丁筱凈

“我們現(xiàn)在就是在爭取做一件‘違法’的事，為了降低廣西氮氧化物排放，這就是我們的抓手。”蹇興超對《民生周刊》記者表示。

蹇興超是廣西自治區(qū)環(huán)保廳分管大氣治理的副廳長。這些天，他一直在等環(huán)保部對貴州省環(huán)保廳的回復(fù)——關(guān)于貴州希望從4月1日開始提前執(zhí)行去年12月發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但回復(fù)遲遲未到。

新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，新建企業(yè)自2014年3月1日起、現(xiàn)有企業(yè)從2015年7月1日起執(zhí)行水泥廠排放新標(biāo)，貴州則希望將日期提前到4月1日。但4月1日已過，貴州沒等到環(huán)保部的答復(fù)，蹇興超等得有些心急，因?yàn)樗鞠Ｍ麖V西能參照回復(fù)提前執(zhí)行水泥廠新標(biāo)。

理想抓手

廣西環(huán)保廳因何希望提前執(zhí)行水泥廠排放新標(biāo)？

“國家下達(dá)我區(qū)‘十二五’氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)是到2015年氮氧化物控制在41.1萬噸，比2010年減少8.8%。但由于火電、水泥行業(yè)脫硝工程滯后，火力發(fā)電量、水泥產(chǎn)量及機(jī)動車保有量猛增等原因，‘十二五’前3年區(qū)內(nèi)氮氧化物排放量不降反升?！卞颗d超向《民生周刊》記者表示，廣西環(huán)保部門面臨的形勢非常嚴(yán)峻，壓力巨大。

2013年，廣西氮氧化物排放主要來自火電廠、機(jī)動車和水泥廠，分別占排放總量的33%、30%和22.3%，三者總和超過全區(qū)排放總量的85%，數(shù)目可觀。

減排從哪里入手？火電廠是近年廣西大力鼓勵(lì)的行業(yè)，國家對火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)剛進(jìn)行過修訂，新標(biāo)已從2012年實(shí)施；而機(jī)動車保有量不斷增長，除非限購否則難以改變現(xiàn)狀。因此，水泥廠排放新標(biāo)自然成為廣西環(huán)保廳理想的減排抓手。新標(biāo)準(zhǔn)氮氧化物允許排放濃度僅為舊標(biāo)準(zhǔn)的一半，力度之大引起環(huán)保部門的極大關(guān)注。

“在三大排放源中，水泥廠是我們今年唯一有希望控制的排放，現(xiàn)在是萬事俱備，只欠東風(fēng)?！卞颗d超說。2013年，區(qū)、市兩級財(cái)政投入2200萬元用于水泥企業(yè)脫硝減排工程補(bǔ)助，當(dāng)年全區(qū)就有32條水泥生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施。廣西水泥企業(yè)均為大中型企業(yè)，生產(chǎn)線具備脫銷設(shè)施的達(dá)到90%以上?！翱赡壳皩τ谶@些設(shè)施，企業(yè)普遍放著不用或低效使用，也是一種資源浪費(fèi)。”

今年年初，廣西貴港市邁出第一步，該市環(huán)保局要求水泥企業(yè)2月21日起執(zhí)行水泥廠排放新標(biāo)。貴港三大水泥企業(yè)的11條生產(chǎn)線于2013年啟用脫銷設(shè)施，有的生產(chǎn)線已啟用9個(gè)月。

2月26日，廣西環(huán)保廳向自治區(qū)政府提交了《關(guān)于提前執(zhí)行水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的請示》，建議區(qū)政府同意廣西今年4月1日起執(zhí)行新標(biāo)。

多地希望新標(biāo)提前

但是，廣西環(huán)保廳的一紙請示走得并不順利。區(qū)政府收到請示后，要求環(huán)保廳征求相關(guān)部門意見，環(huán)保廳征求了區(qū)法制辦和工信委的意見。

“區(qū)法制辦書面回復(fù)不建議提前執(zhí)行，認(rèn)為提前執(zhí)行國家規(guī)定了執(zhí)行時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)，存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，或者說是違法風(fēng)險(xiǎn)；工信委則算了一筆賬，如果提前執(zhí)行，1年全區(qū)水泥行業(yè)將減少2.8億元的利潤和利稅，會給企業(yè)和政府增加負(fù)擔(dān)，建議如果提前區(qū)政府最好采取措施補(bǔ)貼企業(yè)?！?/p>

“讓政府拿出2億元補(bǔ)貼企業(yè)，這幾乎是不可能的事?！卞颗d超說。征求部門意見不順，蹇興超才將希望放在了環(huán)保部對貴州環(huán)保廳的回復(fù)上，“我聽說環(huán)保部是支持提前執(zhí)行的?！?/p>

