近日，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，《意見(jiàn)》提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

對(duì)于“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的“規(guī)?！保兑庖?jiàn)》作出明確界定，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍、約100畝的，給予重點(diǎn)扶持。此外，作為土地承包權(quán)的重要保障，《意見(jiàn)》指出，要抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題;要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)。

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》重申，一方面，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面，對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要建立資格審查、項(xiàng)目審定、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，這三個(gè)制度對(duì)工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是有沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，和農(nóng)民的契約關(guān)系怎么建立，有沒(méi)有資質(zhì)，這是一個(gè)大的問(wèn)題。第二，項(xiàng)目符不符合政策，符不符合農(nóng)民的意愿。第三，要有風(fēng)險(xiǎn)保障金，如果項(xiàng)目失敗了，要退出這塊承包地，并賠償農(nóng)民損失，事先得有一筆風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積0.25億hm2，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。