2014年度政府工作報(bào)告，在十二屆全國人大二次會議上出爐。

此時，距全面完成去年11月十八屆三中全會確定的改革任務(wù)只有7年時間。7年時間在浩瀚的中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，可謂長河一瞬，堪稱短距賽跑。

習(xí)近平總書記在2月底召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)指出，“起跑決定后程”。他說，今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。

而透視國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“全面深化改革元年”所作的政府工作報(bào)告，可見政府蹬離“起跑器”時的姿勢、力量與所獲速度的參數(shù)。

——這是以全面深化改革為動力的“跳躍式起跑”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會公平正義和增進(jìn)人民福祉，其所奠定的蹄疾步穩(wěn)的正確姿勢，可避前面不平坦賽道上的各類發(fā)展陷阱。

經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革

“全面深化改革”的色調(diào)貫穿2014年度政府工作報(bào)告，僅以“改革”一詞所提頻率而論就高達(dá)77次。

這份政府工作報(bào)告鮮明指出：改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要向深化改革要動力。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

而縱觀整個政府工作報(bào)告，其部署的改革涉及經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實(shí)質(zhì)之多，均屬空前。

比較而言，在政府工作報(bào)告中，關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的部署在篇幅上是最多的，同時鎖定了財(cái)稅、金融、國企、投融資、服務(wù)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并力求獲得實(shí)質(zhì)性突破。

這與十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相呼應(yīng)。在總共分三大板塊、16個部分的《決定》中，經(jīng)濟(jì)體制改革的篇幅也是最大的，共占6個部分，超過總篇幅的1/3。

更令人印象深刻的是，在這份政府工作報(bào)告中，諸如“把所有政府性收入納入預(yù)算”、“把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理”、“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目辦法”等一些具體改革很可能將在今年首次實(shí)施。

另外，對一些諸如征收房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅之類的暫時條件不具備、不能立即啟動的改革任務(wù)，政府工作報(bào)告作出了抓緊前期準(zhǔn)備的部署，積極創(chuàng)造條件，爭取以后適時啟動。

改革開放以來，我國一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而作為最為艱巨、最為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程——全面深化改革，其以經(jīng)濟(jì)體制改革為最主要突破口，以謀“牽一發(fā)而動全身”，則是改革議程優(yōu)先順序的客觀體現(xiàn)、輕重緩急的科學(xué)安排。

國家發(fā)改委體制與管理研究所所長聶高民表示，政府工作報(bào)告關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破性部署，將使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級在今年取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并有力地牽引聯(lián)動其他各個領(lǐng)域?qū)嵤┥罨母铩?/p>

堅(jiān)持改革 創(chuàng)新宏觀調(diào)控

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，深刻影響全面深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在黃金平衡點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，即全面深化改革順利推進(jìn)的同時，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

今年的政府工作報(bào)告對于創(chuàng)新政府的宏觀調(diào)控作了突出強(qiáng)調(diào)。報(bào)告指出，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”。

李克強(qiáng)在報(bào)告中解釋說，今年把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中同時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

縱觀政府工作報(bào)告，宏觀調(diào)控的創(chuàng)新與完善主要體現(xiàn)為，在兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的前提下，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，并將其作為預(yù)期調(diào)節(jié)的警戒線。

這意味著，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，既定的配套宏觀政策就保持基本穩(wěn)定，而政府就主要著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動全面深化改革。

國內(nèi)外大多數(shù)分析人士預(yù)測，盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢愈顯明朗，但是，2014年中國經(jīng)濟(jì)仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長的第一大引擎，一些西方輿論發(fā)起的新一輪“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”依然會落空。

首提“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”

改革開放以來，中央領(lǐng)導(dǎo)層秉持著一個客觀論斷，我國仍然是一個發(fā)展中國家，仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決中國問題的關(guān)鍵。

分析人士注意到，今年的政府工作報(bào)告首次提出了“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”。

——我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。

——當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，這實(shí)際上是在新歷史起點(diǎn)上，關(guān)于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的新方法論。

“發(fā)展三內(nèi)涵”的提出，因應(yīng)了我國發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段的客觀現(xiàn)實(shí)，標(biāo)志著實(shí)質(zhì)性地從以往過度追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模與速度，轉(zhuǎn)入以提升質(zhì)量與效益為中心，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以保障和改善民生為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“改革三改起”的提出，則更加明晰了改革的工作原則、政策取向和突破口，“三個改起”分別代表了當(dāng)前改革的緊迫之處、重要所在和力量凝聚之法。

王小廣說，縱觀今年的政府工作報(bào)告，其所作的各項(xiàng)改革部署和措施安排，充分體現(xiàn)著上述理念與思路，它將證明我國政府的年度改革路線圖是能夠按照預(yù)定進(jìn)度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)質(zhì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）后，中央提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

今年的政府工作報(bào)告對政府如何在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程著墨頗多。

政府工作報(bào)告指出，做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

今年的政府工作報(bào)告，對如何把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，如何創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)的改革，如何全面接受人民監(jiān)督，如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等，均作出了具體部署。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，這表明，我國正在從經(jīng)濟(jì)社會“管理”的歷史階段進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會“治理”的歷史新階段，治理結(jié)構(gòu)將從一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共同治理，以適應(yīng)發(fā)展的新需要?！斑@將有助于打破一些地方一提政府職能轉(zhuǎn)變就卸責(zé)、一提政府全面履職就擴(kuò)權(quán)的‘歷史怪圈。”許耀桐說。

政府工作報(bào)告還特別對抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，作出了部署安排。

西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國普遍存在的權(quán)力橫線與縱線（在我國所稱的“條”與“塊”）的交錯稱作“矩陣”難題。美國著名中國問題專家李侃如曾表示，由于中國已經(jīng)產(chǎn)生出世界史上最大的組織機(jī)構(gòu)，其“矩陣”的復(fù)雜性也是世所罕見的。

隨著今年政府工作報(bào)告的出爐及其有關(guān)突破性的改革部署，一個顯而易見的趨勢是，我國已開始著力解決“權(quán)力經(jīng)緯”這個世界性的難題。（摘編自新華網(wǎng)） （責(zé)編：李靜）