《民生周刊》記者了解到，環(huán)保部確實(shí)支持地方提前執(zhí)行水泥廠新標(biāo)，但他們也有顧慮：法律并未規(guī)定環(huán)保部有同意或不同意地方提前執(zhí)行新標(biāo)的權(quán)力，環(huán)保部沒有此行政審批事項(xiàng)。地方要提前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，決定權(quán)在省級政府手中，因此環(huán)保部很難對貴州的請示作出明確答復(fù)。目前，環(huán)保部已就這一情況與貴州進(jìn)行溝通，但對于是否給出正式書面回復(fù)，在簡政放權(quán)的背景下，環(huán)保部比較為難。

然而，并非僅廣西和貴州兩省有提前執(zhí)行新標(biāo)的意愿。

《民生周刊》記者從環(huán)保部了解到，北京、廣東、山東、福建等省市已開始執(zhí)行嚴(yán)于國家新標(biāo)的水泥排放地方標(biāo)準(zhǔn)，湖南、重慶等省市也在制定嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

不難看出，在艱巨的減排任務(wù)下，一股提前約束水泥廠排放的浪潮正在興起?！睹裆芸酚浾吡私獾?，一些省市制定了嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，另一些省市則希望提前執(zhí)行水泥廠新標(biāo)，除貴州和廣西外，還有部分省市向環(huán)保部提出了此類想法。

環(huán)保成本企業(yè)背負(fù)

“這是環(huán)保部門對企業(yè)的要求，嚴(yán)格說不具有法律效力，如果走法律程序肯定沒法這么快執(zhí)行，好在企業(yè)愿意配合。”在談到因何能夠提前執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，廣西貴港市環(huán)保局副局長吳光輝對《民生周刊》記者說。

貴港提前執(zhí)行新標(biāo)的動力同樣來自減排壓力。廣西分配給貴港的氮氧化物減排任務(wù)十分艱巨，另外還有廣西定下的氮氧化物總量控制要求，使這座小城的環(huán)保部門如履薄冰。

目前，貴港三大水泥企業(yè)脫硝設(shè)施已運(yùn)行9到4個(gè)月不等，但從環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上還看不出改變?！靶聵?biāo)準(zhǔn)對空氣質(zhì)量的影響不會這么快體現(xiàn)，因?yàn)榇髿庀到y(tǒng)非常復(fù)雜，大氣治理很難有立竿見影的措施。”吳光輝表示。

目前，令吳光輝頭痛的是提前執(zhí)行新標(biāo)給水泥企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。企業(yè)運(yùn)行脫硝設(shè)施后每噸新增成本3到6元，占水泥總成本的1.5%左右?！耙患夷戤a(chǎn)量200萬噸左右的企業(yè)，按每噸新增成本5元計(jì)算，一年新增成本就1000萬元，這對企業(yè)來說是不小的數(shù)目。企業(yè)配合環(huán)保是履行社會責(zé)任，但他們的壓力也不能忽視?！眳枪廨x說。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人多次向吳光輝反映，一方面希望政府出臺補(bǔ)貼政策，適當(dāng)緩解企業(yè)壓力，另一方面希望國家出臺行業(yè)措施鼓勵(lì)消費(fèi)脫硝水泥。

然而，鼓勵(lì)使用脫硝水泥，在華潤水泥（貴港）有限公司總經(jīng)理李永成看來較難實(shí)現(xiàn)?！懊撓跛嗪推胀ㄋ鄾]有區(qū)別，只是生產(chǎn)過程較環(huán)保而已。脫硝水泥并不標(biāo)注脫硝標(biāo)識，售價(jià)相較普通水泥也并無優(yōu)勢。我們投入了環(huán)保成本，但這部分成本一旦體現(xiàn)在售價(jià)上，水泥馬上就賣不出去了?！崩钣莱烧f，水泥被國家列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，在這樣的背景下，企業(yè)的脫硝成本只能自己背負(fù)。

華潤水泥（貴港）公司水泥日產(chǎn)量約5500噸，年產(chǎn)量385萬噸左右。該公司去年10月開始運(yùn)行脫硝設(shè)施。在啟用設(shè)備前，工廠氮氧化物排放濃度維持在每立方米700到800毫克，最高時(shí)達(dá)1000毫克；運(yùn)行后的排放濃度控制在350到400毫克間，減排效果明顯。

李永成給《民生周刊》記者算了一筆賬：當(dāng)時(shí)購進(jìn)脫硝設(shè)備共花費(fèi)500萬元，其中政府補(bǔ)貼約200萬元，自籌300萬元。目前1噸水泥的成本為145到150元，脫硝成本約3元，占成本的2%左右。1年385萬噸的產(chǎn)量，直接增加的成本約1100萬元。

2013年，該公司營業(yè)額為17億元，利潤僅1億元出頭。1000萬元的新增成本，對企業(yè)來說壓力不小。

“我們是上市公司，利潤降了股票馬上下跌，融不到資金的話，企業(yè)發(fā)展就成問題。加上目前水泥市場飽和，競爭激烈，企業(yè)如何在日漸嚴(yán)峻的市場競爭和日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求下生存，是個(gè)難題。”李永成對《民生周刊》記者表示。