□黃世賢
(中共江西省委黨校,江西南昌 330003)
黨的十八屆三中全會提出:“著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重。”在黨的文獻中第一次強調(diào)“著重保護勞動所得”,抓住了目前我國收入分配問題的要害,是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
在市場經(jīng)濟體制下,國民收入分配包括兩個基本層面:初次分配和再分配。初次分配是指不同財富源泉的所有者之間所進行的分配,按“功能”或“分配要素份額”分配,要求要素投入與要素收入相對稱,即每一種生產(chǎn)要素得到和它對國民產(chǎn)出的貢獻相一致的報酬。
(一)勞動所得體現(xiàn)了勞動的價值,有助于實現(xiàn)資源配置效率。因此,保護勞動所得就是保護勞動的價值
資源配置包括三個相關(guān)問題,第一、生產(chǎn)什么物品與生產(chǎn)多少;第二、如何生產(chǎn),即用什么方法來生產(chǎn),就是如何對各種生產(chǎn)要素進行組合;第三、為誰生產(chǎn),即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何分配。參與分配的主體是政府、企業(yè)和居民,他們對生產(chǎn)經(jīng)營成果即增加值進行直接分配,政府主要得到生產(chǎn)稅凈額,企業(yè)主要得到固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余,居民主要得到勞動報酬,同時各利益主體又通過提供資產(chǎn)參與其他單位生產(chǎn)而獲得財產(chǎn)收入(包括地租、利息、紅利等),形成初次分配格局,政府、企業(yè)和居民分別得到各自的原始收入。在競爭性市場中,初次分配主要是要素分配,但并非完全的要素分配,政府并未對要素收入的創(chuàng)造直接提供要素,然而可以“政權(quán)參與分配”:通過征收間接稅和憑借國家對國有企業(yè)的所有權(quán)取得要素收入而參與初次分配。初次分配的性質(zhì)決定了它是以要素投入(貢獻)為依據(jù),由市場供求形成的要素價格所決定,主要是市場機制在發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟的一個基本事實是:在所有參與初次分配的諸要素中,勞動在整個收入分配中起著決定性的因素。勞動是從事物品和勞務生產(chǎn)的體力與腦力這兩種人力資源的供給。馬克思認為,勞動者具有物所不具備的適應人類需求改造自然的能力。雖然人和物在生產(chǎn)過程中都是必不可少的,但兩者的作用是不同的。物不論多么重要,它在生產(chǎn)過程中是一個被動的因素,像資本的價值只是轉(zhuǎn)移到新生產(chǎn)的產(chǎn)品中去,并不創(chuàng)造新的價值,人們不能指望總是靠巧合從它那里得到新財富。而人則是一個主動的因素,他可以適應人類的需要去改造自然,使物具有對于人來說的新價值,這是人類財富增多的主要來源。當然,勞動創(chuàng)造價值,并不意味著勞動在創(chuàng)造價值的過程中不需要其他生產(chǎn)要素的幫助。馬克思說,人們在改變物質(zhì)形態(tài)的勞動中還要經(jīng)常依靠自然力的幫助。因此,勞動以外的其他生產(chǎn)要素是價值的必要條件但不是充分條件。我們可以說,價值是由土地、技術(shù)等要素幫助勞動創(chuàng)造的;但不可以說,土地、技術(shù)等要素能夠創(chuàng)造價值。他們只是把自身的價值轉(zhuǎn)移到由它的服務所生產(chǎn)的產(chǎn)品上。正如馬克思所說,自然力不是超額利潤的源泉,而只是超額利潤的一種自然基礎,因為它是特別高的勞動生產(chǎn)力的自然基礎。像瀑布和土地,沒有價值,但對其開采而產(chǎn)生的超額利潤,不是產(chǎn)生于資本,而是產(chǎn)生于資本對一種能夠被人壟斷并且已經(jīng)被人壟斷的自然力的利用。[1]P252-253
(二)勞動所得體現(xiàn)了市場的原則,有利于調(diào)動人們的積極性。因此,保護勞動所得就是保護市場的公平
