培訓(xùn)中心亂象：豪華“福利”幾時休？

話題嘉賓

袁超越：中共武漢市委黨校（武漢行政學(xué)院）副校（院）長，教授，兼任湖北省第八屆社科聯(lián)委員會委員、湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、湖北省生產(chǎn)力學(xué)會理事。長期從事黨校教學(xué)、科研及管理工作。主要研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)

張 明：西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域為國家預(yù)算、項目預(yù)算與管理最新實務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運用等

王叢虎：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，財政部中國政府采購網(wǎng)咨詢專家，研究領(lǐng)域為政府法治與應(yīng)急管理、政府采購與公共資源交易、廉政建設(shè)與反腐敗等

潘鐸印：山東省青島市審計局辦公室任職，時評寫作愛好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日報》、《中國審計報》及中直黨建網(wǎng)、審計署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評近200篇逾30萬字

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2014年6月25日，國務(wù)院法制辦公室就《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所，也不得安排財政性資金進(jìn)行維護(hù)改造。然而，就在該征求意見稿發(fā)布前后，多地曝出豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費亂象。

據(jù)新華社報道，在北京昌平的多個度假村、森林公園，集結(jié)著十幾個培訓(xùn)中心；在黃山，40多家掛牌培訓(xùn)中心分布在黃山等山岳型景區(qū)的周邊。在這里，接受“奢侈培訓(xùn)”的基本上都是政府機關(guān)單位。無獨有偶，深圳市一些黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)建設(shè)多處奢華培訓(xùn)中心，占據(jù)當(dāng)?shù)刈蠲篮０毒€，有的專門供內(nèi)部接待，有的給員工發(fā)放消費券，20多處別墅式培訓(xùn)中心、培訓(xùn)基地異化成海濱會所，不僅配套休閑娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，且其高房價高消費將社會公眾拒之門外，很大程度上已成為相關(guān)單位封閉式福利平臺和滋生腐敗的“后花園”……

自中央八項規(guī)定出臺以來，從領(lǐng)導(dǎo)干部出行、文風(fēng)會風(fēng)、工作作風(fēng)，到“三公”經(jīng)費使用；從樓堂館所到豪華酒店、私人會所，中央對違反八項規(guī)定精神的查處層層推進(jìn)，取得了切實的效果。但隨著近來豪華培訓(xùn)中心的浮出水面，所謂“培訓(xùn)中心”以“培訓(xùn)”之名行腐敗之實的亂象引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，不少人認(rèn)為，諸如此類“培訓(xùn)中心”已經(jīng)成為當(dāng)前掃除奢靡之風(fēng)的死角。豪華培訓(xùn)中心有何“貓膩”？其背后是財務(wù)管理的漏洞還是政企不分的病灶？在中央禁令之下，培訓(xùn)中心豪華“福利”為何屢禁不止？如何讓“反四風(fēng)”不留死角？本期監(jiān)督沙龍就整治豪華培訓(xùn)中心亂象進(jìn)行相關(guān)探討。

豪華培訓(xùn)中心：腐敗“后花園”？

主持人：背景材料中，一些地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企依山傍水而建的培訓(xùn)中心異化成公款休閑娛樂的 “掩體”和自收自支的“小金庫”，培訓(xùn)中心培訓(xùn)職能越來越弱，而單位封閉式福利平臺的功能越來越強，甚至成為相關(guān)單位滋生腐敗、藏污納垢之地。培訓(xùn)中心因何而建？相對于公款吃喝、會所歪風(fēng)等腐敗形式，培訓(xùn)中心亂象呈現(xiàn)出怎樣的特點？

