安靜

（黑龍江省松浦苗圃，黑龍江 哈爾濱150027）

黑龍江烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于齊齊哈爾市富?？h內(nèi)，與國(guó)際重要濕地扎龍自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積55 423hm2，有丹頂鶴、東方白鸛等7種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、大天鵝等32種二級(jí)保護(hù)動(dòng)物和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物野大豆等。2006年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)管理處于2008年組建，為全額撥款副處級(jí)一類事業(yè)單位。2013年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1 廣泛宣傳教育，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)

1.1 利用媒體宣傳

在每年的“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”及重大節(jié)假日期間，通過(guò)廣播、電視、富裕報(bào)、縣政府網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳濕地的功能和濕地保護(hù)的重要意義。

1.2 組成工作隊(duì)實(shí)地宣傳

組織工作人員及鳥(niǎo)類愛(ài)好者組成專門的工作小組，深入到中小學(xué)校、社區(qū)及保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，以召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳單等形式，宣傳、講解濕地知識(shí)和濕地保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，共發(fā)放宣傳單2萬(wàn)份、印刷濕地宣傳畫(huà)冊(cè)1 000本，開(kāi)展科普知識(shí)講座20次，召開(kāi)會(huì)議15次。

1.3 設(shè)立標(biāo)牌宣傳

在進(jìn)入保護(hù)區(qū)的主要路口和富龍公路、碾北公路沿線及保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯邊設(shè)立標(biāo)志性、解說(shuō)性、永久性宣傳牌30個(gè)。同時(shí)，在“富裕文化長(zhǎng)廊”開(kāi)辟了濕地文化、濕地知識(shí)宣傳專欄。

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高濕地保護(hù)管理能力

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施好濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，富裕縣政府成立了由政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、保護(hù)區(qū)管理處主任為副組長(zhǎng)，財(cái)政局和監(jiān)察局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的烏裕爾河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)確定宣教辦公大樓和保護(hù)管理站的建設(shè)地點(diǎn)，形成紀(jì)要，責(zé)成發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土資源局等單位盡快辦理各種審批手續(xù)，從而保證了工程及時(shí)開(kāi)工。

2.2 資金捆綁使用

由于濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目是2006年申報(bào)2007年批復(fù)的，當(dāng)時(shí)各種原材料的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在價(jià)格，為了既節(jié)省資金，又保證項(xiàng)目全面實(shí)施，將保護(hù)管理站、水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)、氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站和瞭望塔集中起來(lái)，建設(shè)3個(gè)綜合保護(hù)管理站，得到了黑龍江省林業(yè)主管部門的肯定。

2.3 建立健全制度

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目管理辦法的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)審批程序和項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證體系，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，完成了所有建設(shè)任務(wù)。建設(shè)辦公宣教樓2 100m2；集保護(hù)管理、水文氣象監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和瞭望塔于一體的綜合保護(hù)站3個(gè)；野生動(dòng)物救護(hù)中心房屋300m2，網(wǎng)籠1 200m2，籠舍500m2；埋設(shè)界樁界碑、解說(shuō)性標(biāo)牌570個(gè)；修建巡護(hù)砂石路8km；完成填溝渠平圍堰40萬(wàn)m3；退耕還濕500hm2；購(gòu)置監(jiān)測(cè)巡護(hù)車輛3臺(tái)及相應(yīng)的辦公、宣教設(shè)備。保護(hù)區(qū)已具備了保護(hù)與管理工作所需的必要條件，濕地保護(hù)和管理能力得到了切實(shí)加強(qiáng)。

3 加大管護(hù)力度，有效保護(hù)濕地資源

3.1 健全管護(hù)制度，推動(dòng)保護(hù)管理工作規(guī)范化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《黑龍江省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)，先后制定了《黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源管理意見(jiàn)》和《黑龍江烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，經(jīng)富?？h政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，富?？h人大批準(zhǔn)，以縣政府文件下發(fā)實(shí)施，進(jìn)而規(guī)范了烏裕爾河保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)工作。

3.2 嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決制止破壞濕地行為

為了加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的行政執(zhí)法工作，縣政府在保護(hù)區(qū)管理處設(shè)立了公安執(zhí)勤室，配合保護(hù)管理科開(kāi)展工作。堅(jiān)持經(jīng)常巡護(hù)、重點(diǎn)巡護(hù)、定點(diǎn)巡護(hù)相結(jié)合，以三個(gè)綜合保護(hù)站定點(diǎn)、定時(shí)看護(hù)為依托，緊緊依靠周邊社區(qū)、村屯的干部群眾，形成共看共管、上下貫通、左右相連的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了在保護(hù)區(qū)內(nèi)挖溝筑壩、毀濕開(kāi)荒和亂捕濫獵、投毒野生動(dòng)物的現(xiàn)象。幾年來(lái)，共發(fā)現(xiàn)的各類違法案件24起，處理24起。