正是由于存在超額利潤的自然基礎,在整個收入的分配中會出現(xiàn)勞動不所得現(xiàn)象。這不是市場經(jīng)濟所然而是市場經(jīng)濟體系不完善所致。在競爭性市場中,要素的供給和需求曲線決定初次分配中的要素價格,要素價格等于要素的邊際產(chǎn)品值,即每一種生產(chǎn)要素得到和它對國民產(chǎn)出的貢獻相一致的報酬。講究要素投入與要素收入相對稱,是市場分配的原則,也是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。市場經(jīng)濟是一種等價交換的經(jīng)濟,交換的等價性也就是交換雙方的平等性。正是從這個意義上,馬克思認為“商品是天生的平等派”[2]P103。實現(xiàn)資源配置效率,就是要保證“目的合理性”和“價值合理性”的實現(xiàn)。“目的合理性”強調(diào)的是經(jīng)濟行為必須符合主體的功利目的,“價值合理性”則要求經(jīng)濟行為在追求利益中應遵守共同的規(guī)則。[3]P177-209“目的合理性”和“價值合理性”的統(tǒng)一體現(xiàn)了在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻來決定收入分配的一種準則。沒有貢獻要素,就沒有資格參與分配;提供的要素多,收入就多,提供的要素少,收入就少。因此,提出“著重保護勞動所得”就是為了保證市場的公平。亞里士多德提出了公平的“比例分配原則”,他認為,“勞作多的所得多,勞作少的所得少”是公平的、公正的。[4]P279后來有學者將它表示為:
其中X代表被分配的東西:財富與機會等;而Y則代表分配的依據(jù):貢獻與能力等。[5]同時,公平的目的是分配的效率,因為只有以按要素貢獻為依據(jù)進行分配,才能調(diào)動人們要素投入的積極性,才有助于提高效率。
勞動的價格等于勞動的邊際產(chǎn)品值,即增加一單位勞動所引起的產(chǎn)量的增加:勞動的邊際產(chǎn)品×產(chǎn)出價格=勞動的價格=工資。這是確定勞動在初次分配中應得收入的最基本的原則。在均衡中,廠商支付的工資應當?shù)扔谧詈笠粋€單位的勞動所帶來的價值,否則廠商就會相應地擴大或收縮它的雇用量。勞動短缺的存在引起雇主抬高工資,而勞動剩余的存在導致降低工資。如果供給減少或需求增加,就會出現(xiàn)均衡工資上升。勞動所得取決于什么?簡潔地說:當兩個工人競聘于同一個老板時,工資下降;當兩個老板爭搶一個工人時,工資上升。學術(shù)性表述就是,工資的高低取決于勞動的供求狀況。進一步說,在均衡中所有廠商都會多多少少地支付同樣的工資(剔除勞動力質(zhì)量的差異),不然的話,工人就會陸續(xù)地轉(zhuǎn)移到報酬高的企業(yè)。結(jié)果是形成市場競爭力量迫使不同企業(yè)按邊際產(chǎn)品考慮工資的局面。因此,均衡工資是市場最終的通行工資。這是勞動作為一種“功能”或“分配要素份額”在初次分配中所體現(xiàn)的效率與公平的真諦。
綜上所述,要素投入與要素收入相匹配是健全的市場經(jīng)濟條件下必然出現(xiàn)的結(jié)果?!稕Q定》在“保護勞動所得”前用了“著重”兩字,就是要說明“勞動所得”是整個收入分配中最重要的決定成分,這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保證。
如果各種要素的報酬并不是按邊際產(chǎn)品考慮,或因種種地位、壟斷產(chǎn)生的收入分配,則是對市場經(jīng)濟原則的顛覆。
改革開放之后,我國總體勞動報酬占比呈現(xiàn)逐漸下降的總體變化趨勢。1994年我國總體勞動報酬占比50.35%,到2012年它已經(jīng)下降到了45.59%。[6]而 生 產(chǎn) 稅 凈 額 比 重 由 2000 年 的12.22%提高到13.29%,財產(chǎn)收入比重由14.39%提高到22.87%。在我國初次分配領(lǐng)域,勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象,企業(yè)財富明顯向資本傾斜。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元,比1978年年均增長13.4%,扣除價格因素年均增長7.4%。但在過去35年,我國經(jīng)濟保持快速增長,年均經(jīng)濟增速高達9.8%,高于人均收入2.4個百分點。下表中列出的幾個代表性年份的數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入的增長速度遠低于政府稅收和規(guī)模以上企業(yè)獲得利潤的增長速度,同時也低于勞動生產(chǎn)率增長速度。
政府、企業(yè)和居民收入增長速度 單位:%
據(jù)西蒙·庫茲涅茨研究,西方國家國民收入中由物質(zhì)資本所貢獻的份額已從45%下降到25%,而勞動對國民收入的貢獻從55%上升到75%。美國耶魯大學教授雷諾茲認為,市場決定的收入約有4/5歸提供勞動服務的人。所以,勞動收入分配是整個收入分配的最重要的獨一無二的決定成分。曾經(jīng)出現(xiàn)過的工業(yè)化國家的收入分配比例大致為:工資70%,利潤20%,利息8%,土地租金2%。美國勞動收入在國民收入中所占的份額,在19世紀后期占到50%,到了20世紀后期上升到74%。[7]雖然在2008年經(jīng)濟衰退后勞動收入份額略出現(xiàn)下降,這主要是中國及周邊國家融入世界貿(mào)易體系,全球勞動力供應激增造成的,但勞動在整個收入分配中的趨勢沒有改變。
