郭鵬

2014年2月底，石福坤與五、六個同村同組的農(nóng)民約定在當(dāng)?shù)匕死锉げ耸袌?，商討如何解決他們身份的問題。

商量了近兩個小時，沒有結(jié)果。

如果再次與所在街道和區(qū)里交涉，他們已經(jīng)料想到將會得到何種答復(fù)。打算用法律來解決問題，可是面對高昂的律師費，他們曾數(shù)次撓頭，最終決定先把這事放一段時間。

“會議”散場后，他們回身望著即將交工的一棟棟高樓，噓唏不已。

作為當(dāng)初響應(yīng)“入朝”政策的村民，“石福坤們”在遼寧省朝陽市雙塔區(qū)八里堡村（注：2006年該村劃并朝陽市龍城區(qū)管轄）已經(jīng)生活20多年，雖然擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口，但他們依然覺得自己是外鄉(xiāng)人。

新編“十三組”

1992年的春天是一個希望之春。為了加大改革力度，當(dāng)時遼寧省朝陽市委市政府決定加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，有意將朝陽市達(dá)到雙五標(biāo)準(zhǔn)（即城區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬），于是，招人擴(kuò)城政策隨之開始。

在朝陽市雙塔區(qū)檔案局，《民生周刊》記者看到了1992年6月12日的區(qū)委區(qū)政府會議記錄。記錄載明，“在關(guān)于農(nóng)業(yè)人口遷入我區(qū)入戶問題”的討論結(jié)束后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)孫立新作了總結(jié)性發(fā)言，他說，此項工作要注意兩點，“一是不要傷害農(nóng)民利益，二是做工作不讓農(nóng)民罵咱們?！?/p>

當(dāng)年10月10日，八里堡村根據(jù)雙塔區(qū)政府會議精神，著手增加該區(qū)農(nóng)業(yè)人員。召開多次會議后，最終確定了八里堡村落戶收費標(biāo)準(zhǔn)及待遇原則：落戶費根據(jù)原戶籍不同分別為2000元到3500元不等，外入戶人員統(tǒng)一編入八里堡村第十三組，并明確強(qiáng)調(diào)外入戶人員與八里堡村原村民享受同等待遇。

于是，在隨后很長一段時間，朝陽市借助各種媒介，號召全國各地的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極“入朝”，并宣傳吸納農(nóng)業(yè)人口“入朝”的優(yōu)惠政策。

在1992年至1995年間，朝陽市僅八里堡村就有339戶、862人先后遷戶至此，繳納落戶費共計約170余萬元。石福坤說，當(dāng)時他們這些外來落戶人口全部被分配到村里新組建的十三組。

《民生周刊》記者了解到，當(dāng)時多數(shù)外來落戶人員決定遷戶到八里堡村主要考慮兩個因素，一是政府承諾和原村民同等待遇，另一個就是八里堡村位于城市近郊，地理優(yōu)勢較明顯，對個人今后的發(fā)展會有好處。

政策遇冷 土地變熱

“當(dāng)初招戶政策宣傳待遇平等，我們來了。早知這樣，不如呆在老家，起碼有地可種，有房可住，現(xiàn)在想回也回不去。拿著當(dāng)?shù)氐膽艨?，卻享受著外地人的待遇，這滋味不好受?！贝迕褓Z志剛（化名）對《民生周刊》記者說。

據(jù)石福坤等村民回憶，當(dāng)時十三組的農(nóng)民多為20歲左右的年輕人，在拿到八里堡村農(nóng)業(yè)戶口本后，他們繼續(xù)著正常的打工生活。由于年齡較小等客觀原因，十三組部分村民當(dāng)時對耕地、宅基地等的需求并不迫切。

自1992年十三組村民開始落戶起，村里按正常手續(xù)僅批了61戶宅基地。后來由于八里堡村屬市區(qū)近郊的原因，到1998年朝陽市規(guī)劃局就停止了對八里堡村宅基地的審批工作，農(nóng)民宅基地指標(biāo)被凍結(jié)。

這期間，在申請宅基地?zé)o望的情況下，十三組村民又開始申請口糧田，石福坤說，當(dāng)時村里告訴他們已無機(jī)動地可分。

于是，部分無房無地的十三組村民開始逐級申告，要求分配土地和申請住房。

2003年，雙塔區(qū)站南街道辦事處對此問題給予了答復(fù)。處理意見中注明：針對十三組目前仍沒有宅基地的村民，在2004年八里堡村即將進(jìn)行的城中村改造統(tǒng)建農(nóng)民住宅樓中解決，購買價格享受一定幅度優(yōu)惠。對于承包土地的問題也明確說明：十三組到其他十二個組抽劃土地來分配，政策上不允許，現(xiàn)實也做不到。

