吳龍福

(福建省龍巖市永定縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 346100)

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加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的思考

吳龍福

(福建省龍巖市永定縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 346100)

近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的村賬委托代理工作也出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題。該文分析現(xiàn)階段村賬委托代理工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)村賬委托代理工作的對(duì)策建議。

村賬；委托代理；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度不斷加大，由村集體組織承擔(dān)或?qū)嵤┑母纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的民生工程項(xiàng)目越來(lái)越多，增加了不少征地拆遷建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支也逐漸增加，村集體的資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)管理逐漸成了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的焦點(diǎn)。因村財(cái)賬務(wù)不清、監(jiān)管不到位等村財(cái)管理混亂現(xiàn)象而導(dǎo)致干群矛盾緊張的情況時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，村賬代理會(huì)計(jì)是否稱職是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理機(jī)構(gòu)不健全，代理會(huì)計(jì)工作相對(duì)不穩(wěn)定

現(xiàn)如今，盡管村賬委托代理在各地已全面實(shí)施，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機(jī)構(gòu)和代理會(huì)計(jì)都不是正式的，各地的代理會(huì)計(jì)在縣鄉(xiāng)人事部門都沒(méi)有專門的編制和崗位設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬代理辦公室”，大部分是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)站”或“經(jīng)管站”，代理會(huì)計(jì)大部分也只歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)站”或“經(jīng)管站”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職村賬代理會(huì)計(jì)大部分沒(méi)有額外的報(bào)酬，社會(huì)上聘請(qǐng)的代理會(huì)計(jì)不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，并且工資普遍很低。代理會(huì)計(jì)工作不穩(wěn)定、待遇低，嚴(yán)重影響了村賬代理會(huì)計(jì)的工作積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而影響到代理工作的質(zhì)量，不利于加強(qiáng)村財(cái)?shù)慕?jīng)營(yíng)與管理。

1.2村賬代理會(huì)計(jì)以兼職為主，專業(yè)素養(yǎng)較低

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)大部分是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的兼職人員，有自己的本職工作任務(wù)，無(wú)法全力做好村賬代理工作，而且大部分兼職代理會(huì)計(jì)不是專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。據(jù)了解，截至2013年6月，永定縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)村(居)共有村賬代理會(huì)計(jì)42人，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職的41人，占98%，社會(huì)上聘請(qǐng)的只有1位，占2%；有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的有8人，占總?cè)藬?shù)的19%。村賬代理會(huì)計(jì)以兼職為主，專業(yè)素養(yǎng)較低，不利于村財(cái)管理的規(guī)范化、專業(yè)化和健康發(fā)展。

1.3村賬代理會(huì)計(jì)由農(nóng)經(jīng)干部兼任，農(nóng)經(jīng)干部既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，永定縣42個(gè)村賬代理會(huì)計(jì)，有37人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，占88%。在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部兼任村賬代理會(huì)計(jì)，只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部沒(méi)兼任村賬代理會(huì)計(jì)，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆](méi)有正式的農(nóng)經(jīng)干部，村賬代理會(huì)計(jì)由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。據(jù)了解，當(dāng)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任村賬代理會(huì)計(jì)是普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的職責(zé)之一是監(jiān)督管理、審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，按農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》第三條“鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作”，農(nóng)經(jīng)干部相對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)(財(cái)務(wù)會(huì)計(jì))而言是監(jiān)管、審計(jì)的“裁判員”，而村賬代理會(huì)計(jì)是代管村財(cái)?shù)摹斑\(yùn)動(dòng)員”，按常識(shí)“運(yùn)動(dòng)員”是不能兼任“裁判員”的。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任村賬代理會(huì)計(jì)，將直接導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)干部無(wú)法對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村財(cái)實(shí)施合法、有效的審計(jì)監(jiān)督，還導(dǎo)致部分干部群眾視農(nóng)經(jīng)干部與村干部為利益共同體，農(nóng)經(jīng)部門代表政府監(jiān)管村財(cái)?shù)墓蜗蟠笫苡绊憽?/p>

1.4鄉(xiāng)村干部對(duì)代理會(huì)計(jì)的重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村賬代理會(huì)計(jì)聘請(qǐng)社會(huì)上的人“不安全”，所以不愿外聘；有的認(rèn)為村賬代理會(huì)計(jì)不是重要崗位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任就可以了；還有的村干部認(rèn)為，村賬代理會(huì)計(jì)是上級(jí)派來(lái)的，不是自己人，不放心。由于鄉(xiāng)村干部對(duì)代理會(huì)計(jì)的重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差，也影響到村賬代理會(huì)計(jì)無(wú)法正確定位自己的角色，無(wú)法正常、理性地開(kāi)展工作，影響了村賬委托代理工作的正常、規(guī)范運(yùn)作。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理立法不健全