我國“勞動所得”比重低一定程度上反映了供給和需求的關(guān)系。勞動力市場供大于求,勞動報酬比重自然下降。雖然近年來我國勞動力資源總量開始下降,但從長期來看,我國勞動力供給總量仍穩(wěn)定在9億人左右。然而,我國勞動報酬比重與發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當?shù)臍W美比低20個百分點左右,比日本低10余個百分點,這就不能用勞動力供求關(guān)系予與全部解釋。也許有人說,市場經(jīng)濟下每一種生產(chǎn)要素應得到和它對國民產(chǎn)出的貢獻相一致的報酬嗎?在“資本雇傭勞動”時代,像中西部地區(qū)把“招商引資”作為經(jīng)濟工作的主旋律、成千上萬農(nóng)民工尾隨私人老板,說明強資本弱勞動導致勞動報酬和資本收益、政府生產(chǎn)稅補貼等在初次分配中此消彼長的關(guān)系。事實上,資本、技術(shù)之所以能創(chuàng)造新價值實質(zhì)就是勞動主觀能動性的體現(xiàn)。從國際比較來看,很多發(fā)達國家在此階段并沒有出現(xiàn)我國勞動報酬比重下降的情況,因此不能用結(jié)構(gòu)變化來做簡單解釋。例如:19世紀末至20世紀初,美國工業(yè)化進程的高峰時期,大量勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,在當時的勞動力市場上,資本占強勢地位,勞動力供求嚴重失衡,這一時期美國勞動報酬比重即使達到了歷史最低點,也有55%左右。中國目前的資本豐裕度至少不低于那個時期的美國。2013年底,我國M2已超過110萬億,是經(jīng)濟總量的兩倍。改革開放后通過吸引外資我國獲得了大量資金,2013年我國實際使用外商直接投資金額1176億美元,占全球FDI的8.4%,穩(wěn)居世界第二。我國是外匯儲備最多的國家,達3.82萬億美元。同樣,用勞動力教育素質(zhì)也無法解釋我國的收入分配格局。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),我國具有大學(指大專以上)文化程度的人口占總?cè)丝诘?.45%,占勞動力人口的12.73%;具有高中(含中專)文化程度的人口分別占到14.03%和20.00%。顯然,現(xiàn)在中國勞動力受教育程度遠高于美國工業(yè)化進程的高峰時期。美國經(jīng)濟學家舒爾茨研究證明,在美國實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的時期內(nèi),各級教育投資的平均收益率達到17.3%,大大超過物質(zhì)投資5%~15%的收益率,美國國民收入增長額中有三分之一要歸功于教育投資。[8]
因而,“勞動所得”得不到保護是當前我國的客觀存在,主要原因不應歸結(jié)為勞動力市場的供求關(guān)系和要素貢獻程度。
一是市場結(jié)構(gòu)造成“勞動不所得”。我國目前是以寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)為主體,同時包括一定范圍的準完全壟斷市場和準自由競爭市場在內(nèi)的市場結(jié)構(gòu)形式。但后兩種市場在整個市場結(jié)構(gòu)中只處于輔助地位,決定整個國家經(jīng)濟效率和產(chǎn)業(yè)競爭力的主體市場結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)。[9]對于具有壟斷性的產(chǎn)業(yè),必然造成內(nèi)部企業(yè)自行決定工資水平,硬化了價格剛性和黏性,阻礙價格機制的發(fā)揮。李克強總理在2014年《政府工作報告》強調(diào):要使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長,廣大人民群眾普遍感受到得實惠。我們?yōu)槭裁磿霈F(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展不同步的情況,主要原因就是市場結(jié)構(gòu)出了問題。中石化、中石油賺多少錢與普通老百姓關(guān)系不大,其賺錢的幅度與廣大人民群眾感受到的程度不對稱。2013年央企凈利潤1.17萬億,上繳不足一成,其中僅65億用于民生支出。