鄭春華,高振寰,楊勝濤

(1.黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院,黑龍江 哈爾濱150080;2.黑龍江省林業(yè)廳,黑龍江 哈爾濱150090)

方正縣位于黑龍江省中南部,松花江中游南岸,地理坐標(biāo)為45°36′10″—46°8′40″N,128°14′40″—129°24′50″E。東鄰依蘭縣和林口縣,南與延壽縣、尚志市和海林市接壤,西部與賓縣相連,北與通河縣隔江相望。縣域東西長(zhǎng)110 km,南北寬50 km,總面積29.7萬(wàn)hm2。

1 基本情況

方正縣縣域面積29.7萬(wàn)hm2,下轄3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng),253個(gè)自然屯,縣屬6處國(guó)有林場(chǎng)。方正縣土地總面積296 722 hm2,其中,林地面積100 270 hm2,占總面積的33.8%。在林地中,有林地面積95 237 hm2,占84.3%;灌木林地面積73 hm2,占0.1%;未成林地面積411 hm2,占0.4%;宜林地面積100 hm2,占0.1%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積15 004 hm2,占15.0%;疏林地、無(wú)立木林地、苗圃地合計(jì)1 069 hm2,占0.1%。

2 林地保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)工程建設(shè)加快,土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善,各項(xiàng)工程建設(shè)對(duì)土地的需求增加。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū),方正縣社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱,工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對(duì)土地潛在需求量大,在耕地保有量不變的前提下,大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移,加之毀林開(kāi)墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

2.2 林種比例失調(diào),結(jié)構(gòu)不盡合理

在縣域林地中,商品林面積和生態(tài)林地面積比例有待進(jìn)一步調(diào)整,生態(tài)公益林地面積66 284 hm2,占林地總面積的66.1%,與方正縣所處的生態(tài)區(qū)位還不相協(xié)調(diào)。在林種結(jié)構(gòu)中,用材林、防護(hù)林、特用林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林面積比例分別為34.3%、65.4%、0.1%、0.1%、0.1%,如此的林種結(jié)構(gòu)與發(fā)揮森林多種功能是不相適應(yīng)的,有待進(jìn)一步完善和調(diào)整。

2.3 林地管理粗放,依法保護(hù)林地意識(shí)有待增強(qiáng)

因傳統(tǒng)觀念影響,林地的重要性沒(méi)有得到應(yīng)有重視,林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),加之林業(yè)生產(chǎn)、管理均比較粗放,使得林地?zé)o法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類使用。而且,因林業(yè)生產(chǎn)周期性較長(zhǎng),一旦造成損失在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)。

3 林地分級(jí)保護(hù)

堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則,根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))為單位,以小班作為基本單元,按標(biāo)準(zhǔn)劃分林地保護(hù)等級(jí)。劃定Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)共4個(gè)保護(hù)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)保護(hù)林地:是縣域內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū),以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的,包括松花江南岸、螞蟻河兩側(cè)的林地,目前現(xiàn)有38 631 hm2的Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地:是縣域內(nèi)一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的林地。包括方正縣大砬子林場(chǎng)、靠山林場(chǎng)、寶興林場(chǎng)、東方紅林場(chǎng)、腰領(lǐng)子林場(chǎng)、紅星林場(chǎng)、轉(zhuǎn)山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)內(nèi)的部分林地,現(xiàn)有Ⅱ級(jí)保護(hù)林地27 653 hm2,占全縣林地面積的27.6%。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地:是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域,以及國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地4 833 hm2,占全縣林地面積的4.8%。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地:保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域?，F(xiàn)有Ⅳ級(jí)保護(hù)林地29 153 hm2,占全縣林地面積的29.1%。

4 實(shí)施林地恢復(fù)

4.1 退化林地修復(fù)

推廣應(yīng)用植被恢復(fù)與重建、低產(chǎn)林改造、小流域整治等技術(shù)防止并減少森林土地退化。對(duì)新造林地要根據(jù)適地適樹(shù)原則,實(shí)施良種壯苗,在林地清理、整地造林等環(huán)節(jié)要采取水土保持措施,合理施肥。對(duì)于低產(chǎn)、低效林,要根據(jù)其立地條件和主導(dǎo)功能,選用帶狀或塊狀改造、林冠下更新等措施,保持林地生產(chǎn)力。對(duì)已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地,要因地制宜,采用植樹(shù)造林,封山育林等措施,盡快恢復(fù)森林植被,發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)防護(hù)效能和經(jīng)濟(jì)效能。

4.2 臨時(shí)占用林地恢復(fù)

加強(qiáng)臨時(shí)征、占用林地的監(jiān)督和管理,占用期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件,及時(shí)植樹(shù)造林,恢復(fù)喬灌森林植被。對(duì)期滿后,暫時(shí)不能恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的,要查找原因采取措施認(rèn)真整改,努力增加森林植被。

4.3 災(zāi)毀林地恢復(fù)

保護(hù)林地要加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè),減少自然災(zāi)害損毀林地的數(shù)量,對(duì)災(zāi)毀林地應(yīng)及時(shí)采取措施,及時(shí)恢復(fù)地力及森林植被。

4.4 毀林開(kāi)墾林地恢復(fù)

以全縣林地“一張圖”林地范圍為基礎(chǔ),采用遙感影像圖對(duì)比判讀等手段,加大對(duì)毀林開(kāi)墾的執(zhí)法力度,限期還林,保證成林。對(duì)前期已經(jīng)開(kāi)墾的有林地,要結(jié)合全縣林地落界,摸清情況,根據(jù)各林場(chǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況,分期分批逐步恢復(fù)有林地。

5 落實(shí)林地用途管制

5.1 控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

按照“十一五”時(shí)期建設(shè)用地占用的林地?cái)?shù)量進(jìn)行估算,分配給方正縣占用林地指標(biāo)200hm2。從嚴(yán)控制非基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目占用林地,促進(jìn)節(jié)約集約用地;通過(guò)嚴(yán)格供地政策,制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)等措施,從源頭上減少非基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的占用,各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占林地,必須占用征收林地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。

5.2 控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

禁止毀林開(kāi)墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他用地,在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過(guò)程中,不得擠占林地。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)墾種植、破壞的林地的要逐步還林;對(duì)集體林地已經(jīng)毀林開(kāi)墾,毀林挖塘的要限期還林;嚴(yán)厲查處毀林開(kāi)墾,毀林挖塘養(yǎng)殖等破壞林地行為。

5.3 控制公益林地轉(zhuǎn)為商品林地

方正縣現(xiàn)有區(qū)劃公益林面積66 284 hm2,其中國(guó)家級(jí)38 631 hm2,省級(jí)27 653 hm2。公益林對(duì)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要,因此需要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林地面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí),嚴(yán)格控制工程建設(shè)占用征收公益林地。

5.4 控制降低等級(jí)使用林地

嚴(yán)格保護(hù)林地,不能降低林地質(zhì)量等級(jí)和降級(jí)占用,對(duì)質(zhì)量等級(jí)為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)的林地要加大保護(hù)力度,控制對(duì)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)林地的占用,必須占用的,要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。嚴(yán)禁將有林地變?yōu)槭枇值?、灌木林地、荒地進(jìn)行占用,殘破林相要及時(shí)申請(qǐng)審批改造。