十三組村民拿到答復(fù)意見后，考慮到當(dāng)時的狀況，他們決定再等等看。石福坤說，畢竟十三組的村民從來沒想過從其他十二組的村民手里搶地，是否擁有機(jī)動地他們也無法得知，但住房問題有了答復(fù)，也算解決了一些問題。

但是，十三組的村民沒有想到，街道辦對他們解決住房問題的承諾直到2007年也沒能兌現(xiàn)，而此時的八里堡村，已被規(guī)劃到朝陽市龍城區(qū)海龍街道辦事處管轄。

隨著時間的推移，地處城市邊緣的八里堡村在城中村改造中取得不錯成績，所擁有的大量集體土地陸續(xù)被征為國有建設(shè)用地，后被出讓用于商業(yè)用地。

2007年初，十三組村民在他們提出的主要訴求中，除了補(bǔ)批宅基地，補(bǔ)償10多年來沒有土地、沒有住房造成的經(jīng)濟(jì)損失外，又提出土地變?yōu)閲泻笸死锉ご宕迕褚粯拥玫酵恋匮a(bǔ)償費及人口安置費的要求。

2007年1月31日，朝陽市龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會在給十三組村民的信訪事項處理意見書中作出“裁定”，八里堡村十三組村民不屬于八里堡村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故無法獲得該集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配資格。

“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”博弈

對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員這個“新鮮”身份，十三組村民并不認(rèn)同，石福坤說他們再次去了龍城區(qū)討說法。

可是，龍城區(qū)人民政府信訪辦給出的復(fù)核意見依然未變，“八里堡村十三組村民不屬于八里堡村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

根據(jù)龍城區(qū)信訪辦及龍城區(qū)農(nóng)委給出的相關(guān)解釋，十三組村民不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員是由于十三組村民當(dāng)時繳納的只是落戶費，而沒有繳納公共積累，因此，十三組的人只屬于八里堡村村民。

農(nóng)民需要繳納的公共積累如何理解？龍城區(qū)分管農(nóng)經(jīng)工作的副區(qū)長白躍冰說，公共積累相當(dāng)于農(nóng)村的建設(shè)公積金，由村民向村集體繳納，“就像生產(chǎn)隊時期的工分”。

石福坤等村民對于公共積累的理解和白躍冰相差無幾，他們認(rèn)為，如果農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口由本村遷到另外的村，為了享有與遷入村村民同等的資格或權(quán)益，需要依照村里的規(guī)定繳納一定數(shù)額的生產(chǎn)資料原始積累入股基金，他們是能理解并接受的。

“正因為此，我們當(dāng)時來八里堡村時對繳納的3000元錢并沒有異議，這就應(yīng)該算是公共積累，畢竟在當(dāng)時這筆錢不是小數(shù)目?！笔＠ふf，對于十三組村民繳納的落戶費，村里也是以集體名義使用的。

石福坤的說法，在八里堡村得到了多位村民證實。據(jù)十三組村民描述，當(dāng)時十三組新遷入人員共繳納落戶費170余萬元。其中公安部門等收繳約50萬元作為落戶手續(xù)費用，剩余約120萬元由村里用于村辦企業(yè)投資。后由于企業(yè)經(jīng)營不利，村里將該企業(yè)出售，出售款償還了八里堡村全體村民的債務(wù)。

八里堡村村委會對此也予以認(rèn)可。一份蓋有村委會公章的《八里堡村村莊建設(shè)用地補(bǔ)償分配方案》草案明確載明：本村非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，由于其在入戶時繳納了入戶費，入戶費主要用于全村公共支出，對全村各項事業(yè)發(fā)展有一定貢獻(xiàn)。

盡管如此，十三組村民繳納的170余萬元在龍城區(qū)海龍街道、龍城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局及區(qū)政府三方看來仍不屬于公共積累，僅是落戶費。因為，他們強(qiáng)調(diào)在八里堡村的賬簿里看不到“公共積累”繳納的賬目。

對此解釋，十三組村民認(rèn)為是不合理的。他們找到了當(dāng)初落戶時村里的出納員，現(xiàn)為八里堡村村支書的李志敏（音）詢問此事。

李志敏對村民說，當(dāng)時村里根本就不知道何為公共積累，村里下賬時從沒下過公共積累這種賬目，而且對于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的概念，李志敏也表示自己就是在十三組最近幾年反映情況時才有所了解，之前從沒聽過，也不知道自己就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

十三組的村民曾數(shù)次向海龍街道辦事處、農(nóng)經(jīng)委及區(qū)政府反映此情況，并提出“是否由于村里在下賬環(huán)節(jié)出了問題，就可以忽視十三組1000余口人為村里作的貢獻(xiàn)及上繳的公共積累？”

可是，區(qū)里的聲音依舊為：十三組沒有繳納公共積累的憑證。