| 文 ·本刊實(shí)習(xí)記者 蔡爽

“一旦土壤修復(fù)的市場(chǎng)被打開，那將是非常大的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的污染治理，最少需要幾十萬億才能解決土地污染問題。”環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國泰曾這樣描繪土壤修復(fù)的“錢”景

近幾個(gè)月來，由中國環(huán)保部權(quán)威發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》再次引發(fā)各方熱議。該文認(rèn)為，在各類環(huán)境污染中，土壤往往是最終的污染受體：水、大氣等受體的污染物均會(huì)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到土壤中，此外，區(qū)別于空氣和水，土地污染不易轉(zhuǎn)移，無法通過自然流動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模降解，不僅嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，而且對(duì)人類生存的危害也是毀滅性的。

根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃，到2015年，我國應(yīng)全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立起嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源土地保護(hù)制度，初步遏制土壤污染擴(kuò)散趨勢(shì)，確保全國土壤環(huán)境調(diào)查點(diǎn)達(dá)標(biāo)率不低于80%，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)60%的耕地和所有50萬人以上飲用水水源地土地展開監(jiān)測(cè)，到2020年建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系。

宏觀政策的利好無疑為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了巨大力量，面對(duì)日趨嚴(yán)重的污染和巨大的潛在市場(chǎng)，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師李書鵬顯得既興奮又忐忑，“污水治理了多少年？大氣治理了多少年？但問題還非常多，幾十年都無法徹底解決！”

無獨(dú)有偶，在短短幾年內(nèi)，土地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就增加了幾倍。當(dāng)時(shí)間的腳步剛剛來到2014年之際，一場(chǎng)圍繞污染土壤修復(fù)的戰(zhàn)役已經(jīng)在中國打響，雖然故事發(fā)展的路線圖還有待各方籌劃，但和其他新興行業(yè)面臨的困境一樣，“誰來付費(fèi)”的問題仍然困擾著政府和相關(guān)從業(yè)者……

土壤修復(fù)路線圖

提到土壤污染，李書鵬認(rèn)為，它的產(chǎn)生主要?dú)w因于我國工業(yè)化長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展，大家對(duì)它的理解也存在許多誤區(qū)?！艾F(xiàn)在國內(nèi)很多人都在談?wù)撏寥佬迯?fù)，其實(shí)在行業(yè)內(nèi)土壤和地下水是聯(lián)系在一起的，尤其是在南方地區(qū)，地下水埋深比較淺，一兩米就見水，地下水污染和土壤污染不能分開討論?！?/p>

2007年，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司注冊(cè)成立，成為國內(nèi)第一家從事環(huán)境修復(fù)的專業(yè)公司。那是一個(gè)公眾對(duì)環(huán)境修復(fù)很陌生的年代，北京建工修復(fù)的出現(xiàn)，在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是污染治理市場(chǎng)掀起了一陣波瀾。

李書鵬表示，雖然土壤污染問題熱炒了很久，但土壤修復(fù)卻是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)嶄新領(lǐng)域?！耙郧爱a(chǎn)業(yè)化較好的是水、氣、聲、渣的治理，土壤污染治理并沒有受到應(yīng)有的重視。現(xiàn)在之所以大家都很關(guān)注，一方面是由于鎘米事件導(dǎo)致的對(duì)糧食安全的擔(dān)心；另一方面是土壤污染引起的地下水污染事件不斷曝光，社會(huì)愈加關(guān)注飲用水安全問題。行業(yè)在起步，國家的監(jiān)管也要起步，現(xiàn)在有些地方主管部門觀念還不清晰，這都需要改變?！?/p>

另一方面，制定一部規(guī)范行業(yè)的法律也變得迫在眉睫。事實(shí)上，我國研究土壤污染防治法已有一段時(shí)間，從2006年全國進(jìn)行統(tǒng)一的土壤污染源調(diào)查開始，到去年，由環(huán)保部牽頭，會(huì)同國家發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)信息化部等八部委共同制定的《土壤環(huán)境保護(hù)法》初稿完成，共歷時(shí)7年。

對(duì)于將要出臺(tái)的政策，李書鵬有著自己的期待。在他看來，行業(yè)發(fā)展至今仍缺乏國家級(jí)的規(guī)范和導(dǎo)則，這讓包括北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體都受到影響?！澳男﹫?chǎng)地必須調(diào)查？什么時(shí)候做調(diào)查？調(diào)查后如果有問題應(yīng)該怎么做？現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)之所以不敢做修復(fù)，就是不知道需要修復(fù)到什么標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)后如何驗(yàn)收、各個(gè)節(jié)點(diǎn)上報(bào)給誰等等問題，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份土壤修復(fù)進(jìn)展緩慢在很大程度上也受累于此?！?/p>

相比土地環(huán)境保護(hù)立法的漫長(zhǎng)，污染土地的“定價(jià)”則顯得更加艱辛?！稗r(nóng)田和工業(yè)場(chǎng)地的整治要嚴(yán)格區(qū)分，工業(yè)用地相對(duì)價(jià)值較高，所以市場(chǎng)會(huì)更容易打開。而具體到農(nóng)田，價(jià)格難題仍不好解?！备鶕?jù)李書鵬的測(cè)算，假定污染土壤只有半米深，按照現(xiàn)在的工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)的市場(chǎng)價(jià)格，一畝農(nóng)地需要的修復(fù)費(fèi)用也要十幾萬人民幣，“農(nóng)民承受不起，國家也承受不起，最好的辦法是農(nóng)民、市場(chǎng)、國家三方共擔(dān)”，同時(shí)針對(duì)農(nóng)田土壤污染應(yīng)該將修復(fù)技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合使用，降低修復(fù)成本。