張明：黨政機關(guān)培訓(xùn)中心修建原因主要是提高干部隊伍素質(zhì)、促進(jìn)干部思想觀念與時俱進(jìn)的 “明規(guī)則”要求。但黨政機關(guān)不建培訓(xùn)中心，通過利用黨校、相關(guān)院校等資源一樣能優(yōu)質(zhì)低成本地實現(xiàn)上述目標(biāo)。個人所知，西南財經(jīng)大學(xué)干部培訓(xùn)中心、四川大學(xué)國家干部培訓(xùn)基地等四川高校，近年在這方面都做了許多工作。因此，改革以來黨和國家高層基本上是限制或禁止黨政機關(guān)建培訓(xùn)中心的。從這點講，黨政機關(guān)培訓(xùn)中心建設(shè)應(yīng)是一個被相關(guān)制度明確限制或禁止的制度外問題。一個制度外問題得以在社會上出現(xiàn)，通常原因主要是“潛規(guī)則”。目前，在嚴(yán)格推行“反四風(fēng)”和中央八項規(guī)定形勢下，一些黨政機關(guān)的培訓(xùn)中心在度假村、森林公園、山岳景區(qū)或風(fēng)景海岸線等出現(xiàn)。表明不良社會風(fēng)氣和“潛規(guī)則”在黨政機關(guān)還有相當(dāng)影響，黨和國家的“反四風(fēng)”和群眾路線實踐活動和制度建設(shè)還相當(dāng)任重道遠(yuǎn)。

相對于公款吃喝、會所歪風(fēng)等腐敗形式，培訓(xùn)中心亂象呈現(xiàn)出的特點，一是正面性，即符合“明規(guī)則”并可相對地走一定的正常程序?qū)嵤?；參與者亦可磊落行之。二是隱蔽性，假“培訓(xùn)”之名，行“奢華享樂、旅游度假”之實。三是難監(jiān)控，除非派人跟隨監(jiān)督，否則難以準(zhǔn)確判定真實情況；同時，現(xiàn)有財務(wù)制度和賬務(wù)技術(shù)從開支的費用習(xí)性上，培訓(xùn)開支通常以會務(wù)費和培訓(xùn)費入賬，缺乏相應(yīng)的具體反映業(yè)務(wù)明細(xì)及內(nèi)容，難以真實核算反映培訓(xùn)費用支出的實際情況。四是政企不分，不僅有違服務(wù)性政府建設(shè)和政府購買服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宗旨，同時還造成或強占旅游資源，或與民爭利，或擾亂旅游市場秩序等。五是嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)。

袁超越：隨著中央八項規(guī)定的深入推進(jìn)，某些習(xí)慣于使用公款奢靡享樂的一些人在想方設(shè)法尋找新的途徑和地方，“依山傍水”的奢華培訓(xùn)中心則迎合其需求。相對于公款吃喝、會所歪風(fēng)等腐敗形式，這些培訓(xùn)中心呈現(xiàn)出很強的封閉性和隱蔽性。一些地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企的奢華培訓(xùn)中心只接待本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及員工，不對外經(jīng)營。深圳一家單位的辦公室主任說，當(dāng)?shù)睾芏嗯嘤?xùn)中心都給員工發(fā)放消費券，培訓(xùn)中心成為員工的變相福利。由于這些培訓(xùn)中心封閉運行，培訓(xùn)成為了副業(yè)和借口，不少人在此請客應(yīng)酬、吃喝玩樂，甚至有的人在搞權(quán)錢交易等違法犯罪活動，在培訓(xùn)中心掩飾下的奢靡腐敗隱蔽性很強。

王叢虎：培訓(xùn)中心的建設(shè)應(yīng)該說是特定時代的產(chǎn)物，也是我國計劃經(jīng)濟(jì)條件下或者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的 “政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”的附屬品。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位、財政體制改革初現(xiàn)成效、事業(yè)單位改革逐步深入、社會組織發(fā)育逐步成熟、市場的決定性作用逐步顯現(xiàn)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企的各類培訓(xùn)中心也開始逐步轉(zhuǎn)型，有的徹底與原單位脫離，成為獨立實體，自負(fù)盈虧；有的通過承包或委托方式交給了其他市場主體經(jīng)營；也有的還保留在原屬單位，或成為內(nèi)部的福利、或異化成為公款休閑娛樂的“掩體”和自收自支的“小金庫”，等等。

相對于公款吃喝的顯性腐敗而言，一些培訓(xùn)中心所暗藏的腐敗行為則更為隱蔽，甚至被披上合理合法的外衣。社會各界對其反應(yīng)也不像公款吃喝那樣強烈，一些單位也就心安理得地享受這種特殊的待遇。