當(dāng)前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)正式的村賬委托代理的法律法規(guī)，2008年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》，2010年中紀(jì)委、財(cái)政部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，相關(guān)部委只是以文件的形式對(duì)村賬委托代理工作提出相應(yīng)的規(guī)范要求和指導(dǎo)性意義，還沒(méi)有統(tǒng)一制定村賬委托代理會(huì)計(jì)(財(cái)務(wù))相關(guān)制度或管理?xiàng)l例，沒(méi)有出臺(tái)村賬代理會(huì)計(jì)的實(shí)施、操作流程、職責(zé)權(quán)限、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)范性文件。當(dāng)前，有些地方村賬代理會(huì)計(jì)的聘任和管理比較混亂，似乎只要會(huì)做賬、只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意誰(shuí)都可以干，而且干好干壞差別不大。而村賬代理會(huì)計(jì)牽涉面又很廣，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村三委(支部、村委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì))、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、紀(jì)檢、民政等部門都有關(guān)聯(lián)，沒(méi)有針對(duì)村賬委托代理制訂的專門的法律、法規(guī)和條例，難以實(shí)現(xiàn)有效、系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作。

1.6普遍使用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管財(cái)務(wù)軟件還存在安全隱患

當(dāng)前，福建省各縣市村賬委托代理普遍采用有網(wǎng)上監(jiān)管功能的網(wǎng)絡(luò)版會(huì)計(jì)核算軟件，永定縣從2004年開(kāi)始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村賬委托代理，從2010年開(kāi)始全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)代理會(huì)計(jì)使用市里統(tǒng)一的“農(nóng)村集體‘三資’網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”軟件(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管軟件”)。從“監(jiān)管軟件”幾年來(lái)的運(yùn)行狀況看，它有效地加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理，但也存在不少安全隱患，主要表現(xiàn)為：一是“監(jiān)管軟件”的后臺(tái)處理、日常維護(hù)還是由軟件公司承擔(dān)，軟件公司的有關(guān)技術(shù)人員可以進(jìn)入“監(jiān)管軟件”對(duì)各村的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行查看、處理，對(duì)操作員的權(quán)限、賬套的設(shè)置進(jìn)行更改等。農(nóng)經(jīng)部門還沒(méi)有專職的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員或成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是“監(jiān)管軟件”依托開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，沒(méi)有專用的封閉通道(內(nèi)網(wǎng))，平臺(tái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有泄密和被篡改、竊取的可能。三是各村賬代理會(huì)計(jì)大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)電算化專業(yè)培訓(xùn)，缺少計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的自我防范意識(shí)、能力不強(qiáng)。如，很多鄉(xiāng)村的代理會(huì)計(jì)幾年來(lái)一直使用軟件公司設(shè)置的原始登錄密碼，沒(méi)有按年或按季度打印總賬、明細(xì)分類賬等賬頁(yè)備查。四是村賬委托代理會(huì)計(jì)實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)電算化，還沒(méi)有建立健全相關(guān)規(guī)范的操作和維護(hù)規(guī)程。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理的重要意義

近年來(lái)，我國(guó)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，出臺(tái)了不少?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金匯集在村一級(jí)，如農(nóng)田水利、村村通、村莊美化綠化、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資等。此外，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地招商引資、大拆大建、大量征占村集體和村民的土地資源，由此產(chǎn)生大量的征地拆遷補(bǔ)償收入、村級(jí)提留收入等，使村財(cái)收入不斷增加、村集體資產(chǎn)逐漸增多，各級(jí)對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)管要求，村民對(duì)村財(cái)收支公開(kāi)、合理的期盼和訴求也越來(lái)越高。因此，當(dāng)前，我國(guó)各地切實(shí)加強(qiáng)村賬委托代理工作，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意義重大。加強(qiáng)村賬委托代理工作，一方面可提高村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的水平，使集體“三資”得到合理管理和有效使用，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一方面可使黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金真正落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，可促進(jìn)村級(jí)“三資”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、透明，獲得村民的信任，進(jìn)一步改善和密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的對(duì)策

3.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理專門機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的代理會(huì)計(jì)