而且國企還在競爭性領(lǐng)域里與民爭利,像國務院國資委分管的129家央企,超過70%的企業(yè)涉足房地產(chǎn),“地王”全部是“央企制造”的,而央企搞的保障性住房僅占全國的15%。對于資本資源所有權(quán)由于忽視勞動者的基本權(quán)利,忽視勞動者根據(jù)給社會創(chuàng)造的價值所應獲得的報酬,從而形成資本要素價格遠遠大于所創(chuàng)造的價值,必然引起人們對市場性分配的質(zhì)疑。這種不公平的分配格局扼殺了自由競爭,使經(jīng)濟活動失去活力,破壞了資源的合理配置。這次全面深化改革的總要求就是要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”,明確要求國企上繳30%盈利,更多用于保障和改善民生。李克強總理在今年“兩會”答記者問時說:我們需要貼近老百姓的GDP,中國企業(yè),你們可是要盡力啊!
二是產(chǎn)能過剩造成“勞動不所得”。根據(jù)經(jīng)濟學者劉海影的研究,中國在2008年之前的過剩產(chǎn)能已經(jīng)比較嚴重,大約在23%左右,2008年之后過剩產(chǎn)能飆升,到2012年年底已經(jīng)超過32%。[10]產(chǎn)能過剩的后果必然導致要素價格扭曲。我國產(chǎn)能過剩主要集中在中端產(chǎn)品,像鋼鐵、化纖制造、建材和通信設備制造業(yè)等重點行業(yè)。當前的市場是前端產(chǎn)品壟斷得厲害(石油等),而中端產(chǎn)品競爭得厲害(鋼鐵等)。成本是競爭的核心要素。在產(chǎn)品價格大跌、效益大幅滑波的狀態(tài)下,壓縮成本是大多數(shù)行業(yè)的不二選擇。于是在一個勞動力市場還沒有形成統(tǒng)一開放的條件下,“低勞動力成本”便成為壓縮成本的“法寶”。
三是市場監(jiān)管造成“勞動不所得”。政府對經(jīng)濟干預過多和公共服務的缺失是“勞動所得”得不到保護的重要因素。地方政府在GDP導向下,通過低成本招商引資,把勞動力價格低廉看作是一大競爭優(yōu)勢,有意無意地壓低了勞動報酬,放松了對勞動者權(quán)益的保護。當?shù)卣疄榱怂^的投資環(huán)境,對一些企業(yè)忽視工人的基本權(quán)利往往是睜個眼閉個眼,甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“開脫”。與其他商品市場不同,勞動力市場主體是勞動者,就業(yè)制度僅停留于勞動者有自由擇業(yè)權(quán),企業(yè)有自主用人權(quán)這個層面上。由于個體勞動合同的不完全契約性,在缺乏有組織集體談判制度的情況下,勞動者處于弱勢地位,而政府必要的規(guī)制制度還未建立健全,公共服務職能缺失。
“勞動所得”需要得到“保護”,“保護”的對象無疑是“勞動所得”,而“保護”的主體又是什么呢?黨的十八屆三中全會《決定》提出“三個讓”:讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。顯然,“保護”的主體是政府,同時包括市場經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)中介等在內(nèi)的各個社會組織,關(guān)鍵是政府要建立一個企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。
完善現(xiàn)代市場體系的根本要求是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。社會主義最基本的價值觀是公平公正,反映出社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配?!笆杖敕峙涞淖兓前l(fā)展進程中最具有政治意義的方面”。(阿瑟·劉易斯)公平公正的分配制度,是執(zhí)政黨執(zhí)政得到人民群眾的支持和擁護、執(zhí)政活動具有合理性和合法性的重要前提和基礎。社會主義制度的建立為實現(xiàn)“自主勞動”創(chuàng)造了前提。自主勞動,是勞動的發(fā)生由勞動者自主、勞動的成果為勞動者自有的一種社會勞動,社會主義人的勞動的性質(zhì)和意義得到根本改變,實現(xiàn)了人們生產(chǎn)資料占有上的平等,這種生產(chǎn)資料占有上的平等,決定了勞動者之間的關(guān)系是等量勞動相交換的關(guān)系,它所體現(xiàn)出的收入分配具有如下特征:在任何一個時點上,都應該在社會的全體人民之間比較公平地分配社會的收入和財富。即,全部社會價值必須是由大多數(shù)社會成員共享;每個人得到的收入與他對國民生產(chǎn)總值所做的貢獻相等。