潘鐸?。狐h政機關(guān)建培訓(xùn)中心，目的是培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部員工，主要設(shè)施應(yīng)當(dāng)是教室、圖書閱覽室和教職工學(xué)員宿舍等，但一些機關(guān)部門不僅喜歡在風(fēng)景秀麗的地方興建培訓(xùn)中心，而且奢侈之風(fēng)盛行，不少培訓(xùn)中心雖然沒“掛星”，卻有星級酒店標(biāo)準(zhǔn)的客房、套房，內(nèi)設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的游泳館、進(jìn)口的保齡球房。另外，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設(shè)施也一應(yīng)俱全。

現(xiàn)實中，看似單位內(nèi)部的培訓(xùn)基地，卻成為公款接待的場所；明明是組織學(xué)習(xí)，卻開個把小時的會就各自尋找娛樂項目；在培訓(xùn)中心里，培訓(xùn)經(jīng)費儼然成了一個框，什么保齡球、游泳、桑拿等各種與培訓(xùn)完全不沾邊的，卻都可以往里裝。一直以來，一些地方黨政機關(guān)自建培訓(xùn)中心的“異化”現(xiàn)象為社會公眾所側(cè)目，部分培訓(xùn)中心早已違背建造初衷，成為公款休閑娛樂的“掩體”和自收自支的“小金庫”。有的甚至成為個別官員拉關(guān)系、錢權(quán)交易、請客應(yīng)酬、公款吃喝玩樂的“行宮”。

主持人：研究者稱，豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費的背后，是財務(wù)管理的漏洞、是政企不分的病灶。豪華培訓(xùn)中心亂象，是否說明財政、審計以及社會等各方對此監(jiān)督的缺位？豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的根源究竟何在？

袁超越：出現(xiàn)豪華培訓(xùn)中心亂象，既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，中央八項規(guī)定的嚴(yán)格實施影響了某些人的“既得利益”。利益是人們從事一切活動的出發(fā)點和歸宿，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，某些公職人員不從黨的事業(yè)和群眾利益出發(fā)，卻挖空心思地通過各種途徑和手段去彌補“受損利益”，這是豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的思想認(rèn)識根源；另一方面，我國相關(guān)監(jiān)督制約機制不健全，制度落實不到位，這是豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的制度根源。

張明：豪華培訓(xùn)中心亂象出現(xiàn)，肯定說明財政、審計以及相關(guān)方面監(jiān)督的缺位，如財政監(jiān)督制度不健全，預(yù)決算編制不規(guī)范、不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，預(yù)決算審批形式化；賬務(wù)制度欠具體，培訓(xùn)費支出通常以會務(wù)費和培訓(xùn)費入賬，缺乏具體明細(xì)及內(nèi)容，審計監(jiān)督難以實施；相關(guān)政務(wù)信息欠公開，社會各方無從知曉哪些黨政機關(guān)，在何處修建了何種級別的培訓(xùn)中心等。但個人以為，這些都是條件因素，根本原因在于掌握豪華培訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)劃、立項、資金來源、項目實施的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層，為啥要做這檔事兒？又是憑啥和如何做成這檔事兒？這才是豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的根源所在。個人認(rèn)為，這檔事兒的具體表象是公權(quán)監(jiān)督不力、公權(quán)行使失控，根本原因則是不良社會風(fēng)氣下的行為范導(dǎo)和制度約束不力。行為范導(dǎo)即相關(guān)責(zé)任人為啥要搞豪華培訓(xùn)中心？這其中相關(guān)個人和相關(guān)群體利益的“潛規(guī)則”原因基本盡人皆知。制度約束不力即相關(guān)責(zé)任人憑啥和如何完成豪華培訓(xùn)中心建設(shè)？眾所周知，豪華培訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)劃、立項、資金來源、項目實施等，都是在相關(guān)制度框架下實施完成的，其中的制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，最終仍避免不了相關(guān)個人和相關(guān)群體利益的“潛規(guī)則”所使然。