首先要提高村賬代理會(huì)計(jì)的入職門檻，村賬代理會(huì)計(jì)人員必須取得財(cái)政部門認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，要具備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)，同時(shí)接受農(nóng)業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須成立專門機(jī)構(gòu)，如代理中心、辦公室等，加強(qiáng)日常管理，按村級(jí)規(guī)模和數(shù)量聘請(qǐng)若干專職會(huì)計(jì)人員，如一個(gè)專職會(huì)計(jì)可兼任5～10個(gè)村的會(huì)計(jì)。第三，提供適當(dāng)、穩(wěn)定的待遇，讓村賬代理會(huì)計(jì)能安心工作，同時(shí)提供必要的辦公設(shè)備、辦公場(chǎng)所。建議將村賬代理會(huì)計(jì)的工資補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部不再兼任代理會(huì)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部在剛開(kāi)始實(shí)施村賬委托代理時(shí)暫時(shí)兼任村賬代理會(huì)計(jì)，對(duì)促進(jìn)村賬委托代理工作盡快走上正軌是可行的，但因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)干部有著明確的工作職責(zé)和身份，承擔(dān)著對(duì)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)的工作，而村財(cái)?shù)拇頃?huì)計(jì)是農(nóng)經(jīng)干部的被監(jiān)管和審計(jì)對(duì)象。因此，農(nóng)經(jīng)干部不宜兼任村賬代理會(huì)計(jì)。

3.3加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的監(jiān)督、審計(jì)

各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的監(jiān)督、審計(jì)，是加強(qiáng)村賬委托代理工作的關(guān)鍵。首先，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好村賬委托代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，要制定村賬代理會(huì)計(jì)的任職資格、崗位職責(zé)、考核辦法、培訓(xùn)計(jì)劃等。其次，村賬代理機(jī)構(gòu)和代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格操作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。第三，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，積極開(kāi)展常規(guī)審計(jì)，以月、季、年度為周期，結(jié)合村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，定時(shí)開(kāi)展檢查審計(jì)。同時(shí)，不定期地對(duì)村財(cái)收入入賬情況、工程建設(shè)開(kāi)支情況、票據(jù)使用情況，以及庫(kù)存現(xiàn)金保管情況等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，用審計(jì)手段引導(dǎo)、加強(qiáng)村賬委托代理工作走上規(guī)范化軌道。

3.4建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理的法律和規(guī)章制度

據(jù)了解，近年全國(guó)各地實(shí)行村賬委托代理的鄉(xiāng)村已占村居總數(shù)的80%以上，所以國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理法律法規(guī)，以及村賬委托代理實(shí)施計(jì)算機(jī)電算化管理的法規(guī)或條例，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或條例，用法律規(guī)章制度規(guī)范、指導(dǎo)村賬委托代理工作，使村賬委托代理工作真正有法可依。

3.5統(tǒng)一采用安全可控的內(nèi)部專網(wǎng)運(yùn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管軟件

農(nóng)業(yè)主管部門必須指定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)控、維護(hù)。盡可能全市乃至全省統(tǒng)一采用村財(cái)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管核算財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一在安全可控的內(nèi)部專網(wǎng)上運(yùn)行，統(tǒng)一制定規(guī)范的操作、維護(hù)規(guī)程，明確管理和使用權(quán)限。數(shù)據(jù)庫(kù)的存放、維護(hù)及軟件的日常維護(hù)應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，軟件公司的人員只負(fù)責(zé)培訓(xùn)和升級(jí)等后續(xù)服務(wù)。

3.6加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，塑造村賬代理會(huì)計(jì)的公信度

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬委托代理必須是經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村二委同意，聘請(qǐng)經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門考核合格的專業(yè)會(huì)計(jì)任村賬代理會(huì)計(jì)。其次，村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)仍歸村集體，村賬代理會(huì)計(jì)只能依法依規(guī)履行會(huì)計(jì)職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，村賬代理會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)，全面、準(zhǔn)確核算村集體的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。第四，村賬代理會(huì)計(jì)要接受農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的監(jiān)督管理，并對(duì)所代理的村集體的財(cái)務(wù)承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任，必須及時(shí)向紀(jì)委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門提供所需的報(bào)表，按規(guī)定做好村財(cái)公開(kāi)。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

Considerationonstrengtheningvillageaccountagencywork

WU Long-fu

(EconomyManagementStationofYongdingAgriculturalBureauofLongyanCity,FujianProvince346100)

With the rapid development of the rural economy in recent years, new situation and some problems also emerged in the current village account agency work. This paper analyzed the current situation and existing problems in village account agency work, and put forward some countermeasures and suggestions to strengthen village account agency work.

village account; agency; countermeasures

2014-03-10

吳龍福，男，1967年生，農(nóng)經(jīng)師。