徐燈明 劉和清 王 迅 生 捷

農(nóng)機(jī)年檢率、登記率、駕駛?cè)顺肿C率是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的三個(gè)重要指標(biāo)，反映了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，關(guān)系到農(nóng)村和諧發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)就農(nóng)機(jī)“三率”情況，對(duì)加強(qiáng)泰興市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)行分析、探討。

1 現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，泰興市采取組建執(zhí)法中隊(duì)、定期上門服務(wù)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建等行之有效的措施，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面取得了較好的效果。但是，從農(nóng)機(jī)“三率”情況看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1.1 年檢率低

該市2011年年檢農(nóng)機(jī)5 069臺(tái)，年檢率為73.7%；2012年年檢農(nóng)機(jī)4 753臺(tái)，年檢率為69.7%；2013年年檢農(nóng)機(jī)3 216臺(tái)，年檢率為62.8%。年檢率呈下降趨勢(shì)。

1.2 登記率低

該市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量為14 639臺(tái)，實(shí)際注冊(cè)登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)僅有10 455臺(tái)，注冊(cè)登記率為71.4%。

1.3 持證率低

截至2013年底，該市農(nóng)機(jī)駕駛員累計(jì)在冊(cè)人數(shù)為10 692人，而實(shí)際農(nóng)機(jī)駕駛?cè)思s為1.4萬(wàn)余人，農(nóng)機(jī)駕駛員持證率僅為76.3%。

2 主要原因

2.1 農(nóng)機(jī)安全檢查落實(shí)難

目前，農(nóng)機(jī)牌證管理與監(jiān)督管理出現(xiàn)了“斷檔”的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》）賦予了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能，即對(duì)上道路拖拉機(jī)注冊(cè)、放牌、發(fā)證、年檢；而將行為監(jiān)督權(quán)力，即道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門。農(nóng)機(jī)管理部門受監(jiān)管方式、條件和手段的限制，很難落實(shí)農(nóng)機(jī)安全檢查工作。

2.2 安全監(jiān)理執(zhí)法效果差

農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。而全市在職在崗的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員僅有20人，人均管理720臺(tái)農(nóng)機(jī)，工作量很大。雖然該市組建的四個(gè)監(jiān)理執(zhí)法中隊(duì)每天都在田間地頭進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查，但遇到無(wú)牌無(wú)證、違章作業(yè)等情況，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為比較困難，一般情況下只能進(jìn)行宣傳教育，提醒安全作業(yè)，執(zhí)法效果比較差。

2.3 機(jī)手上牌、年檢積極性低

農(nóng)機(jī)主要用于農(nóng)田作業(yè)，使用率不高，賺錢又少，事故發(fā)生率比較低，農(nóng)民認(rèn)為上牌、年檢無(wú)必要。另外，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，辦理農(nóng)機(jī)掛牌、年檢手續(xù)需要長(zhǎng)途跋涉進(jìn)城，不少農(nóng)民圖省事怕麻煩，不愿掛牌、年檢。

2.4 保險(xiǎn)費(fèi)率比較高

《道交法》規(guī)定，無(wú)有效的交強(qiáng)險(xiǎn)保單，上道路拖拉機(jī)不能辦理登記上牌和年檢手續(xù)。目前保險(xiǎn)公司的費(fèi)率偏高，尤其是三責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率偏高，而有些險(xiǎn)種與機(jī)手要投保的險(xiǎn)種不一致。雖然政府對(duì)此項(xiàng)保險(xiǎn)有50%的補(bǔ)貼，但仍有一些農(nóng)機(jī)戶認(rèn)為補(bǔ)貼偏低，保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高，不愿意投保，導(dǎo)致無(wú)法年檢。

2.5 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新不及時(shí)

按規(guī)定，使用10年以上的小型拖拉機(jī)理應(yīng)報(bào)廢更新。超期服役的拖拉機(jī)安全性差、油耗很高，年檢過(guò)不了關(guān)，但部分農(nóng)民仍湊合著使用，不愿報(bào)廢更新。這些機(jī)具仍在農(nóng)機(jī)擁有量統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，造成農(nóng)機(jī)擁有量、在冊(cè)數(shù)、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實(shí)情況，這也是導(dǎo)致拖拉機(jī)“三率”偏低的原因之一。

3 對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造安全氛圍

提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，強(qiáng)化安全教育是關(guān)鍵。要充分利用平安農(nóng)機(jī)通、廣播、電視等宣傳陣地，采取發(fā)送信息提示、出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等靈活多樣、群眾易于接受的形式，將安全宣傳送到千家萬(wàn)戶，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，使農(nóng)機(jī)戶上牌、考證、年檢，變被動(dòng)為主動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的示范作用

要充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力量的不足。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要在合作社人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、安全作業(yè)中，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)機(jī)合作社提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，從而以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市“三率”水平的提高。

3.3 創(chuàng)新工作方法，做好安全監(jiān)管

（1）利用惠農(nóng)政策，抓好源頭管理。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是惠及廣大農(nóng)民群眾的政策。在購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)跟進(jìn)，積極配合，做好服務(wù)工作，將享受購(gòu)置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等全部納入牌證管理，以免造成新的監(jiān)管空白和漏洞。在補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)，要嚴(yán)格審查，逐臺(tái)過(guò)堂，凡享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)戶，必須做到機(jī)具有牌、駕駛（操作）人有證，否則不予享受補(bǔ)貼。

（2）爭(zhēng)取財(cái)政支持，實(shí)行免費(fèi)檢驗(yàn)。要積極爭(zhēng)取地方政府及財(cái)政部門的支持，將宣傳教育、檢驗(yàn)檢查、隱患治理等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)。

（3）加強(qiáng)部門配合，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)全市上道路拖拉機(jī)交通安全管理，切實(shí)履行好管理職責(zé)，有效預(yù)防和減少重特大交通事故的發(fā)生。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與市公安交巡警大隊(duì)配合，制定切實(shí)可行的措施，建立長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作力度。

（4）提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作思路。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，重心下沉，關(guān)口前移，采取送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)等行之有效的措施，開展經(jīng)常性的安全檢查和安全檢驗(yàn)工作。

3.4 完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)

牢固樹立“安全發(fā)展”的理念。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)?；?，加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全防范措施，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，深入開展平安農(nóng)機(jī)示范戶（合作社）創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高“三率”水平，構(gòu)建平安、和諧農(nóng)機(jī)。