這是社會主義的本質(zhì)要求,是社會主義的核心價值之一。30年前,鄧小平提出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”,而先富起來的基本目標是帶領(lǐng)大家走共同富裕的道路,實現(xiàn)共同富裕的途徑和手段是每個人按照其勞動貢獻大小獲取相應的收人,使各階層群眾“各盡所能、各得其所”。作為“保護勞動所得”的重要主體——政府,在建立政府指導下的企業(yè)責任約束和監(jiān)督機制、彌補“市場失靈”上以及促進公平稅收政策、改善人力資源質(zhì)量,構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系上等等不應只著眼政策的經(jīng)濟激勵作用,更應該注重保障人的權(quán)利。
以國有企業(yè)屬于全民所有為導向,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量,要以承擔社會責任為重點,破除各種形式的行政壟斷,準確界定不同國有企業(yè)功能。加大國有資本對公益性企業(yè)的投入,在提供公共服務方面作出更大貢獻?;旌纤兄剖菄蟾母锏摹爸仡^戲”,按照《決定》提出的三個“允許”:允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。充分激發(fā)市場主體活力,尤其是激發(fā)更多的民營經(jīng)濟活力,打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,給民營經(jīng)濟打開一個進入公有經(jīng)濟的通行證,保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。推進以崗位工資為主的企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,進行崗位績效工資辦法、年薪制以及股權(quán)激勵等改革,經(jīng)營者收入與其責任、業(yè)績和風險掛鉤,根據(jù)崗位和貢獻確定職工個人工資水平,建立短期激勵和長期激勵相結(jié)合的收入分配制度。提高勞動報酬,最根本的要使市場機制在配置勞動力資源方面發(fā)揮主導作用,實行鼓勵勞動力流動的政策,形成勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨職業(yè)的大范圍流動,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
在《勞動法》和與之相配套的《勞動合同法》的基礎上出臺《工資法》,全面充實我國勞動力市場的法律框架。突出強調(diào)企業(yè)必須承擔的保障職工權(quán)益的責任,使企業(yè)工資納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。通過法律手段完善勞動力市場公平競爭的運行機制,反對市場中的欺詐行為和不正當競爭行為,維護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。定期調(diào)整最低工資標準,并根據(jù)社會保險制度改革和就業(yè)形勢變化的需要不斷完善最低工資保障制度。在全國建立工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度。同時,給中小企業(yè)創(chuàng)造一個有利的生存和發(fā)展環(huán)境,保障非國有部門的基本勞工權(quán)利,尤其是數(shù)以億計的農(nóng)民工的權(quán)益。處理好初次分配的效率和公平關(guān)系需要政府對發(fā)展戰(zhàn)略重新定向。那種寄希望通過再分配來獲得公平分配的想法是不現(xiàn)實的。再分配當然重要,但在整個國民收入分配格局中它所起到的作用相比是很小的。初次分配出了大問題,就無法通過政府主導的再分配來達到公平。這些年來,政府在再次分配方面下足了功夫,各方面的公共政策不斷向低收入者或者社會弱勢群體傾斜,但各項政策的實際效果距人們的期望還有很大的差異。保障勞動權(quán)益應加強集體協(xié)商機制的組織體系建設,通過制度創(chuàng)新建立相對獨立、民主和透明的工會。加強行業(yè)性雇主組織培養(yǎng),重點加強縣及縣以下行業(yè)性雇主組織培養(yǎng)。以非公有制企業(yè)為重點,積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。
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