即使對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看法各異，但行業(yè)應(yīng)由企業(yè)唱主角卻是所有人的共識(shí)，這就對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。對(duì)此，北京建工修復(fù)的抓手是科研，李書鵬解釋道：“公司始終注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，通過多種渠道引進(jìn)擁有豐富修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的海外高層次人才，其中兩名入選北京‘海聚工程’。也許他們?cè)趪鈱W(xué)到的技術(shù)現(xiàn)階段在國內(nèi)很難完全應(yīng)用，但可以確保我們的視野與國際基本同步，從而做到在技術(shù)本土化上先人一步?！?/p>

如果將視野上升到全球，雖然都存在土壤污染情況，但在各個(gè)國家情況也不盡相同。以美國為例，由于土地資源相對(duì)充裕，很多場(chǎng)地的污染土壤可以挖掘后異地填埋或在原位長(zhǎng)期修復(fù)，甚至有些場(chǎng)地是邊修復(fù)邊使用，上面建成了超市或倉庫，地下同時(shí)進(jìn)行著修復(fù)?！暗趪鴥?nèi)，都希望開發(fā)得快一些，容積率高一些，最好都建成住宅，這是由國情決定的?！崩顣i補(bǔ)充道。

市場(chǎng)究竟在哪里

根據(jù)我國污染責(zé)任機(jī)制，土壤污染的治理也遵循著“誰污染誰治理”的原則，不過由于土壤污染的特殊性，這條原則在很多時(shí)候并沒有得到很好的執(zhí)行。

但在土壤污染調(diào)查領(lǐng)域，近兩年卻動(dòng)作頗多。過去，我國曾多次大規(guī)模調(diào)查土壤污染情況，并于2013年12月底透露了全國土壤污染調(diào)查的部分?jǐn)?shù)據(jù)?！爸饕獑栴}還是調(diào)查的尺度太大，平均下來幾十平方公里取一個(gè)點(diǎn)，代表性不夠，相比較而言，日本污染土壤的面積調(diào)查單位是2.5公頃，中國臺(tái)灣地區(qū)是1公頃?，F(xiàn)在國家應(yīng)盡快建立污染場(chǎng)地名錄，發(fā)現(xiàn)一個(gè)上報(bào)一個(gè)，修復(fù)一個(gè)刪除一個(gè)，要有一筆清晰的賬目?！崩顣i如是說道。

責(zé)任人界定的困難正是目前“付費(fèi)難”乃至土壤修復(fù)難的癥結(jié)所在。由于土壤污染多數(shù)是幾代企業(yè)形成的累積效應(yīng)，很多企業(yè)早已不復(fù)存在或改制，而處在最弱勢(shì)的農(nóng)民，不僅要承擔(dān)污染造成的嚴(yán)重后果，還要背上“毒大米”、“毒蔬菜”的指責(zé)。

在這方面，美國的例子也許可以為我國提供借鑒。1980年美國國會(huì)正式通過《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，這項(xiàng)法案規(guī)定在美國全國設(shè)立“超級(jí)基金”，基金的主要經(jīng)費(fèi)來源是國內(nèi)石油生產(chǎn)和進(jìn)口稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅等，這項(xiàng)稅種的收益同時(shí)定向投入到“超級(jí)基金”的托管基金，每年按實(shí)際需要的比例進(jìn)行投放，用于全國土地的修復(fù)。

根據(jù)土壤修復(fù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，土地保護(hù)成本、土地管理成本、修復(fù)成本之間的比率一般為1:10:100，按照這個(gè)比率，如果預(yù)防土壤污染需投入10萬元，那管控污染則需要100萬元，如果土地已被污染而需進(jìn)行修復(fù)，則需要投入1,000萬元。國內(nèi)很多專家也都表示，要吸取大氣和水污染治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早采取措施，多從預(yù)防上下功夫。

在資本運(yùn)作層面，北京建工修復(fù)也有新的計(jì)劃。李書鵬對(duì)《中國新時(shí)代》記者表示：“我們已經(jīng)完成了股份制改造，上市工作正在按計(jì)劃推進(jìn)。”事實(shí)上，作為北京建工修復(fù)的母公司，北京建工集團(tuán)管理層很早就從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行全盤布局?！白鳛榧瘓F(tuán)內(nèi)部第一個(gè)準(zhǔn)備上市的下屬公司，建工修復(fù)的上市受到集團(tuán)高度重視，集團(tuán)希望我們創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，從修復(fù)公司角度出發(fā)，由于工程越做越大，也需要一定的資金支持，但歸根結(jié)底，上市是對(duì)公司管理體制一次全面的梳理。在準(zhǔn)備上市的過程中，我們深刻地感受到，上市需要我們將管理體制進(jìn)一步梳理、規(guī)范與完善，這對(duì)企業(yè)發(fā)展本身也是有好處的。”

談到未來，李書鵬對(duì)于公司信心十足?！拔覀兿Ｍ^續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位，公司從戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)組成、人員配置等都是朝這個(gè)方向努力。未來更要在新的領(lǐng)域引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，把建筑垃圾、礦山修復(fù)等都要放到公司主營業(yè)務(wù)中來，引領(lǐng)環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)更全面的領(lǐng)域?！?/p>

不管怎樣，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的車輪不會(huì)停止，土壤的保護(hù)和治理不僅給眾多企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也是人民殷切的希望。但是，要做好土壤修復(fù)，仍然任重而道遠(yuǎn)。