王叢虎：豪華培訓(xùn)中心背后必然隱藏著各種腐敗，同時更反映了我們的監(jiān)管問題。當(dāng)然，財政、審計的監(jiān)督不到位、通報與處罰力度不夠也是另外一個重要原因。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)觀念更新、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會組織的成熟與完善等也是其原因。

潘鐸?。汉廊A培訓(xùn)中心亂象的發(fā)生，說明財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督包括來自社會的監(jiān)督都未能充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近年來，各級雖然加大了對財政資金的監(jiān)管力度，但從現(xiàn)實看針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。具體的表現(xiàn)在，財政部門對預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)，財政部門在年度預(yù)算批復(fù)過程中應(yīng)對每一個單位的培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)事項、參與的人數(shù)、培訓(xùn)時間進(jìn)行認(rèn)真的審核核定；審計監(jiān)督未能實現(xiàn)財政資金監(jiān)督全覆蓋，按照李克強提出的“要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督”要求，審計監(jiān)督還有盲區(qū)；紀(jì)檢監(jiān)察部門在“打老虎”“拍蒼蠅”行動中“火眼金睛”的能力表現(xiàn)不夠，還要進(jìn)一步加大打擊奢侈浪費、尋租腐敗的力度。

豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的根源在于公共財政資金的制度不完善、管理機制不健全、監(jiān)督缺位，因此，監(jiān)督機制軟化、監(jiān)督不力、相關(guān)制度形同虛設(shè)等問題，使廉潔自律方面一些問題得不到有效糾正。更為重要的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰缺失，理想信念不堅定，財經(jīng)法治意識淡薄，從政行為不廉，對作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行奉行“上有政策，下有對策”，利用自己掌握的公共權(quán)力、公共資源，“設(shè)租”、“招租”、“尋租”，搞權(quán)錢交易，假公濟(jì)私、中飽私囊。生活中，不甘寂寞和清苦，熱衷于個人享受，置黨和政府形象、個人形象于不顧，追求向往驕奢淫逸的生活，沉湎于享樂主義、奢靡之風(fēng)。

整治亂象，政府市場應(yīng)歸位

主持人：背景材料知，《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》正在征求意見中，無疑邁出源頭治理“隱身”、“變種”培訓(xùn)中心的步伐。實際上，對于黨政機關(guān)“培訓(xùn)中心”我國早已有禁令，1994年頒布的 《關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定》、2003年中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》以及 《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等政策性文件，均對黨政機關(guān)企事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤等進(jìn)行了規(guī)定，但對于培訓(xùn)中心亂象都未達(dá)到根治的目的。那么，過往治理經(jīng)驗教訓(xùn)對當(dāng)前正在進(jìn)行的整治有何借鑒？

王叢虎：第一，主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念滯后，轉(zhuǎn)變不徹底，存在著享樂主義和僥幸心理。第二，培訓(xùn)中心的轉(zhuǎn)型不到位和培訓(xùn)任務(wù)承接銜接不夠。有些培訓(xùn)中心多多少少還承擔(dān)著一些必要的培訓(xùn)任務(wù)，而一時還沒有能找到承接的機構(gòu)。第三，黨政機關(guān)禁止政策目標(biāo)不夠明確、各種配套措施尚不成體系。第四，監(jiān)督檢查不到位、通報與處罰力度不夠也是另外一個重要原因。

袁超越：從黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤到從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)，再到黨政機關(guān)停止新建樓堂館所，《樓堂館所建設(shè)管理條例 （征求意見稿）》已出臺征求意見，這表明了我國對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企培訓(xùn)中心的管理在不斷健全和深化。培訓(xùn)中心亂象不斷，關(guān)鍵是相關(guān)規(guī)定制度落實不到位。一些人熱衷于公款享樂，奉行 “上有政策，下有對策”，致使許多國家規(guī)章制度在地方?jīng)]有得到有效實施?！蛾P(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》以及《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等政策性文件都是原則性的規(guī)定，缺乏相關(guān)配套實施細(xì)則，對違反規(guī)定的行為沒有明確的懲處標(biāo)準(zhǔn)和措施，客觀上使這些好的規(guī)定在實施中缺乏可操作性，約束力和威懾性不強。徹底整治培訓(xùn)中心亂象，目前不僅僅是簡單地出臺《樓堂館所建設(shè)管理條例》，更重要的是要制定相關(guān)配套實施細(xì)則，明確違反條例和規(guī)定應(yīng)受到的懲處標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實施，消除某些人對國家政策的懷疑態(tài)度，杜絕某些人借培訓(xùn)中心之名謀取不正當(dāng)利益的非分之想。

