué)校各領(lǐng)域全方位參與，其中要求社區(qū)足球由民政來(lái)抓，因此我們要利用社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮好社區(qū)的作用。在民政工作的思路上，過去往往是一種被動(dòng)式和應(yīng)急性的工作思路。缺乏全面系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃，民政工作總體上如何布局，如何確立階段性目標(biāo)？如何根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)調(diào)整工作思路？這些方面我們還很欠缺。比如社會(huì)救助，今后三年、五年到底救助到啥程度？五年十年之后，那時(shí)候低保戶還有多少，五保戶是多少，應(yīng)該如何救助？這些都需要宏觀把握。還有，民政工作思路還缺乏精細(xì)化的成分。包括我們的規(guī)劃，我們制定的一些規(guī)章，工作計(jì)劃，都需要我們做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，需要我們創(chuàng)新工作思路和工作方法。對(duì)上要吃透民政部的精神，給自治區(qū)黨委政府當(dāng)好參謀，對(duì)下要深入調(diào)查研究，抓試點(diǎn)、推典型，通過對(duì)實(shí)踐進(jìn)行歸納，形成政策規(guī)范，改變粗放型、簡(jiǎn)單化的工作思路和方法，提升整體民政工作水平。第三，干部隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高。不是說咱們需要多少個(gè)博士生，需要多少高學(xué)歷的人才。當(dāng)務(wù)之急是要快速提升民政干部全方位思考問題、解決問題的能力，特別是在民政工作中做好群眾工作的能力，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。第四，民政服務(wù)供給的能力和服務(wù)對(duì)象日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾和缺口。百姓的需求不僅是停留在單純的物質(zhì)滿足上，精神層面的需求正在不斷增加，解決好物質(zhì)需求和精神需求的問題也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)我們面臨的發(fā)展機(jī)遇也是空前的，一是從中央到地方各級(jí)黨委政府對(duì)民政工作的重視程度越來(lái)越高。二是民政方面的投入逐年增長(zhǎng)，這也是做好民政工作的重要基礎(chǔ)。三是經(jīng)過幾年的努力，我們推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、外部環(huán)境已經(jīng)具備。

記者：請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)做好民政工作的感悟和體會(huì)。

蘭恩華：無(wú)論是從全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)講，還是從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程來(lái)看，都需要密切關(guān)注“困難群體”。

民政是服務(wù)“困難群體”的重要保障 。民政工作的主要對(duì)象是社會(huì)“困難群體”。就一個(gè)部門的工作而言，還沒有哪一個(gè)部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會(huì)覆蓋面，也沒有哪一個(gè)部門的工作像民政部門這樣面對(duì)如此眾多的困難群眾。因此，從工作性質(zhì)上講，民政部門是困難群眾和社會(huì)困難群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助困難群體構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織保障。