3.3 實(shí)地實(shí)查實(shí)測(cè)，全面開(kāi)展保護(hù)區(qū)國(guó)有資源清查

為摸清保護(hù)區(qū)資源的基本情況，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，有效保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)有資源，在保護(hù)區(qū)濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了保護(hù)區(qū)國(guó)有資源清查工作，縣政府召開(kāi)了由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作會(huì)議，成立了保護(hù)區(qū)國(guó)有資源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)有資源清查工作實(shí)施方案》。組織專門隊(duì)伍，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則，采取一詢、二看、三查的方法進(jìn)行實(shí)地資源清查，定上點(diǎn)、繪上圖，為規(guī)范理、科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

3.4 定點(diǎn)定線巡查，扎實(shí)開(kāi)展疫源疫病監(jiān)測(cè)工作

按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和疫源疫病監(jiān)控工作的總體要求，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅(jiān)持與日常巡護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)置巡查路線和監(jiān)測(cè)樣地，著重做好野生動(dòng)物集中分布地及鳥(niǎo)類遷飛停歇地、遷飛通道的疫情監(jiān)測(cè)。保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，未發(fā)生野生動(dòng)物疫情。

4 積極探索實(shí)踐，開(kāi)展?jié)竦毓茏o(hù)“社區(qū)共建”

保護(hù)區(qū)濕地管護(hù)工作，僅僅靠管理處去抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有各部門密切協(xié)作，各級(jí)干部積極配合，廣大群眾自覺(jué)參與，才能有效管護(hù)好濕地資源?？h政府制定下發(fā)了《烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地聯(lián)合保護(hù)公約》，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，劃定候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)責(zé)任區(qū)域，層層簽訂責(zé)任狀，建立候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，并把候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)工作作為重要指標(biāo)列入年度考核范圍，實(shí)行“一票否決”。與保護(hù)區(qū)周邊的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村屯在資源管理上達(dá)成共同聯(lián)防、共同管護(hù)的共識(shí)，將濕地保護(hù)寫入村規(guī)民約之中，簽訂了《烏裕爾河濕地聯(lián)合保護(hù)協(xié)議》。對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在保護(hù)區(qū)成立之前與鄉(xiāng)村有合同的，執(zhí)行原合同期限，持合同原件到保護(hù)區(qū)管理處進(jìn)行合同主體變更，一年一簽，約定合同期滿后由保護(hù)區(qū)管理處依法收回，統(tǒng)一組織退耕還濕；與鄉(xiāng)村沒(méi)有合同的，由保護(hù)區(qū)管理處依法收回，退耕還濕。從而實(shí)現(xiàn)了既保護(hù)濕地，又維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭妫餐l(fā)展。

5 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

不斷提高干部素質(zhì)是增強(qiáng)整體工作能力、提高工作質(zhì)量、提升工作水平的必要前提。一是制定有效學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。濕地保護(hù)與管理是一個(gè)新生事物，同時(shí)工作人員來(lái)自不同的工作崗位，政治理論水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊，針對(duì)這種情況，保護(hù)區(qū)從政治理論、業(yè)務(wù)水平和文化知識(shí)三個(gè)方面制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并要求每名干部平時(shí)堅(jiān)持以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。二是建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。近幾年，保護(hù)區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)行每周五下午定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)分兩部分內(nèi)容，一部分是政治理論學(xué)習(xí)，一部分是業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講課，干部職工輪流主講，講課的內(nèi)容自選，凡是與濕地保護(hù)和管理工作相關(guān)的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)都可列為講課的范圍。三是定期考試測(cè)評(píng)。每次全體干部講課結(jié)束后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體出題，進(jìn)行一次測(cè)試，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答完后，由每名干部在全體干部會(huì)上宣讀答卷，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員點(diǎn)評(píng)和評(píng)分，并將講稿、筆記、試卷歸檔，然后再重新開(kāi)始進(jìn)行下一輪講課。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部政治素質(zhì)得到了提高，業(yè)務(wù)能力得到了加強(qiáng)，達(dá)到了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的目的，為完成保護(hù)和管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。