張明：我國對公務(wù)機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，早在1988年國務(wù)院就頒布《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確規(guī)定公務(wù)機構(gòu)樓堂館所屬于“非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目”?！?007年全國土地利用計劃》將黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目與別墅類、高爾夫球場等項目一起列入當(dāng)年禁止用地項目。加上主持人所列1994年、2003年的相關(guān)規(guī)定，過往治理經(jīng)驗教訓(xùn)對當(dāng)前整治借鑒十分明確。一是嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排等源頭環(huán)節(jié)，使這類建設(shè)項目無法啟動或立項。二是清理已建項目。已建的黨政機關(guān)培訓(xùn)中心通常是制度外產(chǎn)物，規(guī)劃選址、設(shè)計立項、資金來源等方面復(fù)雜多樣，真實情況只有通過嚴(yán)格清理才能全面掌握，否則難以解決知情這一基本問題，監(jiān)管整治更無從實施。三是脫鉤分離已建項目。這樣既充實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，保持黨政機關(guān)廉潔奉公；同時也實現(xiàn)黨政機關(guān)所需服務(wù)從相關(guān)產(chǎn)業(yè)購買，支持國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

潘鐸?。簭膶嶋H情況看，以前頒布的樓堂館所建設(shè)管理文件許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)實際需要。十八大以來，中央對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的控制持續(xù)升級，去年七月，中辦、國辦下發(fā)通知，明確要求黨政機關(guān)五年內(nèi)不得新建樓堂館所，嚴(yán)控辦公用房維修改造，健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，劍指部分黨政機關(guān)的“奢靡之風(fēng)”。

目前，正在征求意見的《樓堂館所建設(shè)管理條例》，把黨政機關(guān)的辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，以立法的形式加以管理。該征求意見稿的出臺意味著，去年以來中央對黨政機關(guān)樓堂館所的“限令”將走向常態(tài)化、法制化，黨政機關(guān)“豪華辦公樓”等老大難問題有望戴上制度“緊箍咒”。

《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》，對黨政機關(guān)的樓堂館所從建設(shè)范圍、審批制度、資金來源、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求等作出嚴(yán)格、明確的規(guī)定。要求各級黨政機關(guān)的所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理與所屬部門徹底脫鉤，所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序。建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財政部門要嚴(yán)格公共財政支出管理制度，對未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達(dá)財政預(yù)算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督、監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

征求意見稿是深入貫徹十八大以來中央嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的精神,是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措,對于改變樓堂館所建設(shè)管理中存在的失之于寬、失之于軟的問題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定,具有十分重要的意義。

主持人：有專家建議，要遏制培訓(xùn)中心奢靡之風(fēng)，必須對各類培訓(xùn)中心進(jìn)行一次全面梳理，摸清家底，登記造冊，納入統(tǒng)一平臺管理；通過對培訓(xùn)中心重新洗牌，將不必要的培訓(xùn)中心公開拍賣，使其完全進(jìn)入市場；而涉公單位必要的培訓(xùn)，則可以通過購買服務(wù)的方式向市場敞開。在整治培訓(xùn)中心亂象中如何讓政府與市場各歸其位談?wù)勀南敕?、并就根除培?xùn)中心亂象給出您的建議。

張明：同意上述專家針對已建培訓(xùn)中心的整改建議，清理整治歸位已有培訓(xùn)中心，同時還要杜絕黨政機關(guān)新建培訓(xùn)中心，這樣此事才有正果。但個人以為，在中國國情條件下杜絕權(quán)力機關(guān)特權(quán)，或許非一朝一夕之事。根除黨政機關(guān)培訓(xùn)中心亂象的根本，最終歸結(jié)為樹立“立黨為公”觀念意識，建立權(quán)力監(jiān)督約束機制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子等，這樣系列性的觀念意識培養(yǎng)和國家監(jiān)督制度建設(shè)的相輔相成問題。我國對正統(tǒng)觀念意識培養(yǎng)一直常抓不懈，但通常局限于一種說教，缺乏必要的制度保障和約束行動，即缺乏預(yù)防和懲治相關(guān)責(zé)任者非正統(tǒng)觀念意識行為的制度。我國二十世紀(jì)80年代“放權(quán)讓利”的權(quán)利放開改革，到90年代中后期的權(quán)利規(guī)范約束改革，再到目前的約束權(quán)力、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?；境尸F(xiàn)出計劃經(jīng)濟(jì)權(quán)利高度集中，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)權(quán)利適度放開的現(xiàn)代“扁平化”管理，以及未來的權(quán)力約束和權(quán)利博弈、權(quán)力制衡的發(fā)展趨勢。從這點講，習(xí)近平為首的黨中央提出“群眾路線”、“反四風(fēng)”和監(jiān)督權(quán)力，既完全符合我國改革發(fā)展和國家治理發(fā)展階段要求，同時也十分任重道遠(yuǎn)。

王叢虎：我們各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)體系已經(jīng)非常完善，各級黨和政府都有黨校和行政學(xué)院；人大、政協(xié)、司法系統(tǒng)等也都有相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)部門；除此之外，各類大學(xué)也完全可以擔(dān)負(fù)起不同需求的培訓(xùn)，當(dāng)然還有各類社會培訓(xùn)機構(gòu)。應(yīng)該說這些正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)完全能夠滿足培訓(xùn)的需求。通過購買公共服務(wù)的形式，讓市場競爭，實現(xiàn)真正的以培訓(xùn)結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)市場條件已經(jīng)成熟。在全國范圍內(nèi)，通過市場競爭方式、同時加大監(jiān)管和制裁力度來實現(xiàn)培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化。

袁超越：根除培訓(xùn)中心亂象，首先要對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行一次全面調(diào)查和清理。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行分類，對那些手續(xù)不全和違法建設(shè)的培訓(xùn)中心，堅決關(guān)閉，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，徹查腐敗問題；對某些涉及國家安全和公共活動確實需要的培訓(xùn)中心有條件地保留；其他的通過招拍掛等方式推向市場，將公共資源還給社會，政府和企業(yè)各就各位。涉公單位必要的培訓(xùn)可以安排到各級黨校、行政學(xué)院等正規(guī)黨員干部培訓(xùn)學(xué)校，或通過購買服務(wù)委托給有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。黨校、行政學(xué)院是我國黨員干部培訓(xùn)的主渠道，在黨員干部理論學(xué)習(xí)研究、黨性教育和能力提升等培訓(xùn)上具有明顯的優(yōu)勢，黨員干部在這里可以安下心來學(xué)習(xí)，徹底擺脫奢華培訓(xùn)中心“腐敗的溫床”。

根治培訓(xùn)中心腐敗浪費亂象，還應(yīng)完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)分子，提高腐敗成本。豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費的背后，是相關(guān)管理制度的不健全，是財政、審計以及社會等各方監(jiān)督的缺位。只有堵住管理漏洞，規(guī)范公共財務(wù)支出，加強審計及社會監(jiān)督，對違法違紀(jì)分子嚴(yán)厲查處，使某些公職人員引以為戒，才能有效解決培訓(xùn)中心腐敗浪費問題。如果對違法違紀(jì)行為的處罰較輕，腐敗的成本就會很低，收益又很大，客觀上就會助長腐敗浪費行為的滋長和蔓延。世界上許多國家和地區(qū)對國家公職人員的政治紀(jì)律要求極嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)任何違法亂紀(jì)行為，就會將其開除公職。我們可以借鑒這些先進(jìn)管理經(jīng)驗，對于公職人員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在培訓(xùn)中心領(lǐng)域一旦發(fā)現(xiàn)其有違法違紀(jì)行為，不僅要根據(jù)違法違紀(jì)情節(jié)進(jìn)行處罰，還要將其開除公職，提高違法違紀(jì)和腐敗的成本?！?/p>

特約評論員文章：